李永川

國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重要的經(jīng)濟(jì)主體，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，調(diào)整人民各方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了顯著的影響，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中占據(jù)著一定的地位，因此國(guó)有企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展一直深受國(guó)家政府的關(guān)注。自黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)更深一步堅(jiān)定了以黨的指導(dǎo)思想為核心的企業(yè)治理機(jī)制。通過(guò)黨建活動(dòng)在企業(yè)內(nèi)部的開展，不斷加強(qiáng)企業(yè)自身影響力，提升企業(yè)內(nèi)部凝聚力，營(yíng)造思想先進(jìn)的企業(yè)文化氛圍，從而形成制衡有效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制。

一、國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制現(xiàn)狀

企業(yè)治理機(jī)制這一概念首先在西方發(fā)達(dá)企業(yè)被提出，作為一種對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理、制衡的有效機(jī)制，其中所涉及董事會(huì)的分權(quán)與責(zé)任、投資者的作用和影響等一系列問題，通過(guò)分權(quán)制衡的治理結(jié)構(gòu)和適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的手段，保證投資人的穩(wěn)定收益和公司法人、各利益主體的關(guān)系制衡和協(xié)調(diào)。對(duì)于一個(gè)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展而言，具有非?；A(chǔ)的意義。

1.內(nèi)部治理機(jī)制。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)在不斷的發(fā)展與改革中，主要以“新三會(huì)”和“老三會(huì)”共同在企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)相關(guān)職責(zé)，彼此制衡的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出來(lái)比較鮮明的“中國(guó)特色”?！靶氯龝?huì)”作為現(xiàn)在公司制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的主要框架，主要包含公司制企業(yè)中的股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，是對(duì)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)權(quán)利以及利益在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的制衡設(shè)置體系，其結(jié)構(gòu)的構(gòu)架目的較側(cè)重于商業(yè)性。而“老三會(huì)”以企業(yè)中的黨委會(huì)、職工代表大會(huì)和工會(huì)為代表，是具有中國(guó)特色的重要表現(xiàn)，表現(xiàn)出黨的重要思想在國(guó)有企業(yè)內(nèi)的貫徹，以及黨的人文關(guān)懷，在企業(yè)內(nèi)部以職工代表大會(huì)和工會(huì)的形式，強(qiáng)調(diào)職工的地位，提升企業(yè)內(nèi)部的民主力量。尤其是在目前國(guó)家政府的大力提倡下，國(guó)有企業(yè)結(jié)合自身企業(yè)發(fā)展特色，積極探索“新三會(huì)”和“老三會(huì)”在企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化黨組織向公司內(nèi)部的滲透，是目前國(guó)有企業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)所在。

2.外部治理機(jī)制。企業(yè)的外部治理機(jī)制主要是指與內(nèi)部治理機(jī)制相對(duì)應(yīng)的，由外界環(huán)境向企業(yè)內(nèi)起到治理作用的相關(guān)單位和市場(chǎng)制衡體系。一般情況下，大部分企業(yè)的外部治理結(jié)構(gòu)包括市場(chǎng)機(jī)制、政府監(jiān)管和法律約束等。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)為國(guó)資委和黨組織通過(guò)分工合作的形式，達(dá)到對(duì)國(guó)有企業(yè)外部治理的穩(wěn)定機(jī)制。國(guó)資委以代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的形式，在國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)監(jiān)督、組織、推導(dǎo)等職責(zé)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行外部治理。目前在國(guó)資委的不斷發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)機(jī)制的監(jiān)管已經(jīng)發(fā)生了重大的改進(jìn)，然而國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍存在不足。于是黨管理干部的動(dòng)態(tài)管控與監(jiān)督就在此時(shí)顯得分外重要，在黨組織管理干部的約束下，給企業(yè)加足黨思想教育，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)的發(fā)展。

二、黨建工作在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的開展現(xiàn)狀及其成因

1.企業(yè)內(nèi)部對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不足。在建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，一方面由于目前全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)日益走向國(guó)際化。部分企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，認(rèn)為企業(yè)要做到國(guó)際化發(fā)展，與國(guó)際接軌，國(guó)有企業(yè)黨組織難以在其中發(fā)揮作用，以至于黨組織地位在發(fā)展中遭受了弱化。另一方面，部分企業(yè)將黨的政治思想簡(jiǎn)單劃分為一種文化知識(shí)普及，將其與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理劃清界限，認(rèn)為黨建工作只要在管理過(guò)程中發(fā)揮作用就足夠，而剝奪其在國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理及相關(guān)重大經(jīng)營(yíng)決策時(shí)的表態(tài)權(quán)。在這樣的觀點(diǎn)下，黨組織在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的職能越來(lái)越被弱化，而同時(shí)黨的指導(dǎo)思想也難以得到企業(yè)內(nèi)部重視，變成了一種浮于表面的形式主義。

2.黨的指導(dǎo)思想在企業(yè)內(nèi)部難以落實(shí)。這種現(xiàn)狀是國(guó)有企業(yè)中較為普遍的狀況，有的國(guó)有企業(yè)由于自身規(guī)模比較大，其內(nèi)部職工基數(shù)也較大，黨建工作在開展過(guò)程中由于企業(yè)管理者的開展能力差，或者一些黨組織只管理企業(yè)內(nèi)的黨務(wù)干部，很難逐層對(duì)各個(gè)階級(jí)的企業(yè)內(nèi)部成員進(jìn)行教育、溝通、培養(yǎng)、檢察等開展黨建工作。還有的國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，由于在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上面過(guò)多的精力消耗，難以真正做到重視黨建工作的落實(shí)。在這樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，企業(yè)內(nèi)部人員難以參與到企業(yè)的建設(shè)工作中去，弱化了黨的指導(dǎo)思想在企業(yè)文化中所發(fā)揮出來(lái)的凝聚作用，導(dǎo)致職工在工作中不能完整的樹立愛崗敬業(yè)觀，建立與企業(yè)間的感情聯(lián)系，發(fā)揮自身的主人翁概念與意識(shí)。

3.企業(yè)黨建工作方式陳舊，開展成效低。在目前的國(guó)有企業(yè)中，思想政治教育幾乎成為了唯一的黨建工作開展形式。這樣的形式只局限于理論傳輸，一方面并沒有做到企業(yè)自身與黨的指導(dǎo)思想的融合，對(duì)于那些理論性強(qiáng)比較抽象的政治思想觀念，更是模糊了與企業(yè)間的管理。另一方面大多數(shù)國(guó)有企業(yè)錯(cuò)誤的認(rèn)為黨建工作的全面深入可以依靠強(qiáng)制性學(xué)習(xí)的措施來(lái)完成，在這樣的措施實(shí)施過(guò)程中，缺乏了民主性，常常會(huì)誘發(fā)職工在這樣的企業(yè)環(huán)境氛圍中養(yǎng)成集體觀念缺失，干擾黨建工作進(jìn)行的逆反行為。這種喪失群眾支持，缺乏正確思想引導(dǎo)的黨建工作開展形式，也是大多數(shù)黨的指導(dǎo)思想難以被群眾接受的真兇，完全背離了黨建工作的開展初衷。

三、并進(jìn)發(fā)展，黨建工作引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制成熟

1.堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨建作用。通過(guò)黨建工作的開展，引領(lǐng)完善國(guó)有企業(yè)首先要做的就是真正的做到保證黨在國(guó)有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，真正發(fā)揮出來(lái)黨的指導(dǎo)思想在企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理和重大決策中的核心地位。在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的過(guò)程中，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展越來(lái)越重視企業(yè)的商業(yè)目的，強(qiáng)調(diào)在股權(quán)、產(chǎn)權(quán)和各種利益關(guān)系間維持平衡，保證企業(yè)平穩(wěn)的收益。然而在國(guó)有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)工作的學(xué)習(xí)過(guò)程中，必須清醒地意識(shí)到國(guó)有企業(yè)的政治目的。雖然目前減持國(guó)有股、“政企分開”等相關(guān)政治策略不斷被提出，但是國(guó)有企業(yè)管理者必須明白“政企分開”并不意味著政治思想觀念從企業(yè)中的剝離。

要提升國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制完善程度，仍需要重新將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位擺在經(jīng)營(yíng)管理的重要地位。一方面確保內(nèi)部管理過(guò)程中，將企業(yè)中的黨委會(huì)、職工代表大會(huì)和“老三會(huì)”的職權(quán)明確，在參與到企業(yè)自身管理過(guò)程中發(fā)揮其真正的作用。在此基礎(chǔ)上依據(jù)企業(yè)自身需要和職務(wù)部門分工形式，合理設(shè)立黨組織的相關(guān)機(jī)構(gòu)，建設(shè)清晰的職責(zé)分工，維系明確的權(quán)利義務(wù)。另一方面在國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和董事會(huì)、經(jīng)理層等進(jìn)行重大決策時(shí)，務(wù)必保證黨組織的深入?yún)⑴c和表態(tài)重視程度，保證黨組織在企業(yè)管理中的參與程度。

2.堅(jiān)強(qiáng)文化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)久動(dòng)力。在企業(yè)內(nèi)部過(guò)程中，黨的指導(dǎo)思想對(duì)人力管理、文化營(yíng)造、企業(yè)凝聚力提升等方面都可以發(fā)揮出來(lái)穩(wěn)定扎實(shí)的長(zhǎng)久影響。在黨管人才原則方面，在企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中，黨組織無(wú)比發(fā)揮其重要職能，學(xué)先進(jìn)的黨政治思想，真正落實(shí)黨管人才原則在企業(yè)內(nèi)部治理基質(zhì)中的滲透。人力資源是企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久動(dòng)力，首先國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中務(wù)必將建設(shè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)組織團(tuán)體作為首要工程，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織團(tuán)體學(xué)習(xí)黨的指導(dǎo)思想，擇優(yōu)配強(qiáng)，切實(shí)關(guān)注企業(yè)內(nèi)部職工的選擇、培養(yǎng)和管理工作，依靠人力資源的厚積促使企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。其次以人為本，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各層次職工的黨建工作建設(shè)，將黨的指導(dǎo)思想貫徹整個(gè)企業(yè)團(tuán)體，采取豐富的黨建工作開展形式，如企業(yè)內(nèi)部宣傳欄建設(shè)，員工團(tuán)建思想交流溝通等工作，利用目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引導(dǎo)黨建工作進(jìn)入生活，由內(nèi)而外的打造積極向上的企業(yè)文化氛圍。

3.落實(shí)黨建監(jiān)管工作。黨建監(jiān)管工作所帶來(lái)的外部治理機(jī)制，對(duì)企業(yè)的發(fā)展而言也尤為重要。通過(guò)監(jiān)管機(jī)制提升企業(yè)內(nèi)部人員思想觀念的學(xué)習(xí)自覺能力、積極性，增加國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中與黨建工作之間的粘性，促使企業(yè)的正向發(fā)展和企業(yè)職工正確業(yè)績(jī)狀態(tài)表現(xiàn)。首要是國(guó)家層面，國(guó)資委等相關(guān)組織重視國(guó)有企業(yè)的黨建工作開展，定期進(jìn)行監(jiān)管工作。在此期間一方面維持國(guó)有企業(yè)的黨建工作熱情，另一方面保證國(guó)有企業(yè)正確的黨建工作開展方向，以監(jiān)管的形式補(bǔ)充引導(dǎo)的偏差，真正做到國(guó)有企業(yè)黨建工作開展的深入落實(shí)。另外，企業(yè)自身黨組織開展對(duì)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管工作，對(duì)黨建工作開展組織進(jìn)行先進(jìn)知識(shí)儲(chǔ)備考核、黨建工作開展形式創(chuàng)新考核和企業(yè)的開展成效考核，以黨監(jiān)黨促使黨建工作的開展。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織團(tuán)體進(jìn)行黨的政治思想考核，將黨建考核工作與其績(jī)效考核掛鉤，真正做到外部治理機(jī)制中黨建工作的落實(shí)。

綜上所述，抓好國(guó)有企業(yè)黨建工作的開展，把握黨的指導(dǎo)思想在新時(shí)代對(duì)國(guó)有企業(yè)提出的新要求，將企業(yè)黨組織的核心力量積極地融入到國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制中，是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的有效驅(qū)動(dòng)力。從思想觀念深入，到管理考核執(zhí)行，真正做到以人為本，以關(guān)心國(guó)有企業(yè)內(nèi)部職工先進(jìn)思想建設(shè)為基礎(chǔ)?？v向深入貫徹黨的思想，落實(shí)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)黨建工作的新部署，推進(jìn)完善國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制。

（作者單位：四川省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資管理有限責(zé)任公司）