張文魁

走在華為東莞松山湖基地里的華為員工。圖/法新

經(jīng)濟(jì)活動為什么呈現(xiàn)出地域聚集現(xiàn)象，為什么有些地區(qū)比另一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、增長更加強(qiáng)勁，不但是學(xué)者們和決策者們探討的議題，也是企業(yè)家和普通民眾關(guān)心的話題。

許多地區(qū)的政府都希望制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施相關(guān)政策來促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，一些地方如愿了，也有一些地方?jīng)]有如愿。長期以來，研究界有所謂“黏性”的說法，即某些地區(qū)對特定人群及他們所從事的經(jīng)濟(jì)活動具有很強(qiáng)的黏結(jié)力。而前些年又流行“世界是平的”這個說法，許多人都相信在交通運(yùn)輸十分發(fā)達(dá)、信息傳遞十分通暢、資金和其他要素的流動幾無障礙的全球化時代，國界和地域已沒有多大重要性。

的確，現(xiàn)在不像古典時期，靠近河流、海港、交通要道或資源富集地，就可以一直擁有繁榮。但是，即使在信息化日益加速、要素流動日益便利的21世紀(jì)，我們也能看到，區(qū)域發(fā)展的分化現(xiàn)象并沒有弱化，反而還有所強(qiáng)化。筆者將分析未來經(jīng)濟(jì)增長的地區(qū)分化是否會呈現(xiàn)新的趨勢，尤其在數(shù)字化和智能轉(zhuǎn)型急速推進(jìn)時代，分化可能由哪些新因素驅(qū)動，并試圖從中尋求一些政策意義。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新分化與新競爭

人們很早就注意到了經(jīng)濟(jì)活動的聚集現(xiàn)象，學(xué)者們關(guān)于規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面的研究也非常多，并對政策制定和招商引資起到了一定的指導(dǎo)作用。在中國，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代就很注重工業(yè)布局和相關(guān)行業(yè)配套的組織安排，改革開放以來的市場經(jīng)濟(jì)時代，盡管中央政府布局規(guī)劃的作用大大弱化了，但眾多的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，以及城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，其實(shí)各有行業(yè)側(cè)重，形成了各自特色和優(yōu)勢，也基本上做到了地理上的適當(dāng)集中，說明市場自身的內(nèi)在力量發(fā)揮了良好作用。

過去幾十年里，無論是計(jì)劃時代或市場時代的中國，還是其他國家和地區(qū)，除了由自然條件和一些自發(fā)力量帶動而形成的繁榮地區(qū)之外，政府力量也積極介入?yún)^(qū)域發(fā)展之中，地方政府之間在招商引資和服務(wù)企業(yè)等方面開展競爭，以期使本地經(jīng)濟(jì)增長好于其他地區(qū)，而更高層政府則會采取措施來扶持重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，或促使地區(qū)之間更加平衡地發(fā)展。總的來看，在市場力量越來越發(fā)揮決定性作用的情況下，生產(chǎn)要素稟賦對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響日益輕微，優(yōu)惠政策的吸引力也有所衰減，而基礎(chǔ)設(shè)施、配套條件，以及政府服務(wù)和所謂的營商環(huán)境，成為更重要的影響因素。

在這些因素驅(qū)動下，中國盡管仍然存在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也出現(xiàn)了一些增長步伐相對放慢的地區(qū)，但還是有許多地區(qū)形成了以專業(yè)化集中為特色的所謂塊狀經(jīng)濟(jì)，有些地區(qū)還發(fā)展出更復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)集群。這些塊狀聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，不但分布在廣東、江浙等沿海地區(qū)，也分布在河南、四川等內(nèi)陸地區(qū)，可以說，沿海和內(nèi)地都積累了如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)集群、如何通過產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的重要經(jīng)驗(yàn)。

但是未來，僅僅復(fù)制或停留于產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)集群，對于尋求較高經(jīng)濟(jì)增速的地區(qū)而言，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。

在由工業(yè)化驅(qū)動的高速增長時期，特別是當(dāng)后發(fā)國家和地區(qū)處于外延追趕工業(yè)化時期，發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)集群并不是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程。不過，在中國大部分地區(qū)，這個階段正在過去。我們雖然還可以從更發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)引入具有先導(dǎo)性和前沿性的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，但這個空間遠(yuǎn)不如幾十年前可以大量引入大路貨產(chǎn)品和主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)那么大了，我們甚至越來越難以知道未來哪些產(chǎn)品、哪些產(chǎn)業(yè)會具有較大增長潛力。

同時，中國越來越多地區(qū)將面臨與歐美日在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的水平競爭，甚至?xí)谒礁偁幊潭容^高的產(chǎn)業(yè)遭遇一些封鎖和脫鉤。

2017年以來中美及全球貿(mào)易爭端本已將這個問題明朗化，而2020年新冠肺炎疫情所產(chǎn)生的沖擊波，絕不會僅僅限于短期的金融市場動蕩和經(jīng)濟(jì)增速驟降，它也會刺激一些國家對重要產(chǎn)業(yè)作重新定義，對產(chǎn)業(yè)的安全性和完整性作重新思考，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)布局作重新規(guī)劃，這些都會引發(fā)供應(yīng)鏈重組和產(chǎn)業(yè)鏈洗牌，引起全球以及國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局的深刻變化。即使是那些我們曾經(jīng)認(rèn)為不屬于水平競爭而屬于垂直分工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它們其實(shí)仍有不小的增長空間，國家之間、地區(qū)之間現(xiàn)在似乎也開始爭奪了，但如果要繼續(xù)保持和發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，我們也面臨升級轉(zhuǎn)型和提高生產(chǎn)率的重大任務(wù)，這雖然在很大程度上要依賴于產(chǎn)業(yè)集群，但又不像建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)板塊或產(chǎn)業(yè)集群那么簡單。

更重要的是，數(shù)字化和智能轉(zhuǎn)型時代正在來臨，其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人們生活和社會結(jié)構(gòu)都會產(chǎn)生長期和深刻的影響，不但狹義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)會有越來越大的體量、會成為很具爆發(fā)力的產(chǎn)業(yè)，而且數(shù)字化技術(shù)、智能化模式會與許多新技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行嫁接，并向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全方位滲透，這會使產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)生前所未有的變革，會使未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長面臨一些新的未知因素。

事實(shí)上，這個端倪已經(jīng)出現(xiàn)。最近幾年里，可以看到，中國不少地方，即使致力于規(guī)劃和建設(shè)一些產(chǎn)業(yè)板塊或產(chǎn)業(yè)集群，并投入巨資形成了大量基礎(chǔ)設(shè)施，政府也在盡力改善營商環(huán)境，但對于提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增速的效果，遠(yuǎn)不如20年前那么明顯了。而也有一些地方，政府似乎也沒有那么辛苦地推進(jìn)建設(shè)和招商引資，但卻呈現(xiàn)更好的增長趨勢。

可以說，在產(chǎn)業(yè)版圖調(diào)整重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)快速推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)深刻變革的大背景下，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在出現(xiàn)并將進(jìn)一步顯現(xiàn)新分化。當(dāng)然，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)也會面臨同樣趨勢。未來，我們會看到這種新分化進(jìn)一步明朗和加劇，并會引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新競爭，一些地區(qū)將會成為未來增長極，而有些地區(qū)則會在增長道路上掉隊(duì)。

創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)及人力資本的新組合

未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，雖然還會繼續(xù)表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)集群等原有的外在形式，也會表現(xiàn)為全面性互聯(lián)和包容性生態(tài)等新穎的外在形式，但背后的首要驅(qū)動力量，無疑是更加原始、更加復(fù)雜的創(chuàng)新。

在熊彼特的語義中，中國過去幾十年的創(chuàng)新其實(shí)也非常活躍，但更多的是已有產(chǎn)品的新市場和已有技術(shù)的新用途，可視為空間套利和用途套利。未來的經(jīng)濟(jì)增長，需要越來越多的與發(fā)達(dá)國家相平行的創(chuàng)新，我們并沒有多少現(xiàn)成的知識和技術(shù)可以利用，即使國外有更先進(jìn)的創(chuàng)新成果，也會進(jìn)行愈發(fā)嚴(yán)密的保護(hù)，國外同行可能會對過去視為公共物品的知識進(jìn)行封鎖，甚至?xí)σ恍┏墒旒夹g(shù)和工藝采取外流控制措施。在數(shù)字化和智能轉(zhuǎn)型時代，中國在許多科技領(lǐng)域和應(yīng)用領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家處于差不多的位置，更需要我們做很多前沿性探索工作。

所以，情勢會逼迫我們進(jìn)入技術(shù)和產(chǎn)品的無人區(qū)。我們在未來還需要突破一些重要的技術(shù)瓶頸，盡管不一定算得上嚴(yán)格意義上的發(fā)明，但需要更加豐富的數(shù)據(jù)積累和分析來確定參數(shù)，需要更加精細(xì)的技術(shù)和技能來實(shí)現(xiàn)工藝化。即使是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提效和升級，無論是工藝流程的改造和優(yōu)化，還是產(chǎn)品設(shè)計(jì)的改進(jìn)和升檔，抑或是材料的換代與更替，都需要更多的自有和專有創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

未來增長所依靠的創(chuàng)新，不但其本身會更原始、更復(fù)雜，而且它與產(chǎn)業(yè)及人力資本之間的組合關(guān)系也將發(fā)生深刻而巨大變化。過去幾十年里，中國許多創(chuàng)新活動，與產(chǎn)業(yè)和人力資本之間的組合關(guān)系比較簡單和直接，譬如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，政府部門將國有科研院所和國有企業(yè)組織起來聯(lián)合攻關(guān)和試產(chǎn)，獲得了一些創(chuàng)新成果。

改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)從大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)請來“星期日工程師”進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和成果轉(zhuǎn)讓，獲得了一些創(chuàng)新成果;之后，專利和技術(shù)成果的市場化交易日益增多，并且越來越多企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心，獲得了一些創(chuàng)新成果。企業(yè)將這些創(chuàng)新成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，特別是民營企業(yè)在生產(chǎn)過程中會引入大量的遷徙性、流動性很強(qiáng)的外來工人。但是，筆者在過去幾年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新過程和創(chuàng)新環(huán)境已開始了日新月異的進(jìn)化，用流行的話語來表達(dá)，就是創(chuàng)新生態(tài)的重要性越來越凸顯。

在生態(tài)系統(tǒng)中，創(chuàng)新成果不是在簡單明了的交易活動中和僵硬機(jī)械的科層制體系中完成，而是在較開放而廣闊的交互式溝通、分享及合作中實(shí)現(xiàn)，這不僅涉及大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)性中介、資本機(jī)構(gòu)，也涉及用戶、消費(fèi)者、勞動者群體，以及各種社會團(tuán)體、社群和亞社群，這里不僅有科技，也有資本、文化及時尚，更有對未知的探索和討論。創(chuàng)新生態(tài)也與創(chuàng)業(yè)密切聯(lián)系在一起，大量年輕人群帶著新科技、新產(chǎn)品、新模式、新項(xiàng)目，以創(chuàng)業(yè)者的身份切入生態(tài)圈。所以，創(chuàng)新生態(tài)會將更加豐富的人力資本卷入其中。

在這樣的新組合中，也更加需要強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新是否可以更多地分離，是一個有爭議的研究議題。哈佛教授皮薩諾的研究表明，如果脫離實(shí)體產(chǎn)業(yè)，特別是脫離制造業(yè)，創(chuàng)新將會難以為繼，他認(rèn)為，創(chuàng)新需要借助產(chǎn)業(yè)公地，而制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)公地的基礎(chǔ)。筆者對國內(nèi)一些區(qū)域的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新之間的相互依賴、相輔相成關(guān)系，比很多人想象的都要密切，反而是那些從前缺乏體制內(nèi)科研力量但近年來產(chǎn)業(yè)興旺的小地方，正在吸引研發(fā)和設(shè)計(jì)力量的聚集，而且在不斷產(chǎn)生一些不起眼但又很有意義的創(chuàng)新成果。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的密切結(jié)合的極度重要性，仍然沒有得到足夠重視。它們在地域上的密切結(jié)合，不但可以促進(jìn)創(chuàng)新本身的進(jìn)展，也可以維持和創(chuàng)造大量的灰領(lǐng)就業(yè)崗位，以避免創(chuàng)新成果為少數(shù)金領(lǐng)和白領(lǐng)人員獨(dú)享，這對于防止就業(yè)、收入分配和社會結(jié)構(gòu)方面的嚴(yán)重問題，非常有幫助。

當(dāng)然，未來的創(chuàng)新生態(tài)中，產(chǎn)業(yè)形態(tài)將是一幅怎樣的圖景，在目前為止可能還具有模糊性和神秘性，甚至未來的產(chǎn)業(yè)體系中，什么創(chuàng)新會發(fā)展為產(chǎn)業(yè)，會有什么樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都具有一定的不可知性。但可以預(yù)見的是，這將是復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，而不僅僅是高冷的科技研發(fā)生態(tài)圈，更不是單調(diào)的產(chǎn)業(yè)活動生態(tài)圈。

無疑，沒有強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)體系，就沒有經(jīng)濟(jì)增長。未來的產(chǎn)業(yè)體系，不僅行業(yè)本身不斷消長死生，而且也將不會停留于原有的集群形態(tài)。許多人都知道，同為哈佛教授的波特，曾經(jīng)詳細(xì)研究并解釋了產(chǎn)業(yè)集群的形成。但從當(dāng)今的情勢發(fā)展來看，集群本身，引發(fā)集群形成的因素，當(dāng)然還有集群當(dāng)中的創(chuàng)新行為，都在迅速演變之中。在貿(mào)易爭端、科技變革、企業(yè)組織重塑等因素的共同作用下，集群的形態(tài)和布局必定發(fā)生深刻變化。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，集群單體越來越難以獨(dú)立發(fā)展，由多個集群單體相互聯(lián)系和組合而形成的集群系列，比集群單體更具黏結(jié)力，從而更具穩(wěn)定性和可持續(xù)性，而產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新網(wǎng)分別是集群系列的表層和深層聯(lián)結(jié)紐帶。筆者的研究也表明，在由中等收入邁向高收入并繼續(xù)增收的階段，也即攀爬經(jīng)濟(jì)增長之梯的階段，外向競爭的踏板大企業(yè)尤其重要，這些踏板大企業(yè)應(yīng)該會在集群系列的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新網(wǎng)中發(fā)揮樞紐性作用，它們一方面與中小微企業(yè)，包括新創(chuàng)企業(yè)，共同形成生態(tài)，另一方面也與中小微企業(yè)構(gòu)成競爭關(guān)系并隨時可能相互換位，從而使這一時段的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)圖景充滿魅力和戲劇性。因此，未來的贏家地區(qū)，必將能夠巧妙地將創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)進(jìn)行更緊密、更協(xié)同地組合起來，并能形成由產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新網(wǎng)所黏結(jié)的新型集群系列。

此外，盡管波特所強(qiáng)調(diào)的投入條件、需求條件、配套體系、企業(yè)戰(zhàn)略等等，在未來仍然具有重要性，但筆者需要強(qiáng)調(diào)的是，人力資本作為上述要件的載體，其與產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新之間的組合性質(zhì)，至今為止仍然沒有得到應(yīng)有的認(rèn)知。在這方面，世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿格塔米爾的研究，具有啟發(fā)意義。他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來趨勢是智能轉(zhuǎn)型，未來的核心競爭優(yōu)勢必然是智能創(chuàng)新和智能生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，因此，能夠提供開放式信息交流、多領(lǐng)域合作的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)系統(tǒng)，將會在地區(qū)競爭中勝出，而這樣的地區(qū)，也與誘人的工作和生活環(huán)境、高度自由又充滿信任的氛圍密切相關(guān)。他實(shí)際上引出了人的工作與居住這個議題。

這其實(shí)不是一個理論議題，而是一個實(shí)際問題。我們完全可以發(fā)現(xiàn)和感覺到，良好的自然、人文和法治環(huán)境，便利、舒適、安全、公正、平等、自由、合作，越來越成為人的吸引子，特別是那些充滿創(chuàng)造力、創(chuàng)業(yè)欲和工匠心的人們的吸引子。這樣的環(huán)境和氛圍絕對不是均衡分布和到處都有，而是分別聚合在一定的地理距離內(nèi)。雖然互聯(lián)網(wǎng)的使用會越來越多，但是不可編碼知識的交流，技藝和能力提升，以及相互激發(fā)和相互鼓勵，都需要虛擬空間之外的物理地域。在這樣的地域，不但有從事經(jīng)營、研發(fā)、金融等工作的金領(lǐng)人口，也有從事管理、設(shè)計(jì)、銷售等工作的白領(lǐng)人口，還有大量從事高技能、高精準(zhǔn)度工作的灰領(lǐng)人口和必要的藍(lán)領(lǐng)人口，從而使發(fā)展紅利能夠讓更多人群所分享。這樣的區(qū)域，不但整潔、優(yōu)美，而且有著較高質(zhì)量的教育、醫(yī)衛(wèi)、文體、購物、娛樂等設(shè)施，也有著較高質(zhì)量的法治體系和社會治理體系。當(dāng)然，還不能僅僅從人力資本的角度來看待人口在一個地區(qū)的聚集。人們也是消費(fèi)者，其中一部分人可以是創(chuàng)新產(chǎn)品的最早和最挑剔的用戶，是使用體驗(yàn)最積極的反饋者，他們實(shí)際上也可視為創(chuàng)新全流程的參與者。一些研究表明，這些人對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活躍與演進(jìn)，發(fā)揮著微妙卻又不易量化的作用。應(yīng)該可以說，以前那種依靠大量候鳥式外來勞工從事產(chǎn)業(yè)工作的地區(qū)，不但對創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才，就連對需要不斷積累人力資本的技能人才，以及對用戶群體和意見反饋群體，都越來越缺乏吸引力。更重要的是，人們是社會的主人，他們不但向往工作上的高回報(bào)，也向往平等與法治，可以預(yù)料，未來將有大量年輕人涌向那些勿須關(guān)系多、背景硬也能獲得機(jī)會的地區(qū)。具有上述吸引子的區(qū)域，一方面會吸收和利用人力資本從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，另一方面也會促進(jìn)人力資本和社會資本的形成，以及人的更全面的發(fā)展，從而進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。這些地區(qū)所聚集的人口，其大部分應(yīng)該是穩(wěn)定性居住人口。因此，是富集吸引子的地區(qū)，而不是業(yè)已富集科技資源的地區(qū)，更容易將創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和人力資本構(gòu)成新組合，也更容易使這三者之間產(chǎn)生相互循環(huán)的溢出效應(yīng)從而形成良性的正反饋。

構(gòu)筑聚合圈比選擇產(chǎn)業(yè)更易煉成未來增長極

無疑，促成上述新組合，煉成未來增長極，包括創(chuàng)業(yè)者在內(nèi)的堅(jiān)守創(chuàng)新戰(zhàn)略的企業(yè)家，是一個關(guān)鍵性力量。筆者曾將創(chuàng)新區(qū)分為伽利略創(chuàng)新和熊彼特創(chuàng)新，前者限于科學(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)發(fā)明，而后者才是經(jīng)濟(jì)增長意義上的創(chuàng)新，它以產(chǎn)業(yè)化為歸宿，主要由企業(yè)家而不是科學(xué)家推動。

不過，在新組合時代，那些兼具思想家內(nèi)涵、探險(xiǎn)家精神的科學(xué)家，會具有很大的意見號召力和資源動員力，他們可能會成為未來增長極十分重要的建設(shè)者。筆者的研究也發(fā)現(xiàn)，可視為增長之梯踏板的一些外向競爭大企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)中往往居于“鏈主”和“群主”地位，這些企業(yè)的骨干人物群體，包括重要股東和董事、高層和重要中層管理人員、核心研發(fā)人員和技能人員，也會在很大程度上決定著一個地區(qū)能否成為未來增長極。教育家的作用可能日益重要，如果仔細(xì)梳理那些日益受到矚目的創(chuàng)新活躍地區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)大學(xué)在其中發(fā)揮的作用，好的大學(xué)不僅可以聚集優(yōu)秀的教授和輸出具有創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)欲的學(xué)生，它對已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生和其他年輕人來說也具有很強(qiáng)黏性，能將這些對未來增長極不可或缺的重要人力資源黏結(jié)在大學(xué)所在地周邊。

此外，風(fēng)險(xiǎn)資本家也可以發(fā)揮較大的號召力和影響力。這些都可能是促進(jìn)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的引領(lǐng)性人物。重要的灰領(lǐng)人員也會發(fā)揮應(yīng)有作用。上述各類人群，當(dāng)然會有很多本地人，但如果一個地區(qū)要成為未來增長極，必定要構(gòu)造吸引子來吸住和黏住大量外來的上述人群，特別是年輕人群，他們到了一個非熟人的公民化和法治化社會，可以比本地優(yōu)秀人物更加放膽堅(jiān)持商業(yè)文化和市場原則，更多展現(xiàn)闖勁和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，并產(chǎn)生強(qiáng)大的“鲇魚效應(yīng)”，大大增強(qiáng)地區(qū)活力。

要將這些重要的人員和力量，在這個地區(qū)而不是那個地區(qū)聚集起來，并吸引生產(chǎn)要素和釋放增長動能，當(dāng)然無法回避一個問題，就是地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和官員團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該如何發(fā)揮作用。地方政府的傳統(tǒng)手法是招商引資，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)在未來的新競爭，將不僅僅限于招商引資。無論從國內(nèi)還是從全球來看，傳統(tǒng)的招商引資競爭即使還有不小空間，但所受掣肘將越來越多，例如，提供各種優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠、土地價(jià)格優(yōu)惠、用電價(jià)格優(yōu)惠，以及形形色色的補(bǔ)貼，都會受到更多規(guī)范性約束。即使是傳統(tǒng)的招商引資，地方政府在未來可能更加側(cè)重對集群系列而不是集群單體進(jìn)行招商，并進(jìn)行系列化精準(zhǔn)配套。由于產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新、人力資本之間形成了新組合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)生、人才涌現(xiàn)，越來越多地在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈中進(jìn)行，所以，地方政府需要從傳統(tǒng)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向新型的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈政策。當(dāng)然，這又是另一個議題了。

未來的地方政府之間競爭，將不限于可量化的營商環(huán)境指標(biāo)的比拼。首先需要對投資者、創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者和運(yùn)營企業(yè)提供個性化和全程化的服務(wù)，而這些服務(wù)又不違背公平競爭政策，譬如，對基礎(chǔ)設(shè)施缺失進(jìn)行適用性建設(shè)和改造，對運(yùn)營中的困難進(jìn)行不破壞市場機(jī)制和不違背市場規(guī)則的協(xié)調(diào)和幫助，對配套體系不足進(jìn)行專門性彌補(bǔ)和升級，等等。

其次，需要在整潔優(yōu)美的工作和居住環(huán)境方面，在安全、環(huán)保、教育、醫(yī)療、文化等方面，在服務(wù)業(yè)的健全，特別是金融服務(wù)業(yè)的健全方面，甚至在社會交往和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流方面，提供更優(yōu)越的條件，使得產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、居住都有著更適宜的環(huán)境和氛圍。再次，需要大力推動區(qū)域治理的現(xiàn)代化，形成法治化、公民化的社會，不但政府廉潔、透明、高效，而且法治、信任、合作、和諧、參與等社會資本得到不斷充實(shí)，從而社會資本成為營商環(huán)境的重要組成部分。

概而言之，盡管仍會有優(yōu)惠政策的競爭，但會有更多的個性化和全程化而又親市場的服務(wù)方面的競爭，安環(huán)教醫(yī)文方面的競爭，金融等服務(wù)業(yè)更加健全的競爭，社會資本充實(shí)度和治理現(xiàn)代化程度的競爭。

競爭的贏家，能夠?qū)a(chǎn)業(yè)（Industry）、居?。℉abitation）、創(chuàng)新（Innovation）這三個要件聚合在一定的地理范圍內(nèi)，形成產(chǎn)居創(chuàng)聚合圈（簡稱IHI），產(chǎn)生強(qiáng)大的聚合效應(yīng)，從而成為未來增長極。當(dāng)然，三者聚合，并不是說三者之間，特別是居與產(chǎn)之間，勿須保持適當(dāng)距離。未來增長極，到底應(yīng)該有哪些主要產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，難以事先確定;它必將是產(chǎn)居創(chuàng)聚合圈，則比較確定。抓住確定性，把注意力放在產(chǎn)居創(chuàng)聚合圈的構(gòu)筑上，而非抓住不確定性，把注意力放在產(chǎn)業(yè)選擇上，更容易打造未來增長極。當(dāng)然，未來增長極，不一定都是布局于較大地理范圍的大增長極，即使在縣和區(qū)這樣的小地方，也可以通過精準(zhǔn)定位和錯位競爭，形成專業(yè)化特征更加明顯的小增長極。在這場新競爭中，地方政府領(lǐng)導(dǎo)及其官員團(tuán)隊(duì)，無疑可以發(fā)揮有別于“挑選贏家”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的積極作用。

當(dāng)年佩魯和繆爾達(dá)爾等經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究增長極理論時，本意是希望少數(shù)地區(qū)先行發(fā)展一步，然后帶動其他地區(qū)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)由區(qū)域之間的不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展的跨越。但是，過去幾十年的歷程表明，地區(qū)發(fā)展的不平衡長期存在。未來的區(qū)域發(fā)展格局中，極圈效應(yīng)一旦形成，就具有較強(qiáng)的穩(wěn)固性和吸附力，就會對其他區(qū)域的趕超構(gòu)成難度。所以，未來增長極只會出現(xiàn)在少數(shù)地區(qū)，極圈化現(xiàn)象還可能會更加明顯。

當(dāng)然，可能會有大增長極與小增長極并存，大區(qū)域聚合圈與小區(qū)域聚合圈同在，而且區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)競爭畢竟不會消失，所以極圈與非極圈之間的相互易位也存在機(jī)會。盡管中國作為一個幅員遼闊的大國，政府還是應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚進(jìn)行得當(dāng)和適度的引導(dǎo)與調(diào)控，防止過度聚集和區(qū)域之間的發(fā)展過于不平衡，但也應(yīng)該鼓勵聚合圈的出現(xiàn)。其他地區(qū)，即使成為增長平庸區(qū)，它們也可以不甘于別的方面的平庸，借用“極”的概念來表述，它們可以努力成為科研極、教育極、藝術(shù)極、生態(tài)極，等等。

編輯：王延春