弓秀玲 高瑞 金國輝

摘 要： 為了刺激城市建設的快速發(fā)展和改善基礎設施，國家政府已開始在PPP項目中充分發(fā)揮投資管理作用，加強政府和社會資本之間的合作和交流，一些項目的服務質(zhì)量不斷提高，改革和開放已使我國經(jīng)濟取得重大發(fā)展，市場條件變得更加復雜，經(jīng)濟風險更大。政府和社會越來越注意如何防止項目投資管理方面的風險。本文對PPP項目融資的特點、投融資風險分析、投融資風險防范進行了闡述，僅供參考。

關鍵詞： PPP項目;融資管理;風險防范

PPP模式是政府和企業(yè)或企業(yè)之間的一種特殊模式，或同時提供特定的生活產(chǎn)品，參與PPP和建立合作關系，保證雙方的權利和義務，提供合理的合作基礎。PPP結(jié)合的重要性基于最終的關系，并確保在合作方面的相互作用，而PPP的好處是雙方都是與單一采取行動的當事人相比，減少政府的財政開支，從而取得更好的結(jié)果。

1 PPP項目融資的特點

1.1項目導向、資金大、周期長、風險高、成本高。這些項目通常占項目總投資的70%至80%，貸款期限一般超過10年。在合作期間，存在著一些不確定性，這些不確定性在很大程度上影響了既定的財務方案的執(zhí)行，并增加了財務風險。為設計公司。因此，在特定的籌資過程中，有關機構(gòu)必須進行具體的審計，金融機構(gòu)應全面評估PPP的項目，并監(jiān)測已經(jīng)撥付的所有資金，確保其合理使用。

1.2有限追索融資，以項目公司為融資主體，需要多方配合完成融資活動。PPP項目的資金有限。在PPP模式中，項目公司是獨立的法律實體，獨立解決融資問題，社會資本家和政府負責合作和援助。在項目公司無法或無法及時清償其財務收益的情況下，金融機構(gòu)只能追蹤現(xiàn)金流量表中所有現(xiàn)金流量表和現(xiàn)金流量表。項目公司為確定財務責任，不能要求股東方對項目公司承擔無限的連帶責任，財務和財務咨詢機構(gòu)或顧問提供專業(yè)財務咨詢和財政援助。

2 投融資風險分析

PPP項目合同規(guī)定，每一個項目供資方只對出資額負有責任，除法定資本外，政府對融資不負責任，財政風險由乙方承擔，政府在籌資過程中避免了危險的行為，并沒有為項目籌資提供便利。PPP項目的供資模式在各個階段都有風險，由于若干因素，項目資金無法及時到位。

2.1項目公司自身的原因，導致融資困難。目前，PPP項目是以融資為主要投資企業(yè)。由于大多數(shù)項目公司都是最近登記的，而且沒有固定的資產(chǎn)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目公司在投資過程中不能為項目提供充足的資金。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，還有一些PPP項目并非完全屬于項目公司的項目，因此，項目公司沒有參與項目活動。為這些機構(gòu)提供資金的能力，到目前為止，核心資金主要來自公共財政和消費稅，這些資金將由項目預期收入提供。雖然項目預算中的資金考慮到了收入，似乎解決了銀行貸款問題，但只有預期的收入。在實踐中，不能保證銀行能夠貸款項目。因此，在為項目提供實際資金的過程中，我們不能僅僅依靠政府的預期財政捐款。

2.2資本金來源不正規(guī)。資本原應是自由的，不可通過債務來資本化，無論是項目企業(yè)、社會資本還是政府出資表示的債務性經(jīng)費均不能夠作為資本金。部分社會資本本身資金實力較低，和其他金融組織共同構(gòu)成聯(lián)合體投標PPP業(yè)務，表面上符合了資本金投資額需求，事實上，社會資本和金融機構(gòu)獨立簽訂嚴格的合同，規(guī)定在一段時間內(nèi)退出;或在項目企業(yè)的情況下，在較早或較晚的時候?qū)⑵渫诉€股東是一種負債。這導致了不正確的投資或償債，如股本、股東貸款、貸款數(shù)額等。這部分資金所占的任何百分比和債務，投資者可根據(jù)其存款份額依法享有所有權的實質(zhì)內(nèi)容，資本來源不規(guī)則。

2.3 銀行原因融資不到位。為了充分反映融資的可能性，在社會資本招標文件中提供并由銀行簽署的信息，例如，貸款合作協(xié)定、信用證等。初步看來，PPP項目的資金問題已經(jīng)解決。在實踐中，當社會資本和銀行確實提供貸款時，銀行仍然按照通常的要求提供貸款，嚴格規(guī)定貸款條件、信用評級、附加擔保等，并且對PPP項目了解不夠，對風險控制更加嚴格，銀行對項目風險把控在其內(nèi)部常存在分歧，造成融資遲遲不到位，在項目籌資方面影響了進展。

3 投融資風險防范

3.1加強對社會資本的審核。社會資本采購文件要求社會資本具有足夠的資金和資金，避免由社會資本的資金不足或經(jīng)濟活動的惡化使社會資本不能獲得足夠的資金為PPP項目提供資金，并確保社會資本除了資本，具有相當大的財政能力，招標文件中要求提交的財務文件作為與信貸機構(gòu)達成的項目融資協(xié)議或貸款意向書，在投標結(jié)束后確保及時付款。此外，金融投資者作為財團成員參與社會資本也是解決投資問題的一種方式，通過加強符合“資本滲透”原則的核查程序，確保資本的合法來源，執(zhí)行融資項目資本比例要求，防止出現(xiàn)諸如“名股實債”、股東借款、貸款等，債務性資金和以公益性資產(chǎn)、儲備土地等的不當融資問題。

3.2提升PPP項目自身盈利水平，增強盈利能力。政府部門必須與公共資本建立伙伴關系。在這一基礎上，雙方必須相互合作，政府必須充分履行其市場管理和市場監(jiān)督職能，為了使小組委員會的項目在市場經(jīng)濟、運行條件和風險方面實現(xiàn)最佳化。同時，一個項目公司必須控制和優(yōu)化PPP項目的成本，提高其盈利能力，并將PPP項目變成有吸引力的投資項目。為了使項目公司能夠利用自己的優(yōu)勢解決籌資問題。如果該項目對吸引投資者具有吸引力，金融機構(gòu)將愿意提供金融服務，為了使它們能夠為PPP項目建立一個可靠的利潤模式。

3.3加強地方政府信用建設，完善守信踐諾機制。在PPP項目中，政府機構(gòu)必須始終遵守誠信原則，嚴格遵守根據(jù)社會資本法做出的承諾。認真履行PPP項目合同，不因政府變更、領導變更等原因違反合同，并對違反侵犯合法權益的合同承擔法律和經(jīng)濟責任。如果出于國家利益、公共利益或其他合法原因，有必要修改政府對PPP項目的義務和條約，因此，必須嚴格遵守法律授權和程序，并根據(jù)PPP項目合同的條款對財產(chǎn)損害進行賠償。

3.4積極拓寬多種融資渠道。目前，大多數(shù)PPP項目都是由銀行供資。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目融資有助于風險多樣化，從而減少項目風險。然而，一些企業(yè)目前有一個非常統(tǒng)一的PPP項目融資結(jié)構(gòu)，在這一結(jié)構(gòu)中，單一的投資和退款是相當可觀的。由于項目本身存在風險，因此無法有效地降低項目的財務費用。然而，隨著社會的發(fā)展，投資機構(gòu)越來越活躍，對PPP項目的投資越來越多，風險也越來越大。

3.5豐富保障措施。為了鼓勵社會資本，重點放在PPP項目上，以防止在收到合同后簽署合同并將資金納入合同。和延遲融資符合PPP投資標準，從而保證了PPP項目所需的金額，減少了社會資本違約的風險，并在保證的PPP項目的基礎上簽訂項目企業(yè)與社會資本的合同。

4 結(jié)語

因此，PPP項目可能面臨不同的風險的融資過程中，這是不可回避的，我們必須考慮到PPP項目本身的特點，進行有科學根據(jù)的分析，并采取適當措施，及時、有效地應對所有風險，能夠通過科學合理的方法進行分析，并采取相應的對策，進行及時有效處理，使?jié)撛陲L險減少。

參考文獻

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