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        內(nèi)地和新加坡閒置土地處理方法值得借鑒

        2021-09-06 01:45:22
        澳門月刊 2021年8期
        關鍵詞:辦法規(guī)定內(nèi)地

        內(nèi)地或其它地方在處理閒置土地方面,有哪些值得澳門借鑒和參考?

        澳門立法會施家倫議員:本人認為,新加坡在這方面的工作值得本澳借鑒。多年來,當?shù)卣紩㈤f置土地先進行平整綠化,並插上國有土地的告示牌開放給公眾使用,讓市民知悉有關土地只是臨時性質(zhì),並且可讓市民在土地上運動或散步,增加休憩空間,直到有市場需求時,才會加以開發(fā)作其他用途,從而提升土地使用效率。

        新加坡這種做法與本澳收回土地後,加設鐵絲網(wǎng)後長期空置不同,既不會導致土地因長期空置而衍生環(huán)境衛(wèi)生問題,亦可以回應市民社區(qū)綠化休憩空間的需求,做到地盡其用的效益。這方面值得本澳參考。

        澳門政治經(jīng)濟研究協(xié)會唐繼宗理事長:2020年12月22日,廣州市人民政府發(fā)佈《廣州市閒置土地處理辦法(2020年修正)》,為加強廣州市土地管理,依法處理和充分利用閒置土地,切實保護耕地,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合廣州市實際,制定此辦法。分析廣州市此項處置市內(nèi)閒置土地的制度設計,首先界定了市內(nèi)各相關部門的責任,並有效地界定不同前提條件下對閒置土地的處置方式,如因不可抗力事件等因素導致的已完善建設用地手續(xù)的閒置土地,採取了延長開發(fā)建設時間、改變土地用途、安排臨時使用,或有償收回閒置土地等處置方式。

        澳門法律交流協(xié)進會會長黃景禧律師:為了有效利用土地,合理配置土地資源,內(nèi)地已制訂不少法律制度以禁止土地閒置,本人認為當中有不少制度值得澳門借鑒和參考,尤其在橫琴粵澳深度合作區(qū)的法律制度上帶來一些創(chuàng)新思維。

        根據(jù)《閒置土地處置辦法》規(guī)定,內(nèi)地制度按照不同動工開發(fā)期限及情況,將閒置土地情況分為三類,並在發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成閒置土地時須開展調(diào)查核實,並根據(jù)閒置土地的不同原因有不同的處理方法,當中其中一個原因就是政府及政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲,包括違約交付、規(guī)劃修改、政策變更、群眾信訪、軍事、文物、不可抗力或其他原因,其後政府亦可與使用權(quán)人協(xié)商以選擇不同的方式處置。

        根據(jù)澳門《土地法》規(guī)定,土地批給合同存在兩個不同期限,分別為土地租賃有效期及土地利用期,前者不可續(xù)期而後者在法定情況下可申請續(xù)期,相比之下,本人認為內(nèi)地制度就閒置土地的處理似乎較為靈活,值得澳門借鑒及參考,期望澳門政府及法學界,就本地及內(nèi)地之閒置土地制度作出比較及就各制度之結(jié)合進行研究,為橫琴粵澳深度合作區(qū)的制度創(chuàng)新開拓探索空間。

        澳臺青年交流促進會蔡文政會長:2012年6月1日國土資源部令第53號發(fā)佈《閒置土地處置辦法》(下稱《辦法》),明確規(guī)定滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地,以及已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一,或者已投資額占總投資額不足百分之二十五,中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地,均可以認定為閒置土地。當中,超過一年未動工開發(fā)的,可以徵收相當於土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閒置費,閒置期間累計滿2年的,政府可以無償收回。

        澳門土地資源稀缺,當閒置土地的年期長,對城市的發(fā)展實有連鎖效應,城市規(guī)劃或因其需作出改變?,F(xiàn)時澳門的土地因應不同的土地用途均有不同的批給期限。

        比較澳門與內(nèi)地的法律時可發(fā)現(xiàn),內(nèi)地對閒置土地有更明確的處罰,且土地法仍在不斷優(yōu)化,不斷進步,內(nèi)地各市、縣相關部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式,以阻止閒置土地的出現(xiàn)。

        建議澳門完善刑罰的規(guī)定,必須加強罰則為主導,在過程中添加適當?shù)牧P則,例如按工期日子的進度百分比,如未能達標,需繳交一定罰金,建議將罰金這一附加刑未來加入《土地法》當中。

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