陳萌萌

摘要：2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收關(guān)之年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，絕對(duì)貧困問(wèn)題將得到歷史性解決。曲靖市是云南省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。從十三五開局到現(xiàn)在，曲靖市脫貧攻堅(jiān)取得了明顯成效，但脫貧攻堅(jiān)的成果不是一勞永逸的，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是“十四五”時(shí)期極為重要且緊迫的任務(wù)。本文著重分析2020年后扶貧領(lǐng)域需要關(guān)注的重點(diǎn)人群和重點(diǎn)問(wèn)題，為“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供有益的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：曲靖市;“十四五”時(shí)期;鞏固拓展脫貧攻堅(jiān);重點(diǎn)人群;重點(diǎn)問(wèn)題

一、 “十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)需關(guān)注的重點(diǎn)人群

“十三五”期間采取的精準(zhǔn)扶貧措施幫助有勞動(dòng)能力的貧困人口獲得必要生計(jì)資本基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，而老少病殘等特殊群體雖然最終也依托社保兜底實(shí)現(xiàn)脫貧，但是他們脫貧脆弱性極大，返貧風(fēng)險(xiǎn)也較高。

易地搬遷戶也是接下來(lái)需要持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)人群。“十三五”期間，曲靖市共有156823人完成異地搬遷。農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)人口而言最為重要，而搬遷反而還減少他們的農(nóng)業(yè)資源。搬遷戶普遍年齡偏大、文化程度低、適應(yīng)能力差、自我發(fā)展能力較弱。搬遷戶如何在農(nóng)業(yè)資源減少的情況下轉(zhuǎn)變生存方式，有穩(wěn)定的收入來(lái)源是需要我們持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題。

隨著近年城鄉(xiāng)之間的低收入人口流動(dòng)性逐步增強(qiáng)，城市貧困群體數(shù)量也在顯著增加。精準(zhǔn)扶貧階段，城鄉(xiāng)采取的是兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的分治的方法，城鄉(xiāng)兩套扶貧政策體系存在較大差異，導(dǎo)致大量的貧困群體被排斥在救助范圍之外。但整體消除絕對(duì)貧困以后，已不存在固定的特殊貧困群體，而是涵蓋城鄉(xiāng)各個(gè)社會(huì)階層。

二、“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)需關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。消除絕對(duì)貧困的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中培育起來(lái)的扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快提高脫貧戶生活水平是一個(gè)迫切需要研究解決的問(wèn)題。2020年后，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間差異依然在全市范圍內(nèi)存在，“十四五”期間，唯有因地制宜發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，加快低收入群體的收入增長(zhǎng)，甚至收入增長(zhǎng)高于其他群體，才能真正縮小收入差距、緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域或群體之間發(fā)展的矛盾。

農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。農(nóng)村人力資源數(shù)量和質(zhì)量將成為影響脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的決定性因素。改革開放以來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村人力資本短缺。同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，大多數(shù)農(nóng)村缺少合理的人才引進(jìn)機(jī)制，導(dǎo)致高學(xué)歷人才不愿意選擇到農(nóng)村就業(yè)。

易地扶貧搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧的一種重要模式，但易地搬遷實(shí)施是否成功，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)在于遷移戶能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，搬遷戶有長(zhǎng)期形成的思維方式、價(jià)值理念等，很難適應(yīng)新的就業(yè)形勢(shì)。其次，異地搬遷戶收入來(lái)源較單一，幾乎沒(méi)有金融資本存量，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，因此無(wú)法承擔(dān)自主經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。再次，搬遷戶多數(shù)自身文化素質(zhì)并不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的要求，只能從事汗水型、低報(bào)酬的工作，這類工作本身就不具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，因此很難保證搬遷戶就業(yè)可持續(xù)性。

貧困人口自身發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。十九大報(bào)告之所以強(qiáng)調(diào)，要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，是因?yàn)榫珳?zhǔn)幫扶切實(shí)改善了貧困家庭生活狀況，但主要是通過(guò)“外力”來(lái)提升貧困人口吃、穿、住、行等物質(zhì)層面上的生活條件，一旦外部幫扶力度減弱，其返貧的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很高，扶智同時(shí)扶志，才能讓貧困人口具備尋求脫貧路徑的能力和擺脫貧困的信心，這才是鞏固脫貧成果的決定因素。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化問(wèn)題。良好的鄉(xiāng)村治理體系能為鞏固拓展脫貧成果提供重要保證，黨的十九屆四中全明確提出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》還進(jìn)一步提出構(gòu)建“基層社會(huì)治理新格局”，強(qiáng)調(diào)“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化迫在眉睫。

基層組織的作用發(fā)揮問(wèn)題。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、行政等方方面面的工作，這些工作的開展都要依靠各種基層組織和群眾共同努力完成，基層組織擁有不同的任務(wù)和職責(zé)，在農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

基層黨組織：基層黨組織是農(nóng)村開展各項(xiàng)工作的組織核心，習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要求狠抓農(nóng)村黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用主要體現(xiàn)在：是農(nóng)村貫徹黨的各項(xiàng)路線方針的領(lǐng)導(dǎo)核心;是農(nóng)村各項(xiàng)中心工作的組織核心。

農(nóng)村合作社：農(nóng)村合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中最典型的一種經(jīng)濟(jì)組織，不但能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠?yàn)閺V大農(nóng)民提供有針對(duì)性的社會(huì)服務(wù)。但農(nóng)村合作社在我國(guó)發(fā)展歷史較短，形式也較為單一，要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村合作社的積極作用，其組織和服務(wù)體系還有待完善。如何完善農(nóng)村合作社組織體系和服務(wù)體系將成為“十四五”期間一項(xiàng)重大課題。

村民自治組織：“十三五”時(shí)期村民自治組織為貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮了巨大作用，村民自治組織是貧困地區(qū)最基本組成單位，使扶貧規(guī)劃的優(yōu)良載體。“十四五”時(shí)期的貧困群體的特征將發(fā)生重大變化，減貧工作將由“特惠”轉(zhuǎn)向“普惠”，村民自治將成為推進(jìn)“十四五”期間減貧工作有效實(shí)施的必然要求，因此村民自治組織的能力和權(quán)威將影響脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的有效性。

基金項(xiàng)目

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告 [M]北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017.

[2]李三輝. 自治、法治、德治：鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的三重維度 [J]理政治與公共管理，2018（04）.

[3]張琦，孔梅.“十四五”時(shí)期我國(guó)的減貧目標(biāo)及戰(zhàn)略重點(diǎn)[J]改革，2019（11）：117-125.

[4]李金龍.柳汨.論村民自治與鄉(xiāng)政管理關(guān)系的重構(gòu)———基于理論、制度與運(yùn)行相結(jié)合的視角[J]漢江論壇，2011（8）：70-74..