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        多規(guī)合一背景下建設項目的審批制度改革研究

        2020-11-28 07:25:29林逸群
        時代人物 2020年24期
        關鍵詞:改革

        林逸群

        摘要:基于當前社會主義事業(yè)的不斷建設,行政審批制度深化改革是十分重要的,同時也是我國政府體制改革的關鍵內容之一。尤其是對于建設項目審批制度的改革,以福清市為例,現階段其建設項目審批中介機構存在諸多問題,嚴重影響審批效率。因此該文主要闡述建設項目審批中介機構存在的問題,提出相關有效措施,并結合實際情況提出具體建議,旨在促進多規(guī)合一背景下建設項目的審批制度良好改革。

        關鍵詞:多規(guī)合一;建設項目;審批制度;改革

        近年來,隨著城市建設的不斷推進,為充分保障城市規(guī)劃有效實施、建設項目落地,需要對政府體制進行改革,以促使行政審批制度得到完善和改進,對于政府職能轉變以及城市化發(fā)展具有重要意義。因此,加強建設項目審批中介機構管理,保障相關工作的有序實施,從而提高城市建設整體水平和效率。

        1 建設項目審批制度中中介機構存在的問題

        個別領域的中介機構較少。從福清市當前階段的各個企業(yè)和單位反映的情況來看,其存在部分領域中介機構數量較少的問題,就會導致行業(yè)競爭不夠充分,抱團壟斷經營現象比較普遍,比如防雷裝置技術審查類型、燃氣設計方案類型以及有線電視入網方案類型的中介機構較少,分別僅有一家,不利于行業(yè)的良性競爭發(fā)展,無法提高實際審批效率。

        部分中介機構收費不合理。在建設項目的審批過程中,中介機構會收取一定的評估費用,而目前存在部分中介機構的收費計算方式不合理,就會導致收費的隨意性較大,其所提供的中介服務質量與收取費用不匹配。比如福清市的部分小型建設項目在審批過程中,中介機構會收取超過總投資額10%的費用。個別中介機構會涉及相關測繪、圖紙打印以及勘測定界等業(yè)務,比一般的勘測公司收取費用高出20%以上,導致建設項目的審批成本過大。

        審批時間長。在福清市建設項目審批活動中,有很多建設企業(yè)都反應中介機構存在拖延或者敷衍應付的現象,即在行政審批時限被大量壓縮的前提下,多數建設項目中介機構花費的時間,要占整個建設項目審批流程的2/3以上。并且對施工圖的審查機構均在省會城市,其承攬了全省范圍內的所有建設項目的圖審工作,在一定程度上造成了工作業(yè)務量較大、效率較低的情況。往往對建設項目施工圖紙的審查需要耗費1-2個月左右,對于大型項目的圖審更要在3個月以上,時間相對較長。

        服務質量低。部分建設項目審批中介機構在為企業(yè)提供相關審批前的服務時,一般都缺乏統一的執(zhí)業(yè)規(guī)范,并沒有做出任何的服務承諾,導致服務質量無法保障。并且通常情況下,幾乎所有中介機構在合同中都沒有比較詳細的羅列服務承諾時限,同時對于專家評審以及修編的時限也沒有明確的注寫,其自身的自由裁量性很大,就會造成建設項目審批的服務質量總體較低,不能滿足項目企業(yè)的實際要求。

        2 基于多規(guī)合一建設項目審批制度改革措施

        統一規(guī)劃藍圖,建立中介機構庫。福清市應當在多規(guī)合一背景下,借助信息化平臺實現共享共用,嚴格按照依據開展建設項目審批,提高效率。具體措施是按照不同的業(yè)務類型實行“主管部門建庫、一庫信息共享、信用考核排名”等方式,首先有行業(yè)主管部門牽頭,對本部門業(yè)務所涉及的所有中介機構進行梳理,并建立中介資源信息庫,實施更新和發(fā)布動態(tài)信息;其次是要對入庫的中介機構信息進行實時共享,為辦事群眾以及企業(yè)等提供便利的查詢和選擇服務。

        對中介機構開展綜合評價?;诙嘁?guī)合一,由行業(yè)主管部門以及行業(yè)協會等定期對庫內的中介機構進行考核評價,其具體的考核辦法和標準要由其主管部門制定。一般是要圍繞服務態(tài)度、申請條件和辦理時限、收費標準以及方便程度、群眾滿意度作為參考指標,對建設項目審批中介機構的業(yè)務水平開展評估,充分保障審批效率得到提高。同時行業(yè)主管部門應當實時在政府門戶網站中對考評結果進行公布,便于辦事群眾和企業(yè)查看,并將考評結果優(yōu)異的機構列入到“服務良好”中介名單,激發(fā)各結構提高審批服務效率。

        政府投資建設項目擇優(yōu)選擇中介機構。福清市針對政府投資的建設項目應當擇優(yōu)選擇委托中介機構,在多規(guī)合一的基礎上,根據綜合評價的結果,盡量選擇“服務良好”中介名單中的機構,并對其進行滿意度評價,如連續(xù)三次出現不滿意結果,則剔除名單,由后一名遞補,從而能夠形成良性競爭機制,促使行政審批制度得到改進和變革。同時還應當通過較為穩(wěn)定的業(yè)務量積極引導中介機構注冊,建設相對固定的審批服務團隊,以規(guī)范建設項目的行政審批流程。

        綜上所述,在多規(guī)合一的背景下,行政審批制度改革是政府職能轉變的重要途徑,也是當前政府體制改革的關鍵內容,通過優(yōu)化中介機構的審批委托機制,能夠充分提高建設項目的審批效率,實現創(chuàng)新項目生成、再造審批流程、強化事中和事后監(jiān)管,推動建設項目審批制度進一步完善。

        參考文獻

        [1].寧夏構建完成工程建設項目審批制度改革政策體系[J]建筑技術開發(fā),2019,46(18):126.

        [2].濟南改革工程建設項目審批制度[J]建筑技術開發(fā),2019,46(15):89.

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