王多昕

摘要：基層黨組織建設(shè)是新時代黨建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，是不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的應(yīng)有之義。中國特色進(jìn)入新時代給我們黨提出的一個重大課題就是如何以提升組織力為抓手，不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。本文結(jié)合新形勢下黨中央、習(xí)近平總書記對基層黨組織建設(shè)的具體要求，以黨的十九大精神為指引，深入探究當(dāng)前以提升組織力為重點加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的問題。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè);黨的十九大;組織力;基層黨組織

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨這個時代主題，深入探究“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一黨建基本問題，創(chuàng)造性、系統(tǒng)性、完整性地提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，構(gòu)成了推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的根本遵循和正確指導(dǎo)。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要以提升組織力為重點。”這一重要論斷，為當(dāng)前強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)指明了方向、統(tǒng)一了思想、劃出了重點。因此，基層黨組織在強(qiáng)化自身建設(shè)時一定要將提升組織力放在突出重要的位置，將總書記的這一要求做好、做細(xì)、做實，不斷夯實我們黨的執(zhí)政根基。

一、準(zhǔn)確把握基層黨組織組織力的科學(xué)內(nèi)涵

我們黨從成立之初就非常重視自身組織力建設(shè)，形成了一系列寶貴的理論和實踐成果，從而確保了革命和建設(shè)事業(yè)有序推進(jìn)和穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)前，各級黨組織想要在全面從嚴(yán)治黨過程中將以提升組織力為重點加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)這一重大時代課題做好、做實，就必須明確黨的組織力的科學(xué)內(nèi)涵。

首先，從定義上講，所謂黨的組織力是指黨組織組織黨員、教育黨員、開展活動的能力。這一能力必須體現(xiàn)在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展等層面。作為基層黨組織，黨支部還要擔(dān)負(fù)好教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

其次，黨的組織力是一種解決現(xiàn)實問題的能力，不是一個寬泛空洞的政治概念，更不是每天掛在嘴上喊口號。黨的組織力到底怎么樣，關(guān)鍵要看具體工作開展的實際效果。衡量的主要標(biāo)準(zhǔn)是看黨員干部教育是否扎實有效、黨的方針政策傳達(dá)是否及時明確、團(tuán)結(jié)動員群眾是否規(guī)范民主、推進(jìn)改革發(fā)展是否正確有力，要將黨員的發(fā)展、教育以及監(jiān)督、管理和培養(yǎng)納入組織力建設(shè)體系中，既要看“行”，從具體行為上綜合考量，也要看“心”，從三觀建設(shè)、黨性修養(yǎng)等內(nèi)在層面科學(xué)評判。

再次，根據(jù)習(xí)近平總書記的相關(guān)論述，黨的組織力是包含政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力的有機(jī)整體，這四個方面在具體實踐過程中片刻都不能割裂。各級黨組織不能只抓一面，將組織力限定在黨自身建設(shè)的范圍;更不能一葉障目不見泰山，將其僅僅看作是一個純粹的理論問題，進(jìn)而脫離實踐自圓其說、自說自話。黨的組織力怎么樣，群眾最有發(fā)言權(quán)，如果黨的組織力提升沒有通過社會發(fā)展、人民群眾利增長和保障等方面切切實實地體現(xiàn)出來，那就是一句空話。

最后，在以提升組織力為重點加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)過程中一定要突出政治功能。政治功能是黨組織力的核心。突出政治功能的前提是要懂政治。那么，基層黨組織內(nèi)部首先要營造學(xué)政治、懂政治的良好氛圍，每一位黨員都必須以高度的責(zé)任心和使命感強(qiáng)化自身政治建設(shè)，不斷學(xué)習(xí)黨的科學(xué)理論、方針政策，不斷夯實組織力建設(shè)思想根基。此外，懂政治的最終落腳點是講政治。在工作中，每一位黨員都必須同黨中央、習(xí)近平總書記保持高度一致，在紛繁復(fù)雜的政治亂象中擦亮雙眼、繃緊神經(jīng)，黨紀(jì)黨規(guī)不允許之事堅決不做。

二、以提升組織力為重點加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實必要性

當(dāng)前，我們黨的基層組織普遍存在“老辦法不管用、新辦法不會用”的困境，極大地限制了基層黨組織各項職能發(fā)揮，也不利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。以提升組織力為重點加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，對于目前黨和國家各項事業(yè)的緊迫性和必要性具體體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）組織力是檢驗基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要依據(jù)

組織力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵要看帶頭人?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子是基層一切工作開展的核心，其素質(zhì)能力直接影響著黨組織的組織力。一旦基層組織力出現(xiàn)問題，作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部必然喪失威信、有令不行，人心渙散、缺乏擔(dān)當(dāng)，其所領(lǐng)導(dǎo)的黨支部也必然是一盤散沙，黨的各項方針政策浮于形式、停于表面。通過黨的十八大以來查處的一些黨員干部的行為可以看出，有些基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部完全忽視了自身理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，這樣的基層黨組織會讓人民群眾寒心，導(dǎo)致人民群眾將對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的不滿和懷疑上升為對黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度的不滿和懷疑，從而產(chǎn)生新的群眾信仰危機(jī)，加劇“塔西佗陷阱”。

（二）組織力是衡量基層黨組織政治建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)

基層黨組織不同于一般社會組織，政治屬性永遠(yuǎn)是第一位。因此，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)首先要加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)。只有這樣，才能保證基層黨組織保持正確政治方向、堅定政治立場、堅持政治原則、科學(xué)政治路線，從而達(dá)到統(tǒng)一全黨意志、凝聚全黨力量，最大程度發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用優(yōu)勢，以飽滿的熱情和昂揚的姿態(tài)為實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)而不懈奮斗。

（三）組織力是克服基層黨員信念缺失的重要法寶

基層黨組織一項重要作用就是教育黨員，而黨員教育的一個重要內(nèi)容就是理想信念建設(shè)。基層黨組織扎根于基層、深植于群眾，這是黨砥礪前行的動力源泉。但是，由于基層黨組織的具體工作比較瑣碎，再加上一段時間內(nèi)忽視了基層黨組織建設(shè)，輕視弱化了基層黨員的管理教育，使基層黨組織各種問題層出不窮，有些地方甚至成為腐敗問題頻發(fā)的世外桃源和天然溫床。從黨的十八大以來查處的貪腐案件來看，基層黨組織的問題突出。因此，習(xí)近平總書記以其馬克思主義理論家的遠(yuǎn)見卓識和共產(chǎn)黨員擔(dān)當(dāng)實干的精神毅力，將基層黨組織建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的一個重要部分來抓，我們既要“打虎”，也要“拍蠅”，黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部需要從嚴(yán)管理監(jiān)督，黨的基層干部也要從嚴(yán)教育引導(dǎo)，決不能讓我們黨的基層干部腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農(nóng)民群眾中的先鋒模范作用。

（四）組織力是基層黨組織政治生態(tài)的判斷標(biāo)準(zhǔn)

堅強(qiáng)有力的黨組織離不開健康優(yōu)良的政治生態(tài)。通過系統(tǒng)梳理國際共產(chǎn)主義發(fā)展的曲折歷史，我們從東歐劇變和蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)， 他們之所以會走上改旗易幟的路，很重要的一個原因就是黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)了問題。我國從黨的十八大以來查處的基層腐敗案件中可以看出，往往由于基層黨組織的組織力不強(qiáng)，導(dǎo)致政治生態(tài)遭到破壞，黨的監(jiān)督機(jī)制弱化缺失，嚴(yán)重侵犯了群眾利益，給黨和國家各項事業(yè)造成巨大損失。

（五）組織力是提升基層黨組織戰(zhàn)斗力的主要抓手

習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，絲毫不能放松。基層黨組織是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮模范帶頭作用，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能穩(wěn)固，黨才有戰(zhàn)斗力。由此可知，基層黨組織的戰(zhàn)斗力關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。當(dāng)前，我們國家進(jìn)入改革攻堅期、問題多發(fā)期、矛盾凸顯期，橫亙在黨和國家建設(shè)前進(jìn)途中的高山阻力也愈加明顯，這就需要基層黨組織以組織力為抓手，在責(zé)任擔(dān)當(dāng)、意志凝聚、黨員管理、群眾動員等各方面不斷攻堅克難，最大限度地增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力，為中國特色社會主義發(fā)展提供強(qiáng)大動力和有力保障。

三、以提升組織力為重點加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的實踐路徑

唯實求真、守正出新。通過全面梳理黨的十八大以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前基層黨組織在建設(shè)方面存在的一些問題，各級黨組織一定要以黨的十九大精神為指引，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫徹于實踐的方方面面，切實走出一條符合時代發(fā)展的基層黨組織建設(shè)新路子，將以提升組織力為重點加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。

（一）不斷強(qiáng)化基層黨員干部的理想信念教育

堅定的理想信念是共產(chǎn)黨員經(jīng)受住一切危險挑戰(zhàn)的精神支柱，也是推進(jìn)以提升組織力為重點強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的根本。理想信念一旦動搖，黨員也就失去了謀事創(chuàng)業(yè)、為人民服務(wù)的“總開關(guān)”“壓艙石”。針對基層黨員理想信念缺失、宗旨意識淡薄的問題，基層黨組織必須將黨員的教育工作放在突出重要的地位常抓不懈，并不斷結(jié)合自身發(fā)展實際創(chuàng)新黨員教育形式，基本學(xué)習(xí)資料要做到人手一本，集中學(xué)習(xí)至少一月一次，讓廣大基層黨員讀原著、學(xué)原文、悟原理，系統(tǒng)學(xué)、深入學(xué)、跟進(jìn)學(xué)，潛心鉆研、孜孜不倦、入心入腦，進(jìn)而學(xué)以致用、融會貫通，真正打通以提升組織力為重點加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的“思想觀”。

（二）不斷強(qiáng)化基層黨員的管控

黨的十八大以來，黨中央針對黨員發(fā)展和管理工作提出了控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求。因此，在以提升組織力為重點加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的實踐中，各基層組織也必須嚴(yán)格遵守這一具體要求，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，絕對不能只重數(shù)量、不重質(zhì)量。對黨員干部，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不斷引導(dǎo)他們做信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔、依法辦事、勤政為民、以身作則、艱苦樸素、聯(lián)系群眾的好干部。此外，基層黨組織要注重發(fā)展和培養(yǎng)年輕黨員，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員。對于一些能力突出、表現(xiàn)優(yōu)異、踏實勤勉的干部群眾要果斷地吸收到黨的隊伍中來，發(fā)揮他們的才能智慧進(jìn)一步提升黨組織組織力，更好地服務(wù)群眾。與此同時，基層黨組織還要進(jìn)一步通暢黨員有進(jìn)有出機(jī)制，有條件的基層黨組織要建立黨員基本信息數(shù)據(jù)庫，利用網(wǎng)絡(luò)多媒體、大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對所在區(qū)域所有黨員信息的全面掌控，進(jìn)而強(qiáng)化引導(dǎo)、有效管理。

（三）不斷完善基層黨組織組織力的考評體系

基層黨組織要注重發(fā)揮制度保障的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步制定科學(xué)合理、分工明確、內(nèi)容清晰的考評體系，將組織力考評盡可能量化、細(xì)化。在考核過程中，要明確基層黨支部書記第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的民主集中制原則，科學(xué)民主地分析黨員、評議黨員，并堅持公平公正的基本原則，毫無私心雜念地落實這一工作。此外，考核的重點內(nèi)容要涵蓋黨建工作情況、落實“三會一課”情況、基層黨組織建設(shè)情況、黨員教育培訓(xùn)情況、黨風(fēng)廉政情況、帶頭模范情況、服務(wù)群眾情況等多個方面，并將其作為績效考核和干部選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（四）不斷強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)預(yù)防和懲治腐敗

事實證明，一旦黨的作風(fēng)出現(xiàn)問題，就會嚴(yán)重影響黨同人民群眾的關(guān)系，降低黨在群眾中的公信力，從而逐步喪失號召力。黨的作風(fēng)建設(shè)在以提升組織力為重點強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的實踐中居于突出重要的地位。可以說，優(yōu)良的作風(fēng)是組織力的重要保障。因此，基層黨組織一定要執(zhí)行黨章黨規(guī)，不斷嚴(yán)明黨的紀(jì)律要求?；鶎狱h組織最接近人民群眾，也最關(guān)乎人民福祉。所以，要加大對群眾身邊腐敗行為的懲處力度，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，有貪必肅，除惡務(wù)盡。

（五）進(jìn)一步推行政務(wù)公開保障權(quán)力在陽光下運行

在以提升組織力為重點加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)實踐中，把權(quán)、人、事的管理作為一項重要內(nèi)容，基層黨組織工作的重要內(nèi)容要及時公開，重大項目、建設(shè)以及人事工作更要執(zhí)行政務(wù)公開制度，確保每一位黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在公開過程中，一旦發(fā)現(xiàn)錯誤和不符合黨的政策紀(jì)律、損害人民群眾切身利益的行為要及時糾正。對因自身原因造成重大損失、事故的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要果斷追究相應(yīng)責(zé)任。此外，還要進(jìn)一步通暢黨員和群眾反映問題的渠道，堅持實名匿名相結(jié)合、線上線下相輔助的原則，重點解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。

以提升組織力為重點加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，既要有不破不立的勇氣，也要有持之以恒的毅力。窮理以致其知，反躬以踐其實。每一位基層黨員都必須以高度的責(zé)任心和使命感投身其中，充分發(fā)揮自己的聰明才智，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、創(chuàng)新工作方法，進(jìn)而將黨的要求、習(xí)近平總書記的囑托、人民的期望落實在行動上，使我們的基層黨組織更加堅強(qiáng)有力、更加生機(jī)勃發(fā)。

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（作者單位：中共青海省委黨校）