中國社會科學院副院長

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，扶貧脫貧也是如此。及時探討未來解決相對貧困問題的長效機制，是當前鞏固脫貧成果、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。針對2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧以后，我們面對相對貧困問題應該做什么以及怎樣做的問題，不妨從以下幾個方面考慮，探討扶貧脫貧戰(zhàn)略的“后2020升級版”。

首先，保持政策穩(wěn)定和可持續(xù)，鞏固脫貧成果。在實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的最后階段，所做的工作無疑具有全力沖刺的特點。達到目標之后，要鞏固取得的結果，防止出現(xiàn)大幅度返貧，仍然有艱巨的工作要做。對于收入水平接近貧困線的農(nóng)戶來說，其具有較大的返貧概率。無論是長期因素，如農(nóng)村人口變化導致外出勞動力增速減慢，還是周期性因素，如農(nóng)產(chǎn)品價格波動，都會導致這個收入組農(nóng)戶返貧。因此，政策關鍵是要把握好脫貧與返貧的動態(tài)平衡，讓脫貧率始終大于返貧率。

其次，密切關注和積極應對農(nóng)村新的致貧因素。兩類與人口變動相關的情況容易成為農(nóng)村新的致貧因素，值得高度警惕。其一，農(nóng)村16歲至19歲年齡組人口已經(jīng)從2014年開始進入負增長，意味著每年外出務工的人數(shù)減少，對農(nóng)戶獲得的工資性收入產(chǎn)生不利影響。其二，隨著人口老齡化程度加深，老年人口和殘疾人口規(guī)模的擴大，將導致失能人群增加，形成新的貧困人口來源。這些人口因素將是長期趨勢，始終構成對鞏固脫貧成果的嚴峻挑戰(zhàn)，既需要在應對人口老齡化戰(zhàn)略中予以考慮，也要求我們已有的扶貧經(jīng)驗和工作機制能夠與時俱進，積極適應和應對。

再次，防范和應對風險沖擊型貧困現(xiàn)象。一般來說，諸如金融危機等周期性沖擊是躲不開的，由此造成的貧困現(xiàn)象仍會反復出現(xiàn)，并且會波及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，因此農(nóng)村脫貧工作也需要密切關注，不容有絲毫的懈怠。此外，除了宏觀經(jīng)濟周期現(xiàn)象相關的因素，如農(nóng)產(chǎn)品市場相關的風險、勞動力外出環(huán)境以及勞動力供求關系變化等之外，相對貧困的農(nóng)戶還容易受到來自農(nóng)業(yè)的自然風險和家庭意外事件的影響。

最后，適時制定相對貧困幫扶標準，探索長期可持續(xù)減貧戰(zhàn)略。黨的十九屆四中全會提出“建立解決相對貧困的長效機制”中的“相對貧困”，并不是指每一個收入組與更高收入組相比較而言的“相對貧困”，而是指隨著發(fā)展階段變化，按照與時俱進的扶貧脫貧標準確定的生活困難現(xiàn)象。從這方面理解，未來相對貧困現(xiàn)象將會長期存在，而其應對機制與消除絕對貧困的機制不盡相同，需要通過創(chuàng)新實現(xiàn)脫貧戰(zhàn)略體制機制的轉變。