高明宇

（七臺(tái)河市消防救援支隊(duì)，黑龍江七臺(tái)河 154600）

“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”作為一種科學(xué)且高效的消防執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制和模式，已經(jīng)在逐步的推廣與運(yùn)用過(guò)程中發(fā)揮著不容忽視的積極意義?，F(xiàn)如今，在我國(guó)消防執(zhí)法部門(mén)的運(yùn)作過(guò)程中，也時(shí)刻注意“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)督管理機(jī)制的實(shí)施與使用情況。本文也將重點(diǎn)分析消防執(zhí)法工作開(kāi)展過(guò)程中，“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”消防執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制的應(yīng)用實(shí)踐與模式創(chuàng)新問(wèn)題。

1.“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”消防監(jiān)督管理執(zhí)法模式的優(yōu)勢(shì)及其劣勢(shì)

1.1“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”消防監(jiān)督管理執(zhí)法模式的優(yōu)勢(shì)

（1）讓消防執(zhí)法過(guò)程更加公開(kāi)、更加透明?！半p隨機(jī)，一公開(kāi)”消防監(jiān)督管理執(zhí)法模式從根本上杜絕了消防執(zhí)法部門(mén)的任意執(zhí)法、隨情執(zhí)法、無(wú)故執(zhí)法、錯(cuò)誤執(zhí)法的情況，從而讓消防執(zhí)法過(guò)程更加公開(kāi)、更加透明。

（2）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”消防監(jiān)督管理執(zhí)法模式可以讓消防安全條件進(jìn)一步優(yōu)化，從而使得一部分重視消防安全的營(yíng)商公司和企業(yè)可以較少地接受消防執(zhí)法部門(mén)的相關(guān)檢查，以免受到不必要的執(zhí)法打擾，從而不間斷地開(kāi)展?fàn)I商活動(dòng)，以此來(lái)營(yíng)造更加和諧、更加高效的企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

（3）促進(jìn)相關(guān)企業(yè)積極重視消防安全問(wèn)題以及消防事故處理問(wèn)題。“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”消防監(jiān)督管理執(zhí)法模式可以使得消防執(zhí)法部門(mén)公開(kāi)消防執(zhí)法結(jié)果，通過(guò)公布受罰企業(yè)和公司的名單，引起全社會(huì)各大企業(yè)和公司的重視，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)積極重視消防安全問(wèn)題以及消防事故處理問(wèn)題，不斷加強(qiáng)消防安全方面的自我監(jiān)督和自我管理。

1.2“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”消防監(jiān)督管理執(zhí)法模式的劣勢(shì)

（1）相對(duì)削弱了對(duì)部分高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所的消防監(jiān)督、檢測(cè)與排查力度。對(duì)于一部分存在著突出消防安全隱患的企業(yè)和單位而言，就會(huì)存在著消防監(jiān)督以及檢查等方面的盲點(diǎn)盲區(qū)，同時(shí)也存在著部分業(yè)主缺乏相關(guān)消防安全觀念、消防安全意識(shí)等問(wèn)題。其次是一些消防安全主體責(zé)任不能準(zhǔn)確落實(shí)到位的企業(yè)和單位，就有可能因?yàn)椤半p隨機(jī)，一公開(kāi)”消防監(jiān)督管理模式實(shí)施不到位，而出現(xiàn)一系列的消防安全隱患，甚至?xí)斐上腊踩鹿?。由于極少一部分單位和企業(yè)存在著消防檢查盲區(qū)，就很有可能會(huì)導(dǎo)致一些比較容易出現(xiàn)的消防安全隱患不能夠得到及時(shí)的檢測(cè)、排查和整改，極易引發(fā)火災(zāi)事故或者是其他消防安全事故，火災(zāi)之后也會(huì)造成財(cái)產(chǎn)損失，甚至是人員傷亡。

（2）對(duì)部分公眾聚集場(chǎng)所而言，在相關(guān)場(chǎng)所和單位開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查與監(jiān)督方面形成真空區(qū)和盲區(qū)。如果在人員比較密集的場(chǎng)所，如商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位等場(chǎng)所的消防安全檢查與監(jiān)督過(guò)程中，存在著監(jiān)督檢查的真空區(qū)或者是盲區(qū)的話，就極易產(chǎn)生一些容易被忽視的先天性火災(zāi)隱患，如果出現(xiàn)這種情況，那么就只能通過(guò)事后整改的方式來(lái)減少損失，但在這其中，也會(huì)給相關(guān)單位和企業(yè)的業(yè)主造成重大的經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失。

（3）消防執(zhí)法部門(mén)的“全權(quán)式”執(zhí)法方式并沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變。某些消防執(zhí)法部門(mén)在開(kāi)展消防安全隱患監(jiān)督與排查工作的過(guò)程中，為了逃避責(zé)任與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，消防救援與執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法人員往往采取全權(quán)式的執(zhí)法方式，換而言之就是把執(zhí)法的要求和目標(biāo)灌輸給一些單位和企業(yè)，然后以一種指令性的方法，強(qiáng)制要求部分單位和企業(yè)按照消防執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督管理辦法來(lái)開(kāi)展消防安全隱患的排查工作，以一種大包大攬的方法將全部的消防執(zhí)法工作攬入本部門(mén)的工作之中。這對(duì)于消防執(zhí)法部門(mén)而言，工作量之大可想而知，這也在無(wú)形中提高了消防執(zhí)法部門(mén)的消防安全隱患排查工作的難度。

2.消防執(zhí)法部門(mén)如何運(yùn)用“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”消防監(jiān)督管理模式開(kāi)展消防執(zhí)法工作

2.1 積極促進(jìn)普通企業(yè)或單位建立系統(tǒng)化的消防安全規(guī)范與管理數(shù)據(jù)庫(kù)

當(dāng)前我國(guó)大部分消防執(zhí)法部門(mén)所采用的關(guān)于消防安全規(guī)范與管理數(shù)據(jù)庫(kù)依然是許多年以前所采用的舊式數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)更新在某些方面或者是某些地區(qū)存在一些困難，消防監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)存在著重點(diǎn)消防安全防范單位與非重點(diǎn)消防安全防范單位之分。也正因如此，就會(huì)存在著重點(diǎn)消防安全防范單位與非重點(diǎn)消防安全防范單位的全部消防執(zhí)法數(shù)據(jù)一并導(dǎo)入消防安全規(guī)范與管理數(shù)據(jù)庫(kù)的情況。也就極易出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)與數(shù)據(jù)分類(lèi)混亂等情況，這對(duì)于消防執(zhí)法部門(mén)提高消防執(zhí)法效率而言，具有極大的負(fù)面影響。在這其中，最為典型的問(wèn)題就是消防安全管理信息不詳細(xì)、消防安全管理信息存在錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)信息量巨大、數(shù)據(jù)庫(kù)信息管理混亂等問(wèn)題。若是對(duì)這些消防安全管理信息以及數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一的校對(duì)與更正，則會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。為了解決諸如此類(lèi)問(wèn)題，就需要消防執(zhí)法部門(mén)從消防管理基礎(chǔ)性工作為出發(fā)點(diǎn)，積極促進(jìn)普通企業(yè)或單位建立系統(tǒng)化的消防安全規(guī)范與管理數(shù)據(jù)庫(kù)[1]。

2.2 優(yōu)化消防安全管理系統(tǒng)的功能

近年來(lái)，消防安全管理系統(tǒng)在消防安全執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督與管理過(guò)程中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，也正因如此，優(yōu)化消防安全管理系統(tǒng)的部分功能非常重要?！半p隨機(jī)，一公開(kāi)”消防管理與監(jiān)督模式的運(yùn)用也正對(duì)高效率、高水平的消防安全管理系統(tǒng)提出了更高的要求。消防安全執(zhí)法部門(mén)需要采用多方面、多角度的方式方法來(lái)優(yōu)化消防安全管理系統(tǒng)的功能，以保證系統(tǒng)可以隨時(shí)發(fā)揮其積極作用。

2.3 慎重確定“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”消防監(jiān)督與管理模式的運(yùn)用范圍

要想做到合理的、科學(xué)的、慎重的確定“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”消防監(jiān)督與管理模式的運(yùn)用范圍，首先需要消防安全執(zhí)法部門(mén)以社會(huì)發(fā)展規(guī)律和消防安全執(zhí)法規(guī)律為依托，制定關(guān)于“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”消防監(jiān)督與管理模式的相關(guān)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，以及消防單位或者是場(chǎng)所的消防安全界定標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 徹底改變消防執(zhí)法部門(mén)“全權(quán)式”消防執(zhí)法方法和模式

通過(guò)上述問(wèn)題分析可知，近年來(lái)消防執(zhí)法部門(mén)對(duì)單位場(chǎng)所的消防安全隱患排查工作以及消防安全檢查工作幾乎是大包大攬，甚至還有極個(gè)別的消防執(zhí)法部門(mén)將全部的消防安全執(zhí)法工作攬入懷中。從而導(dǎo)致一些消防重點(diǎn)單位缺乏自我檢查與排查的意識(shí)。也正基于此，消防執(zhí)法部門(mén)對(duì)相關(guān)消防安全監(jiān)督單位檢查次數(shù)不必過(guò)多，檢查頻率不必過(guò)高。也需要不斷在消防監(jiān)管實(shí)踐中妥善運(yùn)用“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”消防監(jiān)督與管理模式。對(duì)于一些消防隱患重點(diǎn)排查單位，消防執(zhí)法部門(mén)只需要采取定點(diǎn)定期抽查的方式即可，合理安排檢查時(shí)間和檢查內(nèi)容，以免給部分企業(yè)和單位造成不必要的麻煩。消防安全抽查工作的內(nèi)容應(yīng)該以某一或某些特定的消防監(jiān)督與管理對(duì)象的具體需求，合理安排消防安全隱患排查工作。

3.結(jié)語(yǔ)

消防安全時(shí)刻值得我們注意，消防安全隱患也需要我們認(rèn)真地檢測(cè)與排查。對(duì)于消防安全執(zhí)法部門(mén)而言，認(rèn)真開(kāi)展消防安全隱患排查工作、不斷落實(shí)“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”消防監(jiān)督管理模式，對(duì)于減少消防安全事故的發(fā)生，具有重要意義。本文也重點(diǎn)分析了“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”消防監(jiān)督管理執(zhí)法模式的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，隨后提出了消防執(zhí)法部門(mén)運(yùn)用“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”消防監(jiān)督管理模式開(kāi)展消防執(zhí)法工作的具體辦法。希望通過(guò)本文的研究可以提高消防執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法效率，不斷減少消防安全事故的發(fā)生頻率，以此來(lái)保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。