滿歆琦

(長春大學 旅游學院 ，吉林 長春 130607)

1 國家公園的發(fā)展歷程

“國家公園(National Park)”作為一個專業(yè)名詞最早誕生于美國，黃石公園作為首家國家公園，其大名享譽世界。伴隨著改革開放的進程，我國的經濟建設取得了舉世矚目的成績，生態(tài)保護工作也逐漸得到人們的關注。建設發(fā)展國家公園既是對保護環(huán)境基本國策的堅持，更是對建設美麗中國，全面推進新時代“五位一體”總體布局“生態(tài)文明建設”的具體落實。

我國國家公園的發(fā)展歷程起于2008年7月，由國家林業(yè)局批準云南省作為國家公園建設試點省份；2015年1月，國家發(fā)展改革委等13個部委聯(lián)合發(fā)布了《建立國家公園體制試點方案》，先后在12個省市開展了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、神農架、武夷山、錢江源、湖南南山、普達措、北京長城國家公園體制試點；2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》，明確指出，“國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域?！?/p>

國家公園的規(guī)劃與開發(fā)堅持了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將其建設成集保護、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展等多功能于一體的新型保護地，實現(xiàn)資源的有效保護和合理利用。既然國家公園具有游憩功能，如何合理開發(fā)其功能是國家公園建設過程中必然要解決的問題。

2 國家公園旅游產品開發(fā)原則

國家公園作為新興的旅游資源，其管理體制對旅游資源利用方式和旅游者游覽方式都將產生顯著的影響。云南省質量技術監(jiān)督局于2009年11月發(fā)布的《國家公園總體規(guī)劃技術規(guī)程》中將國家公園的功能分區(qū)劃分為嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)。針對不同的區(qū)域，開展不同類型的活動。例如將嚴格保護區(qū)和生態(tài)保育區(qū)納入紅線管理，嚴格保護區(qū)禁止人為活動，生態(tài)保育區(qū)除科研和生態(tài)修復活動外，禁止開發(fā)性建設和其他人為活動；在游憩展示區(qū)開發(fā)科研、教育、科普、游憩、自然體驗等活動；在傳統(tǒng)利用區(qū)展示當?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)生產生活，實現(xiàn)人與自然的和諧相處、保護和傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。

我國現(xiàn)有的10個國家公園試點可以劃分為幾種不同的類型。例如以保護瀕危珍稀野生動物為主的大熊貓和東北虎豹國家公園；以保護人文資源帶動自然資源保護和建設的北京長城國家公園；以保護生物多樣性為主的神農架、錢江源、武夷山、祁連山和湖南南山國家公園；以自然修復為主的三江源國家公園；以保護世界自然遺產為主的普達措國家公園。所有類型的國家公園都應該堅持生態(tài)保護第一的理念，在這個大前提下開發(fā)設計國家公園內的一切活動。所以，國家公園的旅游產品開發(fā)應該遵循如下一些原則。

2.1 以生態(tài)保護為前提，設置國家公園的游客禁區(qū)

國家公園必須把堅持生態(tài)保護放在首位。區(qū)別于普通旅游景區(qū)，國家公園的大部分區(qū)域處于自然生態(tài)系統(tǒng)的頂級狀態(tài)，生態(tài)重要程度高、景觀價值高，應該設置生態(tài)保護區(qū)，嚴格禁止游客或當?shù)鼐用襁M入，影響區(qū)域內動植物生息。例如在東北虎豹和大熊貓棲息地就應該嚴格禁止游客進入。

此外，國家公園還可以根據(jù)公園內部資源狀況，設置封禁區(qū)和封禁期，例如，湖南南山國家公園管理局為了對嚴格保護區(qū)實行最嚴生態(tài)保護、系統(tǒng)保護和整體保護，對生態(tài)環(huán)境進行自然和人工修復，決定對其嚴格保護區(qū)實行為期2年封禁管理，含十萬古田、金童山、十里平坦3處區(qū)域，至2020年3月27日解禁。普達措國家公園為做好景區(qū)森林防火工作，自2018年11月1日起暫時關閉屬都湖北岸生態(tài)徒步線路，含蔥古牧場、蔥蘢牧場體驗區(qū)。

2.2 以生態(tài)教育為目標，開發(fā)國家公園的科普功能

國家公園應該承擔生態(tài)教育的社會功能，在不影響公園內動植物生息的前提下，開發(fā)科普類活動。

2.2.1 開發(fā)科普資料

國家公園可以根據(jù)園區(qū)特色，開發(fā)編制富含科學知識、具有導游性質、趣味盎然、通俗易懂的科普資料，例如公園導游圖、導游手冊、科普畫冊、科普書籍和影像資料等，既可以系統(tǒng)地介紹國家公園的主要景點和景觀特點，又起到面向游客進行科普宣傳的作用，介紹景觀形成的過程及其背后蘊含的科學原理，將科學知識的普及和趣味性的閱讀結合起來，教育和引導公眾尊重大自然、自覺履行保護自然環(huán)境的義務。

2.2.2 組織科普活動

國家公園可以開發(fā)生物觀察、觀星、攝影、寫生等活動，結合全國科普日開展科普講座。2017年9月，神農架國家公園管理局組織了神農架國家公園科普志愿者訓練營，為讓所有志愿者對神農架有更全面的了解和認識，神農架國家公園管理局特邀專家團隊，分別從神農架國家公園地學知識、神農架國家公園植物資源和神農架國家公園動物資源等方面系統(tǒng)地對神農架進行介紹，為后期志愿者科普宣傳推廣打下理論基礎，為神農架國家公園播下了科普傳播的種子。

2.2.3 建設科普場館

科普場館可以作為國家公園對外科普宣傳展示的主要窗口，例如錢江源國家公園就設計建設了科普館，科普館建筑總面積5840 m2，包括展示區(qū)、教育交流區(qū)、公共服務區(qū)等5個展區(qū)和相關配套設施。館內以“亞熱帶叢林里的奧秘”為主題，搭建公眾欣賞并認知典型亞熱帶常綠闊葉林及其孕育的物種多樣性的平臺，旨在打造國內精品自然類科普場館的典范?？破震^的建設不僅有利于錢江源國家公園開展相關科研活動，也有利于豐富面向公眾的科普展示與游憩項目。

2.3 以生態(tài)旅游為核心，設計國家公園的游憩活動

國家公園可在兼顧生態(tài)保育的前提下，在科普游憩區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)合理開發(fā)各類游憩活動，以增進公眾的環(huán)境保護知識和技能，藉由公眾參與各類活動，感受生態(tài)之美的同時，寓教于樂，喚起公眾對于自然環(huán)境的關心，進而提升對自然環(huán)境保護及生態(tài)資源保育的意識，以達到國家公園保護自然，服務公眾的初衷。生態(tài)旅游應該是國家公園游憩活動開發(fā)的主要方向。不同類型的國家公園，生態(tài)旅游產品類型、規(guī)模和強度應該有所差異，偏于自然生態(tài)系統(tǒng)整體性保護的國家公園應該尤其限制高強度的利用。以保護瀕危珍稀野生動物為主的大熊貓和東北虎豹國家公園游憩活動發(fā)展模式應以研學科教型為主；以保護人文資源帶動自然資源保護和建設的北京長城國家公園應注重維系合理的園區(qū)游客承載量；以保護生物多樣性為主的神農架、錢江源、武夷山、祁連山和湖南南山國家公園雖具有一定的旅游基礎，但從生態(tài)環(huán)境脆弱性和資源承載力角度看仍要以控制為主，適于開發(fā)生物觀賞、攝影、寫生、遠足和當?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)生產生活體驗等活動；以自然修復為主的三江源國家公園生態(tài)環(huán)境極為脆弱，資源承載能力也十分有限，屬于典型的生態(tài)管控型的國家公園，必須實行最嚴格的生態(tài)保護；以保護世界自然遺產為主的普達措國家公園可依托當?shù)夭刈迕袼孜幕l(fā)掘人文旅游資源。

2019年8月，錢江源國家公園發(fā)布了“錢江源國家公園研學線路圖”和研學課程，該研學線路圖按照“1+10+N”的模式(即一個研學游目的地、十條主題研學路線、N個研學基地或營地)創(chuàng)新性設計線路，主要包括中國最美森林科普之旅、中國鐵軍之源紅色基因傳承之旅、中國根雕藝術之鄉(xiāng)國學之旅、中國最美河道探源之旅、中國綠茶金三角體驗之旅、中國文化復興之開化紙壽千年發(fā)現(xiàn)之旅、中國越地青花瓷科考之旅、中國生態(tài)美食之鄉(xiāng)尋味之旅、中國暗夜星空探秘之旅和中國最美鄉(xiāng)村尋夢之旅，讓參觀者在國家公園探尋品味綠色自然，感受人文自然之美，增強人與自然和諧相處的觀念，提高生態(tài)文明素養(yǎng)。這樣的特色旅游項目值得國內借鑒和參考。

2.4 以生態(tài)共營為原則，建設國家公園的配套設施

國家公園的各項功能實現(xiàn)與保護管理都少不了必要的配套設施，如交通設施(車道、停車場、自行車道、步道、簡易碼頭、簡易橋梁等)；景觀休憩設施(觀景平臺、休憩桌椅等)；解說標志設施(戶外解說設施、室內解說設施、管理性牌志設施等)；管理服務設施(管理中心、游客中心、管理站等)；公共服務設施(廁所、垃圾收集設施等)；住宿設施(民宿、露營地設施等)；急難救助設施(通信設施、救生設施等)；災害防治設施(防火設施、水土保持設施、警示系統(tǒng)等)。各項設施的設計建設應該遵循國家公園功能分區(qū)的限制，以合理適度為原則，嚴格控制體量和規(guī)模。

首先配套設施的設計風格應該與當?shù)乇３忠恢?，不能為了追求新穎時尚而設計造型突兀的設施，宜多選用自然的造型，或者當?shù)鼐用癯Ｓ玫姆课菰煨偷?；其次是配套設施的選材，宜選用當?shù)氐沫h(huán)保材料，既要與園區(qū)內的景觀保持一致，也要防止對園區(qū)造成污染和環(huán)境破壞；然后是配套設施的施工應該尋求最小體量及最小干擾的作業(yè)方法，將對國家公園的生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)的傷害降至最低。

3 國家公園旅游產品開發(fā)案例分析——以武夷山國家公園為例

3.1 武夷山國家公園現(xiàn)狀

武夷山國家公園位于福建省北部，是我國唯一一個既是世界人與生物圈保護區(qū)，又是世界文化與自然雙遺產的保護地，規(guī)劃總面積1001.41 km2，涉及武夷山市、建陽區(qū)、邵武市、光澤縣4個縣(市、區(qū))，包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、雙世遺保護地、國家森林公園等多種保護地類型，擁有210.7 km2未受人為破壞的原生性森林植被。武夷山國家公園有多樣的地址地貌，豐富的植物資源、動物資源、水生生物資源及歷史與文化遺產資源，保護武夷山獨有的生物多樣性及自然地理和人文資源具有極為重要的意義。

現(xiàn)園區(qū)分為特別保護區(qū)、嚴格控制區(qū)、生態(tài)修復區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)。特別保護區(qū)是保護天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)、生物進程以及珍稀、瀕危動植物的集中分布區(qū)域，包括自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)的特級保護區(qū)，是園區(qū)保護級別最高的區(qū)域，區(qū)域內的生態(tài)系統(tǒng)維持自然狀態(tài)，其中的核心區(qū)禁止任何人進入(經過批準的科考人員除外)。嚴格控制區(qū)是保護具有代表性和重要性的自然生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺跡等的區(qū)域，包括自然保護區(qū)的實驗區(qū)、風景名勝區(qū)的一級保護區(qū)，該區(qū)域安置了必要的步行游覽道路和相關設施，可以進入從事科學試驗、教學實習、低干擾生態(tài)旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。生態(tài)修復區(qū)是生態(tài)修復重點區(qū)域，同時也是向公眾進行自然生態(tài)教育和遺產價值展示的區(qū)域，包括風景名勝區(qū)的二級保護區(qū)、三級保護區(qū)以及九曲溪上游保護帶，該區(qū)域以生態(tài)修復為目標，通過征收、置換等手段，逐步將區(qū)內商品林調整為生態(tài)公益林，培育以闊葉樹為主的林分，提高國家公園的整體生態(tài)功能，嚴格控制旅游開發(fā)和利用強度，允許游客進入，但只安排少量管理及配套服務設施，禁止與生態(tài)文明教育及遺產價值展示無關的設施建設。傳統(tǒng)利用區(qū)是當?shù)鼐用裆詈蜕a的區(qū)域，包括九曲溪上游保護帶涉及的8個村莊區(qū)域，該區(qū)域允許當?shù)鼐用耖_展適當?shù)纳a活動，建設必要的生產和生活設施，如公路、停車場、環(huán)衛(wèi)設施等，但必須與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

3.2 武夷山的開發(fā)與保護歷史

武夷山連接閩贛，是我國重要的竹、茶產區(qū)。1979年4月16日，武夷山自然保護區(qū)成立，同年7月3日，被國務院批準為國家級重點自然保護區(qū)。自保護區(qū)成立之日起，簽村民協(xié)議，劃生態(tài)紅線，組織專業(yè)巡護隊伍,對整個森林資源進行嚴格保護，取得了顯著成績。森林覆蓋率和林木蓄積持續(xù)增加，動植物資源得到良好保護。

武夷山聞名于茶，但也曾受困于茶。特殊的地理環(huán)境和氣候條件，造就了武夷山獨特的茶產業(yè)。武夷山茶葉種植歷史悠久、品種豐富，是世界紅茶和烏龍茶的發(fā)源地，“大紅袍”、“正山小種”等品種世界知名。21世紀初，武夷山的茶葉價格飆升，當?shù)剞r民把農田、林地都開墾成茶園。由于茶樹防風固土的效果遠低于生態(tài)林，每到雨季，雨水的沖擊加劇了水土流失，造成武夷山生態(tài)環(huán)境的破壞。

一方面，作為享譽世界的“生物模式標本產地”，生態(tài)必須要保護好；另一方面，茶產業(yè)為當?shù)鼐用駧砹司薮蟮慕洕б?。武夷山在“兩難”中，探索著出路。用10%面積的特色產業(yè)換取90%面積生物多樣性保護，這是自2007年開始，武夷山探索出的發(fā)展對策。利用這10%，政府牽頭建立紅茶研究所，在保護區(qū)的非核心區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，組織村民種茶，并加大力度研發(fā)高產、優(yōu)質品種。此外，還開發(fā)了毛竹產業(yè)，竹林下還可種植菌類和藥材，養(yǎng)殖蜜蜂。當?shù)鼐用駛冎饾u轉變了經營產業(yè)。政府與村民共抓生態(tài)保護，毀林開墾的行為逐漸銷聲匿跡，武夷山進入了生態(tài)好、產業(yè)豐的良性循環(huán)。

3.3 武夷山國家公園旅游項目的開發(fā)與探索

國家公園體制試點建設開展以來，管理部門對區(qū)內茶產業(yè)進行了更大力度的整頓和優(yōu)化，全面推行生態(tài)茶園建設，促成從產品到商品的升級，大幅提升茶產業(yè)經濟效益，形成經濟發(fā)展與生態(tài)保護的共贏。在此基礎上，逐步開發(fā)出具有武夷山特色的以茶文化為主題，包括茶園觀光、種茶體驗、茶藝觀賞、茶葉品鑒、茶商品購物等多項內容的茶文化旅游項目。

武夷山國家公園還通過“人走茶留”的方式逐步減少園區(qū)內居民，生態(tài)移民們在新的生活區(qū)發(fā)展起旅游產業(yè)，開設客棧和民宿，在收獲良好經濟效益的同時也產生了巨大的生態(tài)效益，在修復園區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時，提升了產區(qū)的茶葉品質，博得了更多對于傳統(tǒng)制茶技藝的關注。

從毀林種茶，到努力促進人與自然和諧發(fā)展，再到在國家公園體制下實施最嚴格的生態(tài)保護，開發(fā)以茶文化為主題的旅游項目，武夷山國家公園的不斷探索，為我國的國家公園建設經營與旅游項目開發(fā)探索了一條特色之路。

4 結語

國家公園的旅游項目開發(fā)顯著不同于普通旅游景區(qū)，要在強調保護的前提下，通過配套的生態(tài)文明體制建設，促進當?shù)匦纬删G色發(fā)展，將綠水青山轉化為金山銀山。我國國家公園的建設時間尚短，旅游產品的開發(fā)和發(fā)展機制還有待于不斷研究與探索，相信通過科學的體制探索與生態(tài)保護，我國的國家公園能夠得到更好的建設與共享。