陳永春

(普洱市瀾滄拉祜族自治縣糯扎渡鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心，云南 普洱 665614)

1 引言

糯扎渡鎮(zhèn)地處瀾滄縣以東，有著瀾滄“東大門”的美譽(yù)，國(guó)土總面積937 km2，山區(qū)占比98%以上，屬于瀾滄縣第一大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄10個(gè)村民委員會(huì)，151個(gè)村民小組，總?cè)丝?345戶30517人。居住著多個(gè)少數(shù)民族且少數(shù)民族人口占絕大多數(shù)，該鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利。全鎮(zhèn)擁有豐富的自然資源，耕地面積為58萬(wàn)畝，林地面積103.42萬(wàn)畝，人均耕地面積19畝，林地面積33.9畝。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有20多種國(guó)家一、二類保護(hù)植物以及30多種國(guó)家三類保護(hù)植物，境內(nèi)海拔最高2429.7 m，最低578 m，具有獨(dú)特的立體氣候。該鎮(zhèn)盡管不是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但貧困范圍廣，貧困人口多，貧困程度還比較深，在全鎮(zhèn)10個(gè)村中，有6個(gè)村屬于深度貧困村，因此，生態(tài)護(hù)林員政策為糯扎渡鎮(zhèn)扶貧工作提供了新的途徑。截止2019年12月20日，糯扎渡鎮(zhèn)共安排生態(tài)護(hù)林員573人，管護(hù)面積359733畝，投入補(bǔ)助資金共計(jì)412萬(wàn)元。

2 精準(zhǔn)扶貧中生態(tài)護(hù)林員的優(yōu)勢(shì)與作用分析

通過(guò)加強(qiáng)森林管護(hù)，能夠?qū)ξ覈?guó)森林資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)與保護(hù)。對(duì)天然森林資源進(jìn)行有效管護(hù)，不僅能夠加快生態(tài)保護(hù)進(jìn)程，更能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在林業(yè)建設(shè)隊(duì)伍中，護(hù)林員占有重要地位，也是森林資源管護(hù)工作開(kāi)展的主力軍。他們存在的意義就是為了加強(qiáng)森林法律與法規(guī)保護(hù)，及時(shí)制止偷砍濫伐、亂采濫挖、毀林開(kāi)荒等不法行為。不僅如此，加強(qiáng)森防巡查，一旦發(fā)現(xiàn)火情，盡快報(bào)告，及時(shí)采取有效補(bǔ)救措施，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害觀察，并及時(shí)報(bào)告，以防人畜破壞森林資源。對(duì)于山區(qū)百姓而言，生態(tài)資源是他們重要的生產(chǎn)資料，在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，生態(tài)護(hù)林員具有明顯優(yōu)勢(shì)，尤其是精準(zhǔn)扶貧，優(yōu)勢(shì)更為顯著。

第一， 生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金分為中央財(cái)政資金和地方財(cái)政統(tǒng)籌資金，生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《選聘建檔立卡貧困人口開(kāi)展生態(tài)護(hù)林補(bǔ)助資金管理辦法(試行)》的規(guī)定執(zhí)行，生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為不低于8000 元/(人·年),不高于10000元/(人·年)。第二，在選聘生態(tài)護(hù)林員時(shí)，能夠做到精準(zhǔn)選擇扶貧對(duì)象，保證資金得到精準(zhǔn)安排，使得脫貧成效顯著，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真扶貧和真脫貧。第三，嚴(yán)格落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格按照生態(tài)護(hù)林員的選聘程序執(zhí)行，確保選聘對(duì)象、條件、流程與結(jié)果明確，并提出相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證選聘的公開(kāi)性與透明性，使選聘結(jié)果更加公平公正。第四，把生態(tài)護(hù)林員歸入森林管護(hù)體系中去，對(duì)其實(shí)行統(tǒng)一管理，使森林管護(hù)體系更加穩(wěn)定，對(duì)生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)范圍、責(zé)任及報(bào)酬等予以明確，加強(qiáng)監(jiān)督考核，使生態(tài)護(hù)林員的作用發(fā)揮完全，提高森林管護(hù)效果。

3 充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員作用，助推精準(zhǔn)扶貧

3.1 加強(qiáng)組織保障

第一，成立生態(tài)護(hù)林員扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組。為全力保障生態(tài)護(hù)林員扶貧工作的實(shí)施，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)工作，糯扎渡鎮(zhèn)黨委、政府高度重視生態(tài)護(hù)林員扶貧工作的開(kāi)展，并組建了生態(tài)護(hù)林員扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，林業(yè)服務(wù)中心與扶貧辦主任作為小組組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心，辦公室主任由鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心主任擔(dān)任，成員由林業(yè)服務(wù)中心職工與鎮(zhèn)扶貧辦人員組成。

第二，建立森林資源管護(hù)大隊(duì)。要想建立完善的護(hù)林員管理體系，還要組建森林資源管護(hù)大隊(duì)，并指定大隊(duì)長(zhǎng)與副大隊(duì)長(zhǎng)人員，此外，還要在各村兩委中設(shè)立小隊(duì)長(zhǎng)，村民小組中還要設(shè)立小組長(zhǎng)。嚴(yán)格護(hù)林員選聘工作，天保辦、自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)要求妥善安排護(hù)林員的培訓(xùn)與考核事宜。

第三，成立森林防火專業(yè)撲火隊(duì)。為貫徹有關(guān)文件精神與要求，需要組建專業(yè)撲火隊(duì)，各鄉(xiāng)村也要組建應(yīng)急撲火隊(duì)。公益林管護(hù)員、天然林商品性停伐保護(hù)管護(hù)員及生態(tài)護(hù)林員是村級(jí)應(yīng)急隊(duì)的的組成人員。

第四，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，針對(duì)生態(tài)扶貧工作問(wèn)題采取相應(yīng)的解決措施，政府部門也要重視生態(tài)護(hù)林員扶貧工作，并積極承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任。與此同時(shí)，還要明確項(xiàng)目建設(shè)任期目標(biāo)，確定第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。在年度考核過(guò)程中，還要兼顧項(xiàng)目實(shí)施情況，完善干部任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)干部政績(jī)考核，據(jù)此作出選拔任用與獎(jiǎng)懲決策。

3.2 保障資金充足

按時(shí)發(fā)放護(hù)林員工資。當(dāng)前，生態(tài)護(hù)林員與專職護(hù)林員的工資都是按月或季度發(fā)放，嚴(yán)格按照生態(tài)護(hù)林員的相關(guān)政策及時(shí)調(diào)整生態(tài)護(hù)林員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)如今，生態(tài)護(hù)林員的扶貧資金主要來(lái)自于中央財(cái)政，而當(dāng)?shù)刎?cái)政發(fā)展水平較低，無(wú)法提供足夠的資金，那么就要廣開(kāi)渠道，多渠道募集資金，為項(xiàng)目實(shí)施提供足夠的資金保障，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格資金撥付。

為強(qiáng)化項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)加快構(gòu)建社會(huì)資本投資項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)與引導(dǎo)企業(yè)與個(gè)人增加對(duì)項(xiàng)目的投資，提高工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，廣泛吸納資金，合理把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，采取招投標(biāo)方式，強(qiáng)化工程監(jiān)理與財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高工程質(zhì)量，降低工程成本。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員選聘工作

第一，嚴(yán)格制定選聘方案。如前所述，為加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員扶貧，組建了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)專門針對(duì)護(hù)林員選聘制定出相應(yīng)的工作方案，指定領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)責(zé)，明確選聘的基本原則與條件，合理制定選聘程序，確定相應(yīng)的報(bào)酬，為生態(tài)護(hù)林員選聘提供有效指導(dǎo)。

(1)嚴(yán)格選聘條件把關(guān)，參與選聘的人員必須屬于建檔立卡貧困人口，年齡一般在18?60歲之間，身體健康，能勝任野外巡護(hù)工作，責(zé)任心強(qiáng)，政治素質(zhì)良好，熱愛(ài)祖國(guó)，遵紀(jì)守法。一旦選聘成功，能夠落實(shí)好自身管護(hù)職責(zé)。

(2)為規(guī)范生態(tài)護(hù)林員選聘，應(yīng)當(dāng)把握如下原則：①綜合權(quán)衡建檔立卡貧困戶的家庭成員構(gòu)成、貧困程度、致貧因素、其他幫扶措施、勞動(dòng)力狀況、耕地面積等因素公開(kāi)選聘生態(tài)護(hù)林員，少數(shù)民族家庭、貧困程度較深家庭、成員3人(含) 以上家庭，以及未得到易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、人畜飲水、 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、教育幫扶、資產(chǎn)收益、就業(yè)培訓(xùn)、有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、金融支持、低保兜底等一個(gè)以上資金項(xiàng)目幫扶的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮選聘。②精準(zhǔn)到戶原則。各個(gè)貧困戶家庭，至多安排一人參與護(hù)林，如果屬于特困戶家庭，還要給予優(yōu)先考慮。③重點(diǎn)突出原則。認(rèn)真分析貧困戶分布與天然林分布狀況，加強(qiáng)對(duì)護(hù)林人員的分配。④自愿公正原則。尊重農(nóng)民意愿，只有當(dāng)農(nóng)民自愿報(bào)名時(shí)，才能予以選拔錄用，但要保證公平公正。⑤統(tǒng)一管理原則。對(duì)生態(tài)護(hù)林員實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁逾越鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村界限聘用生態(tài)護(hù)林員。

第二， 明確管護(hù)定額與報(bào)酬。認(rèn)真分析扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，結(jié)合護(hù)林員實(shí)際，確定相應(yīng)的森林管護(hù)范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)基于森林資源現(xiàn)狀，對(duì)管護(hù)工作的開(kāi)展難度進(jìn)行合理估計(jì)，本著就近管護(hù)原則，及時(shí)調(diào)整人均管護(hù)面積。就目前而言，生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)工資標(biāo)準(zhǔn)是不低于8000 元/(人·年),不高于10000元/(人·年)。

第三，嚴(yán)格生態(tài)護(hù)林員選聘。根據(jù)《云南省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘實(shí)施細(xì)則》及生態(tài)護(hù)林員選聘工作方案，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制定出相應(yīng)的選聘程序。具體來(lái)說(shuō)，一是在各村組張貼生態(tài)護(hù)林員選聘公告。要求選聘公告就選聘資格、程序、條件及管護(hù)任務(wù)說(shuō)明清楚，還要詳細(xì)說(shuō)明報(bào)名方式及提交的材料信息。二是如果自身?xiàng)l件能夠滿足護(hù)林需要，且有報(bào)名意愿的建檔立卡貧困戶應(yīng)攜帶身份證復(fù)印件、照片及相關(guān)信息資料及時(shí)報(bào)名。有關(guān)部門根據(jù)選聘條件與申報(bào)材料對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行嚴(yán)格審核。三是加強(qiáng)對(duì)候選人員的考察，具體可采用實(shí)地調(diào)查走訪、查資料等考察方式，深入了解家庭貧困情況及其政治水平。四是組建評(píng)審小組，根據(jù)報(bào)名人員的貧困狀況實(shí)施打分排序，得分高者聘用為生態(tài)護(hù)林員。

4 結(jié)語(yǔ)

以選聘生態(tài)護(hù)林員開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧,優(yōu)勢(shì)十分明顯，不僅能夠加快農(nóng)村扶貧脫貧進(jìn)程，也能對(duì)森林資源進(jìn)行有效管理，加強(qiáng)森林防火巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并撲滅火災(zāi)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)，降低森林資源遭受的損失。為保證生態(tài)護(hù)林員政策有效實(shí)施，發(fā)揮其職能作用，助推精準(zhǔn)扶貧，還要加強(qiáng)組織保障，提供充足的資金保障，加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員選聘工作，科學(xué)制定選聘方案，明確管護(hù)定額與報(bào)酬，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)護(hù)林員選聘工作，使生態(tài)護(hù)林員政策優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。