李 柱

(中共重慶市潼南區(qū)委黨校，重慶 402660)

1 潼南區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)現(xiàn)狀

截至2019年底，潼南區(qū)旅游綜合收入約35億元，旅游固定資產(chǎn)投入高達(dá)到70億元，接待游客約700萬人次。潼南擁有豐富的旅游資源、厚重的人文文化、優(yōu)美的生態(tài)資源。日前擁有2個(gè)國家4A級(jí)景區(qū)(潼南大佛寺景區(qū)、楊闇公故里景區(qū))，1個(gè)國家3A級(jí)景區(qū)(陳摶故里·崇龕花海景區(qū))，1個(gè)全國歷史文化名鎮(zhèn)(雙江古鎮(zhèn))，3個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)觀光旅游示范點(diǎn)(潼南東升茶山農(nóng)業(yè)觀光園、重慶市農(nóng)龍牛態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司潼南太安灌壩基地、重慶旺龍湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司潼南太安灌壩基地)。除此之外還有桂林桃花山、太安香水百合田園綜合體、柏梓鎮(zhèn)格?；?、花巖鎮(zhèn)梨花、古溪鎮(zhèn)牡丹花、馬鞍山森林公園、馬龍山臥佛等美麗養(yǎng)眼的旅游資源。

現(xiàn)階段，潼南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式主要以“旅游+”推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，因地制宜，以“六養(yǎng)勝地”為品牌，結(jié)合生態(tài)條件打造特色農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和休閑觀光農(nóng)業(yè)示范基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)農(nóng)旅融合。在旅游取得經(jīng)濟(jì)效益助農(nóng)增收的同時(shí)，潼南也在更大范圍內(nèi)傳播紅色、綠色、金色文化，促進(jìn)特色文化的傳承與保護(hù)，推動(dòng)文旅融合。

2 潼南區(qū)鄉(xiāng)村旅游存在的四大瓶頸

2.1 集體土地改為建設(shè)用地的限制

土地是發(fā)展鄉(xiāng)村旅辦第一位的資源，如何利用這一資源是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和發(fā)展，不但要保持鄉(xiāng)村的原汁原味，還需要進(jìn)行適度適量的商業(yè)開發(fā)。農(nóng)村的土地性質(zhì)是集體用地，而商業(yè)開發(fā)需要改變土地性質(zhì)，將原有的集體用地改為商業(yè)用地，從而農(nóng)村土地的利用結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生變化。原有的農(nóng)用地不僅是人們生產(chǎn)生活資料，更是向廣大游客展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的平臺(tái)，是吸引游客的一種資源。為了滿足廣大游客的各種需求和開展豐富多彩的旅游活動(dòng)，需要建設(shè)一些商業(yè)、服務(wù)、娛樂等方面的建筑物、構(gòu)筑物。這些建設(shè)用地能不能取得合法合規(guī)的用地指標(biāo)，涉及我國對農(nóng)村集體用地的各種保護(hù)和限制政策，鄉(xiāng)村旅游受到農(nóng)村土地利用的限制。土地問題成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一大瓶頸。

2.2 傳統(tǒng)文化缺失

鄉(xiāng)村文化不是一蹴而就的，它是在悠久的歷史長河中逐步積累和沉淀下來的，面對這種日積月累形成的濃厚的文化底蘊(yùn)，對于當(dāng)?shù)赝辽灵L的人們來說，早就習(xí)以為常。在更多的時(shí)候，他們僅僅把它當(dāng)成一種習(xí)慣。實(shí)際上他們在衣、食、住、行等方面形成的獨(dú)特的手工藝文化、飲食文化、農(nóng)耕文化、建筑文化、田園景觀和藝術(shù)文化，正是鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特之處。由于人們?nèi)狈︵l(xiāng)村文化保護(hù)意識(shí)，缺少對鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)的深刻理解，充滿現(xiàn)代化氣息的城市建筑、時(shí)髦流行的服飾、色味俱全的快餐等取而代之。鄉(xiāng)村生活的古樸風(fēng)貌在逐漸消失，鄉(xiāng)村旅游的核心競爭力在逐漸減弱。

2.3 建設(shè)隨意化

近年來，鄉(xiāng)村旅游遍地開花，但在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，缺乏專業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源整合。只注重規(guī)模的大小，不注重質(zhì)量的高低，潼南香草園運(yùn)營失敗就是一個(gè)典型的例子。另外，由于資金缺乏，基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善，不能滿足游客們衣、食、住、行、娛等方面的需要。

2.4 生態(tài)環(huán)境受到的破壞

旅游業(yè)的快速發(fā)展會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來諸多不利影響。首先，旅游的發(fā)展帶動(dòng)餐飲業(yè)的發(fā)展，游客對畜禽的飲食需要也相應(yīng)的增加。當(dāng)?shù)卮迕褡约茵B(yǎng)殖的畜禽數(shù)量有限，不能滿足游客的需求。為了解決這一供需矛盾，在旅游景點(diǎn)內(nèi)大量的散養(yǎng)畜禽，而畜禽糞便無處不在，嚴(yán)重影響了景區(qū)內(nèi)形象，破壞了景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，甚至導(dǎo)致疾病蔓延。其次，隨著游客數(shù)量的不斷增加，景區(qū)內(nèi)生活垃圾隨處可見，因?yàn)槭苜Y金、技術(shù)等方面的限制而沒有妥善處理，嚴(yán)重破壞了景區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境。

3 推進(jìn)潼南區(qū)鄉(xiāng)村旅游的主要對策

3.1 規(guī)劃先行——有序發(fā)展

(1)堅(jiān)持本土特色。旅游開發(fā)的過程要兼顧景觀的保護(hù)和開發(fā)，要擴(kuò)大旅游規(guī)模，要保持鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，這切都離不開規(guī)劃。對自然的改造，對鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃都要遵循景觀生態(tài)特點(diǎn)，不能盲目破環(huán)原生態(tài)規(guī)律。本土的才是最有吸引力的，具有當(dāng)?shù)靥厣攀锹糜蔚木A之所在。

(2)創(chuàng)新理念。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的要求也在提高，游遍了名勝古跡之后，他們更想回歸田園生活。因此，對于新型的旅游業(yè)來說，創(chuàng)新在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中越來越重要。因?yàn)橛慰蛡冃枰牟皇茄湃萑A貴的居住場所，而是對古樸的大自然的追憶。

(3)統(tǒng)一規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要從多個(gè)層面、多個(gè)角度綜合考慮。首先，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、人文環(huán)境和社會(huì)效益等要素，在科學(xué)調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，做實(shí)證分析。其次，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要從資源 開發(fā)、旅游設(shè)施、旅游交通、環(huán)境保護(hù)、旅游景區(qū)形象和旅游線路等多角度出發(fā)，完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各個(gè)要素。

3.2 創(chuàng)新用地政策——多措并舉

一是優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游用地政策環(huán)境。土地是旅游業(yè)發(fā)展最為重要的要素之一。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)用地問題引起了國家的高度重視并先后出臺(tái)了一系列文件，這對優(yōu)化旅游業(yè)用地政策環(huán)境起到了很好的作用。

(1)對旅游業(yè)用地進(jìn)行整合性政策設(shè)計(jì)。國土資規(guī)(2015)10號(hào)文件僅有五年的有效期，對《土地管理法》和土地分類國家標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整已迫在眉睫。對于旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地，可根據(jù)其公益性考慮納入公用設(shè)施用地進(jìn)行管理。對于復(fù)合性旅游用地、旅游新業(yè)態(tài)用地，可根據(jù)其對土地現(xiàn)狀的影響，進(jìn)行差別化管理。

(2)將旅游業(yè)用地作為土地制度改革的先頭兵，加快政策創(chuàng)新。旅游業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方式靈活，可適當(dāng)加強(qiáng)士地利用規(guī)劃等規(guī)劃中旅游用地的機(jī)動(dòng)性。

(3)增強(qiáng)旅游業(yè)用地政策的可執(zhí)行性。對旅游業(yè)用地政策進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，將旅游業(yè)用地政策積極穩(wěn)妥地落實(shí)到位。積極學(xué)習(xí)全國各地旅游業(yè)用地特別是鄉(xiāng)村旅游用地在實(shí)踐中取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)新做法。

(4)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游用地的監(jiān)管和管理。對于國家規(guī)定的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地，只能用于鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的自營性經(jīng)營房屋及配套設(shè)施建設(shè)，不能開發(fā)住宅商品房，不能炒買炒賣集體建設(shè)用地。

(5)還要建立健全完善的相關(guān)配套制度，包括建立產(chǎn)權(quán)變更登記制度、土地出讓收益分配制度、相關(guān)稅費(fèi)制度、風(fēng)險(xiǎn)防控制度等，有利于保護(hù)土地所有者、使用者及經(jīng)營者的合法權(quán)益。

3.3 保護(hù)傳統(tǒng)文化——記住鄉(xiāng)愁

3.3.1 留住傳統(tǒng)文化

文化是一個(gè)國家一個(gè)民族的精神食糧。中華之崛起，國家之強(qiáng)大，與上下五千年深厚的歷史文化底蘊(yùn)息息相關(guān)。優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是文化創(chuàng)新和發(fā)展的源泉，因此，在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃上，既要充分利用傳統(tǒng)文化帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響，又要精心培育傳統(tǒng)文化發(fā)展自身的土壤。要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)定，保護(hù)好傳統(tǒng)村落、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、文物等，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供足夠的傳承和自身發(fā)展的空間。從民居、街道到整個(gè)村落都納入保護(hù)區(qū)域，堅(jiān)持點(diǎn)、線、面相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)的整體保護(hù)。

3.3.2 處理好發(fā)展與創(chuàng)新的關(guān)系

文化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念、它是隨著歷史的發(fā)展而發(fā)展的。因此，文化要在發(fā)展中求創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有生命力。文化的創(chuàng)新要適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展，才能完美的體現(xiàn)其自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。只有在繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化同時(shí)進(jìn)行有效的鑒別，不斷地創(chuàng)新，才能孕育出體現(xiàn)新時(shí)代新內(nèi)容的現(xiàn)代文化；只有賦予傳統(tǒng)文化新的生命，傳統(tǒng)文化才可能得以發(fā)展和傳播。

3.3.3 傳承、推廣傳統(tǒng)文化

(1)加大政策扶持和資金支持力度。加大財(cái)政資金扶持力度，整合現(xiàn)有傳統(tǒng)文化的扶持資金，專門設(shè)立傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)基金，加強(qiáng)各類傳統(tǒng)文化扶持資金的監(jiān)管，狠抓落實(shí)。

(2)在全區(qū)內(nèi)推廣傳統(tǒng)文化，深入當(dāng)?shù)匚幕厣?，可以從青少年、小學(xué)生甚至是幼兒班開始。將傳統(tǒng)文化深入校園，讓學(xué)生了解傳統(tǒng)文化的基本知識(shí)并對傳統(tǒng)文化產(chǎn)生興趣，從而完成對傳統(tǒng)文化推廣和傳承的歷史任務(wù)。

(3)采取有效措施對民間藝人加以保護(hù)，以達(dá)到傳承和保護(hù)傳統(tǒng)文化的目的。加強(qiáng)培養(yǎng)民間藝術(shù)后備隊(duì)伍，以達(dá)到對傳統(tǒng)民族文化以及傳統(tǒng)文化中“絕學(xué)”、“絕技” 等的有效保護(hù)。

(4)建立有效機(jī)制保護(hù)民族傳統(tǒng)文化。其實(shí)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)不只是高科技方面的專利，許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，有方方面面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)涵蓋在其中。保護(hù)傳統(tǒng)文化中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就是保護(hù)了傳統(tǒng)文化的根。

3.4 生態(tài)保護(hù)——留住青山

(1)完善監(jiān)管制度。制定和完善相關(guān)的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和約束鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，特別是環(huán)境保護(hù)方面的制度，讓管理機(jī)構(gòu)、管理者在管理過程中有章可尋，從業(yè)者也有章可遵。要建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境污染的監(jiān)管，鎮(zhèn)、區(qū)及以上有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而村、社卻缺乏有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及力量，需要在發(fā)展過程中步步壯大完善。

(2)要統(tǒng)籌兼顧。首先，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是相輔相成，清新的空氣、清澈的河水、美麗的藍(lán)天是吸引游客的關(guān)鍵因素，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游健康的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展牡大能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)提供資金、技術(shù)上的支持，反哺生態(tài)環(huán)境。其次，畜禽業(yè)與種植業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，在名禽業(yè)養(yǎng)殖的時(shí)候，要嚴(yán)格控制牲、畜、禽的數(shù)量，規(guī)范其糞便的堆放。類便又為種植業(yè)提供豐富的農(nóng)家肥料，生產(chǎn)出有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，讓游客吃上環(huán)保、健康、美味的農(nóng)家菜。形成一套可持續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。同時(shí)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不能以環(huán)境換資金，以資源換項(xiàng)目，要統(tǒng)籌兼順，和諧發(fā)展，環(huán)境美則旅游興。

(3)提高防污能力。首先，要增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，大力宣傳鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)對于鄉(xiāng)村振興的重要意義，加大環(huán)境保護(hù)的力度，從思想上樹立綠水青山就是金山銀山的意識(shí)；其次，要引進(jìn)先進(jìn)的處理設(shè)備、處理技術(shù)對農(nóng)村垃圾和污水進(jìn)行無害化處理，城市垃圾和污水是集中收集，統(tǒng)一處理，而農(nóng)村的生活垃圾和污水則是隨意堆放，任意排放，對環(huán)境的污染極大，更應(yīng)引起重視，將一些難以分解、有害的物質(zhì)進(jìn)行有效的處理后再排放，從源頭上減少或者杜絕對鄉(xiāng)村空氣、土地、水等資源的污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。