李素霞

(上海市綠化和市容(林業(yè))工程管理站，上海 200011)

1 規(guī)范修訂的背景

1.1 形式需要

黨的“十八大”和“十九大”將生態(tài)文明建設納入了國家戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展放在了突出的位置。上海市園林綠化行業(yè)職能部門為高質、高效的加速推進園林綠化建設更好更快發(fā)展奠定了基礎。

1.2 制度改革的需求

2014年10月，《上海市建筑市場管理條例》把園林綠化工程納入建設工程行列。2017年3月，國務院頒布了《關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》(國務院令第676號)，取消了園林綠化施工資質。園林綠化行業(yè)管理從注重企業(yè)資質，轉化為強調(diào)個人資格，強調(diào)項目規(guī)范管理。

1.3 新技術新標準運用

1.3.1 新的標準規(guī)范的出臺實施

自2008版《園林綠化工程施工質量驗收規(guī)范》頒布實施以來，國家和上海市層面陸續(xù)發(fā)布了園林綠化工程領域的新標準規(guī)范，國家發(fā)布了《園林綠化工程施工及驗收規(guī)范》(CJJ 82-2012)、《種植屋面工程技術規(guī)程》(JGJ155-2013 )。上海發(fā)布了《立體綠化技術規(guī)程》(DG/TJ 08-75-2014)、《園林綠化草坪建植和養(yǎng)護技術規(guī)程》(DG/TJ 08-67-2015 )、《花壇、花境技術規(guī)程》(DG/TJ 08-66-2016)、《綠化種植土壤》(CJ/T 340-2016)等一系列新修訂的標準。2008版引用的這些相關標準規(guī)范的內(nèi)容即為失效，變得不再適用。

1.3.2 國際化園林綠化建設工程的落地

2010年上海世界博覽會園區(qū)園林綠化工程采用了多項新技術，如噴霧降溫技術、資源型生態(tài)透水路面、植物改良修復土壤技術、耐踐踏草坪建植技術、生態(tài)綠墻、生態(tài)浮島、生態(tài)水處理技術及樹木綁固系統(tǒng)等。2014年上海市迪士尼園林綠化工程開工建設，其中種植土、容器苗、苗木支撐、塑山等領域運用了新技術，這些技術在園林綠化方面經(jīng)歷了初步應用和探索階段，將這些技術中成熟且先進的施工要求有待充實到規(guī)范中。

1.3.3 降低園林綠化范圍內(nèi)安全事故

上海以及全國其他各省市在綠地中發(fā)生了多起因水電安裝不規(guī)范引發(fā)的安全事故。為確保園林綠化工程的公共基礎設施安全，需要在新規(guī)范中增加水電安裝標準及施工要求，以保障園林綠化工程中水電安裝工程的質量和安全可靠性能，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

1.3.4 踐行海綿城市的理念

海綿城市作為新一代城市雨洪管理的理念，體現(xiàn)在園林綠化工程建設中，就是將城市的雨水最大限度地進行調(diào)蓄、消納、凈化。為了滿足海綿城市的建設需求，對園林綠化工程的給排水工程質量驗收進行完善與補充。

2 規(guī)范修訂的原則

在2008版本的基礎上，此次修編遵循了科學性、原則，系統(tǒng)性、規(guī)范性原則。

2.1 遵循科學性原則

修訂規(guī)范技術指標時遵循了科學性原則，經(jīng)過長期的實踐、總結，經(jīng)過科學的技術論證，取得可靠的數(shù)據(jù)，在證明技術可行的基礎上進行了此次修訂。

2.2 遵循系統(tǒng)性原則

修訂規(guī)范時對規(guī)范總體構架和實際施工工序進行了系統(tǒng)的梳理，做到章節(jié)合理、層次清楚、內(nèi)容完整。

2.3 遵循規(guī)范性原則

修訂規(guī)范時采用了國內(nèi)外標準成熟且先進的施工要求，文字表述更加規(guī)范、完整、準確。

3 修訂的技術路線

3.1 明確技術關鍵，形成編寫大綱

2014年11月10日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會(原上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員)會印發(fā)《關于2015年上海市工程建設規(guī)范編制計劃的通知》(滬建管〔2014〕966號)。根據(jù)通知精神，《園林綠化工程施工質量驗收規(guī)范》(DG/TJ08-701-2008)作為22項修訂計劃之一要求對其進行修訂。2015年6月，修訂組成員在已有工作的基礎上明確技術關鍵，廣泛收集資料，形成了《園林綠化工程施工質量驗收規(guī)范》編制大綱并通過了專家評審。

3.2 調(diào)研整理，形成初稿

修訂組成員按照編制大綱的要求，按照職責分工形成6個編制小組，對收集資料進行了分析、比較、選優(yōu)、加工整理，于2017年6月形成了《園林綠化工程施工質量驗收規(guī)范》(初稿)。

3.3 分析總結，形成征詢意見稿

2017年9月，邀請市綠化標委會專家，對《園林綠化工程施工質量驗收規(guī)范》(初稿)進行了意見征求，并對專家意見經(jīng)過認真分析研究和整理，修訂形成了《園林綠化工程施工質量驗收規(guī)范》(征詢意見稿)。2019年8月，在市綠化和市容局網(wǎng)站和市住房和城鄉(xiāng)建設委網(wǎng)站發(fā)布了《園林綠化工程施工質量驗收規(guī)范》(征詢意見稿)，面向社會廣泛征求意見，并定向邀請了本市53家園林綠化參建單位和市園林綠化行業(yè)協(xié)會，認真聽取對規(guī)范修編的意見，共收到意見和建議92條。

3.4 規(guī)范編制，形成送審稿

2019年10月，將多方征求的意見和建議，結合實際進行了研究、歸納整理后對規(guī)范進行修改，在此過程中，多次與市住房和城鄉(xiāng)建設委市場管理總站標準管理科、市綠化和市容局科信處匯報溝通，形成了《園林綠化工程施工質量驗收規(guī)范》(送審稿)。

3.5 精益求精，形成報批稿

2019年12月，《園林綠化工程施工質量驗收規(guī)范》(送審稿)接受技術審查并通過，技術審查專家組成員包含園林綠化科研、設計、施工、監(jiān)理、管理等方面的專家，專家組及市綠化和市容管理局、市建筑建材業(yè)市場管理總站有關領導對規(guī)范也提出了進一步的修訂意見。會后編制組召開專題例會集中討論修訂意見回復和規(guī)范修改情況，對相關內(nèi)容均一一回復并落實修改。編制組全體成員對規(guī)范進一步修改形成《園林綠化工程施工質量驗收規(guī)范》(報批稿)。

4 修訂的技術內(nèi)容變動

4.1 規(guī)范結構的變化

原規(guī)范共15章56節(jié)8附表(見表1)，前3章為總則、術語、基本規(guī)定，隨后8章以綠化種植為主，后4章為廣場和路面、木構件、筑山、理水?，F(xiàn)規(guī)范以分部(子分部)、分項工程劃分為脈絡劃分章節(jié)，共7章33節(jié)6附表(見表2)，前3章分別為總則、術語、基本規(guī)定，第4章為栽植工程，將老規(guī)范中的8章以綠化為主的章節(jié)融合到其中，后3章為園林小品工程、園林電氣安裝工程、園林給排水工程。其中4～7章按照工程的施工順序安排節(jié)的編寫順序，例如第4章栽植工程，按照綠化栽植施工順序安排節(jié)的順序，先是栽植基礎小節(jié)、植物材料小節(jié)，然后是苗木起掘、運輸和假植小節(jié)，再是苗木修剪小節(jié)和不同類型植物種植5個小節(jié)，最后是施工期養(yǎng)護小節(jié)。對于規(guī)范的使用者來說，更加簡潔明了。

4.2 明確了本市園林綠化工程的質量行為要求

2017年，隨著3月22日國務院第676號令和4月14日住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質核準行政許可事項相關工作的通知》的發(fā)布,實行了20多年的城市園林綠化企業(yè)資質審核體系完成了它的使命。上海市園林綠化建設主管部門積極探索新的管理模式，園林綠化行業(yè)管理從注重企業(yè)資質，轉化為強調(diào)個人資格，強調(diào)項目規(guī)范管理。2017年5月，上海市綠化和市容管理局和上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會聯(lián)合發(fā)文《關于進一步規(guī)范本市園林綠化建設工程管理的通知》(滬綠容規(guī)2017-3號)，明確園林綠化建設工程的市場和現(xiàn)場監(jiān)管要求，為適應市場的變化，兩年之后重新修訂形成《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境加強本市園林綠化建設工程管理的通知》(滬綠容規(guī)2019-3號)，確保本市園林綠化工程建設市場不斷不亂，對穩(wěn)定園林綠化行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了重要的作用。此次修編，依據(jù)上述規(guī)范性文件，將施工單位應具備相應資質的要求調(diào)整為施工單位應具備相應的資信和符合相關規(guī)定的人員配備，來確保本市園林綠化行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 完善了工程質量驗收基本要求、程序和組織

園林綠化工程是一項系統(tǒng)性工程，內(nèi)容繁多復雜，必須按照局部到整體的工程建設程序進行，此次修編規(guī)定了上海市園林綠化工程質量驗收的順序，明確了檢驗批、分項工程、分部(子分部)工程、單位工程質量驗收的基本要求。在此基礎上，進一步完善了工程質量不符合要求的4種處理流程和嚴禁驗收的情形。

4.4 提高園林綠化工程階段性發(fā)展水平的把握

土壤是園林綠化工程的基礎，是地形營造的重要元素，是植物生長的必備載體。土壤污染防治、表土再利用等在現(xiàn)階段社會發(fā)展中受到高度重視，且具備一定的理論和現(xiàn)實基礎。鑒于當前本市園林行業(yè)的特點及施工水平的實現(xiàn)，在此次修編過程中，結合本市城市發(fā)展水平，將土壤污染防治和表土再利用等以條文的形式完善到規(guī)范中。

4.4.1 保障人居安全，改良和修復污染土壤

2016年5月，國務院發(fā)布了《關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)，強調(diào)要實施建設用地準入管理以防范人居環(huán)境風險。同年12月，上海市人民政府印發(fā)《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》，要求加強林地園地土壤環(huán)境管理，對林地園地實施土壤環(huán)境跟蹤監(jiān)測，對潛在污染林地園地開展環(huán)境風險評估，對不適合人群活動的，采取封閉、隔離等環(huán)境風險管控措施，試點開展生態(tài)治理修復。因此在本次修訂規(guī)范時從現(xiàn)階段情況出發(fā)，規(guī)定了城市搬遷地、垃圾填埋場、工業(yè)用地等區(qū)域土壤在綠化種植前應采取相應的修復和改良措施，以保障人居環(huán)境。

4.4.2 立足長遠發(fā)展，搶救寶貴自然資源

綠化用表土是寶貴的自然資源，表土層包括自然土壤中的腐殖質層、含枯枝落葉層以及耕作土壤中的耕作層。據(jù)有關專家研究，形成1 cm厚的表土需要100年～400年。且表土中蘊含大量生物種子，是生物多樣性種子庫，表土剝離利用也是保護生物多樣性、搶救生物基因庫的一種方式。上海市近年來積極總結上海迪士尼一期農(nóng)田表土保護的成功經(jīng)驗，編制形成了相關標準，對前期調(diào)查、土壤質量評價、土壤剝離、堆放要求和回填再利用等整個流程進行了明確的技術規(guī)定。并且在上海三林楔形綠地、青島伊甸園等綠化項目得到了較好的推廣應用。本規(guī)范立足長遠發(fā)展，從搶救寶貴自然資源的角度出發(fā)，在栽植工程一章中設置條款，對綠化用表土的收集、剝離、堆放、再利用做了規(guī)定。

4.5 對栽植工程進行了調(diào)整、完善和補充

本規(guī)范的適用范圍是本市各類園林綠化工程的施工質量控制和驗收，而本市園林綠化在長期發(fā)展過程中已經(jīng)總結了系列的種植、養(yǎng)護技術規(guī)程，且這些規(guī)程中部分含有驗收的內(nèi)容。如何與現(xiàn)有的技術規(guī)程進行科學、有效的銜接和引用是此次修編要解決的一個重大問題。通過對現(xiàn)有系列技術規(guī)程的梳理，栽植工程的質量控制按照栽植工程的施工順序分節(jié)編寫，明確了主控項目和一般項目的檢驗方法和檢驗數(shù)量，統(tǒng)籌了本市園林綠化工程各種植類型的栽植工程施工質量控制，驗收的基礎更加科學合理。

4.6 新增園林電氣安裝工程、園林給排水工程

上海市園林綠化工程近年來朝著綜合化、市政化方向的發(fā)展趨勢越來越顯著。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近兩年本市開工建設的園林綠化工程中純綠化項目占比6.04%，綜合工程占比93.96%，且綜合工程中絕大部分工程包含電氣安裝工程和給排水工程。為了適應新形勢的需要，全面系統(tǒng)的反映園林綠化建設工程的質量活動的全過程，本次修訂新增了園林電氣安裝、園林給排水的內(nèi)容，完善了園林綠化建設工程驗收的內(nèi)容。兩章的內(nèi)容均在生產(chǎn)實踐的基礎上，根據(jù)施工的順序分節(jié)編寫，增強了規(guī)范的實用性和可操作性。

5 結語

本規(guī)范是在結合上海市園林綠化的工程特點，融入了新政策需要、制度改革需要以及新標準新技術等需求的基礎上修編完成的。規(guī)范的修編將強化和規(guī)范本市園林綠化工程的建設管理，提高建設質量，發(fā)揮積極的行業(yè)規(guī)范建管作用。