林雙毅

(廈門市綠化中心，福建 廈門 361004)

1 引言

資質(zhì)制度是市場進入類審批的一項重要制度，即以資質(zhì)作為市場進入的前置條件。例如，原立法要求城市園林綠化工程的施工，應(yīng)當委托持有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。其假設(shè)的前提是資質(zhì)等級越高，建設(shè)技術(shù)越優(yōu)，工程建設(shè)質(zhì)量越有保障。但在實際執(zhí)行中，為了取得資質(zhì)證書而弄虛作假，在工程承攬與施工中借用資質(zhì)、掛靠、轉(zhuǎn)包、分包等現(xiàn)象依然存在；更有甚者為獲取中標，罔顧市場信用，進行低價競爭和無序競爭，導致部分園林綠化質(zhì)量的降低。因此，有關(guān)市場進入資質(zhì)制度改革的方向是將資質(zhì)制度與市場進入進行分離。

2017年3月，國務(wù)院對《城市綠化條例》進行修訂，取消了園林綠化施工企業(yè)的資質(zhì)限制，放開準入轉(zhuǎn)向事中與事后的監(jiān)管，邁出了園林綠化行業(yè)“放管服”改革的重要一步。而廈門市正是在這樣的大背景下主動靠前、積極作為，探索建立園林綠化施工企業(yè)信用評價體系，營造誠實守信的市場環(huán)境，以期建構(gòu)一種基于信用監(jiān)管的新模式。

2 廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價體系建設(shè)情況

園林綠化施工企業(yè)資質(zhì)取消之后，為加強廈門市園林綠化施工企業(yè)的有效監(jiān)管，提升園林綠化工程質(zhì)量，廈門市立即著手研究如何通過信用評價體系強化事中事后監(jiān)管，以建立健全綠化工程建設(shè)市場管理制度，持續(xù)推進園林綠化行業(yè)良性發(fā)展。

2.1 信用評價辦法制定

2.1.1 制度過程

廈門市在總結(jié)分析已實施園林綠化施工企業(yè)信用評價體系的杭州、廣州、南京、上海等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參考建筑業(yè)施工企業(yè)等信用評價體系相對健全的行業(yè)管理辦法，并結(jié)合廈門市場監(jiān)管實際，草擬了《廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價實施辦法》(以下簡稱“《實施辦法》”)。2017年4月，就形成的《廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價實施辦法(征求意見稿)》初稿，先后組織10余場征求意見會，廣泛聽取了廈門市景觀綠化建設(shè)行業(yè)協(xié)會、廈門市風景園林學會等行業(yè)學(協(xié))會及相關(guān)企業(yè)的多方意見和建議，并逐步完善。2017年5月，根據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)園林綠化條例(草案)》修訂精神，對《實施辦法》進行研究和修改。隨后，征求市發(fā)改委、市財政局、市建設(shè)局、市國稅局、市地稅局、各區(qū)政府等相關(guān)單位意見，同時召開了園林綠化專家、施工企業(yè)代表征求意見會，根據(jù)反饋意見進行了進一步修改和完善，形成了《實施辦法(送審稿)》。2017年6月，《實施辦法》通過法制局合法性審查，并正式印發(fā)《廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價實施辦法(試行)》。2017年8月，經(jīng)多輪征求企業(yè)意見后，發(fā)布了《廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價操作細則》(以下簡稱“《操作細則》”)，對信用評價的具體操作要求和詳細流程進行了明確。

2.1.2 辦法解讀

《實施辦法》主要規(guī)定了適用范圍、實施主體、信用評價的內(nèi)容、信用信息采集和審核管理、信用評價計算、評價結(jié)果應(yīng)用及“黑名單”制度等方面的內(nèi)容。

2.1.2.1 適用范圍、實施主體

《實施辦法》規(guī)定，在廈門市行政區(qū)域內(nèi)的園林綠化施工企業(yè)信用評價及管理適用本辦法。信用評價的實施主體明確為市市政園林局及其委托的管理機構(gòu)、區(qū)園林綠化主管部門及其委托的管理機構(gòu)。

2.1.2.2 信用評價內(nèi)容

《實施辦法》對信用評價的計算方式進行了詳細說明，主要通過設(shè)定行為類別權(quán)重、檔次和評分標準，應(yīng)用數(shù)學模型進行量化打分，并得出最終得分。

信用評價由企業(yè)履約能力(S1)、企業(yè)良好行為(S2)和企業(yè)不良行為(S3)三部分評價累加組成，總分值100分，各部份權(quán)重分別為40%、20%和40%。

企業(yè)履約能力(S1)由稅金總額指標評價(SA)、專業(yè)人員結(jié)構(gòu)配置指標評價(SB)、工程業(yè)績指標評價(SC)三部分累加組成，體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力，通過量化計算得分。企業(yè)良好行為和企業(yè)不良行為是指各級相關(guān)部門對園林綠化施工企業(yè)作出的獎勵、表彰、批評及處罰等，分為工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、文明施工管理、市場行為管理4個信用專項類別，體現(xiàn)企業(yè)在日常工程建設(shè)活動中的管理水平以及守信程度。

2.1.2.3 信息的采集和審核管理

《實施辦法》對各類信用信息的采集、審核管理作出規(guī)定，明確各類信用信息的采集錄入、審核的要求和責任主體，規(guī)范信用信息采集、審核程序。對異議處理機制和處理時限提出了明確要求，規(guī)范信用信息異議處理程序。

2.1.2.4 信用評價結(jié)果應(yīng)用

《實施辦法》對信用評價等級分為：A， BB+，BB-，C4個等級。A表示信用優(yōu)秀； BB+表示信用較好；BB-表示信用一般但低于平均水平；C表示信用較差。

《實施辦法》對信用評價結(jié)果的應(yīng)用提出了明確要求，與園林綠化工程招標投標活動相掛鉤，督促施工企業(yè)加強管理，誠信經(jīng)營，強化評價實施單位的事中和事后監(jiān)管，并逐步實現(xiàn)與信用評價等級相對應(yīng)的差別化監(jiān)管。

2.1.2.5 “黑名單”制度

《實施辦法》對列入廈門市園林行業(yè)“黑名單”管理的情形和懲治辦法進行了明確。其中重點體現(xiàn)了對“信用承諾制”的維護，即在信息采集和評價過程中提供虛假信息或虛報、謊報、瞞報企業(yè)信用信息的，一經(jīng)查實，除列入“黑名單”外，還要撤銷原信用評價等級，記入不良行為記錄，實施紅色監(jiān)管，禁止其參加下一周期信用評價。

《操作細則》主要包括良好行為和不良行為的認定范圍和檔次操作標準，同時對各項信息采集錄入、信息審核等方面的要求進行了細化和明確。

2.2 信用評價系統(tǒng)建設(shè)

為配合廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價工作的開展，開發(fā)的廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價系統(tǒng)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，系統(tǒng)整體架構(gòu)由服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫、前端界面、管理后臺、移動終端等多個結(jié)構(gòu)組成。根據(jù)業(yè)務(wù)需求和組織流程要求，系統(tǒng)分為3個功能性端口：企業(yè)用戶端、評審端(第三方獨立評審、實施單位抽檢復(fù)審)、管理員端，各端口進行了主要功能和權(quán)限設(shè)定。

在程序架構(gòu)上，擬采用B/S模式的基于網(wǎng)絡(luò)的Web應(yīng)用程序架構(gòu)。服務(wù)器采用穩(wěn)定、高效的LINUX操作系統(tǒng)作為平臺，使用MySQL作為后臺數(shù)據(jù)庫，使用PHP語言描述網(wǎng)站業(yè)務(wù)邏輯，進行底層框架處理。

此外，系統(tǒng)還通過算法計算和模型建立，將數(shù)學算法公式轉(zhuǎn)化為機器語言代碼，實現(xiàn)過程算法和計分的自動化管理；通過設(shè)定業(yè)務(wù)流程走向，實現(xiàn)評價工作的業(yè)務(wù)流程自動流轉(zhuǎn)，基本上實現(xiàn)評價管理的申報、審核和公示公布等全流程的網(wǎng)絡(luò)化操作，最大限度減少人為認定因素。真正做到“最多跑一趟”或“一趟不用跑”，打造便利、公平的市場服務(wù)環(huán)境。

2.3 信用評價工作組織實施

信用評價工作的組織實施流程和主要環(huán)節(jié)：政策和系統(tǒng)宣貫、網(wǎng)上限時無紙化申報、第三方機構(gòu)獨立審核、評價實施單位抽檢復(fù)審、結(jié)果公示、異議處理、結(jié)果公布，以及貫穿全過程的公證機構(gòu)證據(jù)保全和行業(yè)協(xié)會監(jiān)督。

2.3.1 政策和系統(tǒng)宣貫

2017年8月組織集中宣貫，就《實施辦法》《操作細則》和信用評價系統(tǒng)的主要內(nèi)容、申報要求、時間節(jié)點、操作細節(jié)等進行詳細解讀和宣貫，并對外公布聯(lián)系電話、QQ群等咨詢方式，與會的500多人次企業(yè)代表反映良好，現(xiàn)場咨詢環(huán)節(jié)踴躍。

2.3.2 網(wǎng)上限時無紙化申報

2017年8月15日，2017年廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價工作的網(wǎng)上信息申報正式開啟，各園林綠化企業(yè)踴躍參與。截至9月30日24：00評價系統(tǒng)關(guān)閉時間，共有635家企業(yè)注冊申報，經(jīng)系統(tǒng)自動篩選后，符合初步評審條件的企業(yè)有572家。

2.3.3 第三方機構(gòu)獨立審核

為確保信用信息審核的公正性，廈門市通過政府購買服務(wù)的形式，由第三方信用服務(wù)機構(gòu)負責開展申報企業(yè)的全部申報材料的真實性和對應(yīng)性審核工作，充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機構(gòu)專業(yè)人員結(jié)構(gòu)完整、業(yè)務(wù)水平熟練、專業(yè)能力強等優(yōu)勢，有效強化了信息審核的專業(yè)性和客觀性[1]。經(jīng)多輪討論商定，形成《廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價信息審核工作方案》和《2017廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價信息審核操作指南》，明確審核的內(nèi)容、要求和步驟流程等，做到“規(guī)矩于前”。此外，在信息審核過程中探索建立了一次容錯機制。因首次開展此項工作，部分企業(yè)未能完全掌握和熟悉《實施辦法》和《操作細則》的相關(guān)規(guī)定，允許企業(yè)就信息初步審核中存在的所有問題進行一次性(有且只有一次機會)整改，為企業(yè)深入熟悉和掌握的相關(guān)規(guī)定提供了便利，提高了操作上的可行性。

經(jīng)過有序排期和多方溝通，第三方機構(gòu)歷時22個日歷日，完成了基礎(chǔ)信息、履約能力(人員配置、稅金、產(chǎn)值)、良好行為和不良行為四大類、六個模塊的現(xiàn)場信息審核工作。

2.3.4 結(jié)果預(yù)公示、異議處理和結(jié)果公布

2017年11月評價實施單位根據(jù)第三方信用服務(wù)機構(gòu)提交的2017年廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價信息審核報告，對信用信息審核工作進行抽檢復(fù)核審查，經(jīng)確認后由系統(tǒng)自動計分并生成排名，共有550家企業(yè)進入最終排名，其中A級50名，BB+101名，BB-346名，C級53名。2017年12月18日至12月22日，2017年廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價結(jié)果公示，并接受社會監(jiān)督和異議。公示期內(nèi)，共收到9家企業(yè)提出的異議，經(jīng)核實，9家企業(yè)提出的異議均不符合相關(guān)規(guī)定，不予采納，并在規(guī)定時間內(nèi)書面反饋異議人。最終的2017年廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價結(jié)果于2018年1月正式對外公布。

2.3.5 過程公證及監(jiān)督

為確保評價工作按照既定的流程進行開展和實施，引入公證機構(gòu)對政策發(fā)布、系統(tǒng)建設(shè)、信息申報、信息審核、結(jié)果公示、異議處理和結(jié)果公布等全流程進行公證和對過程相關(guān)材料進行證據(jù)保全。此外，為充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理作用，進一步加大該項工作的透明度和可信度，邀請廈門市風景園林學會和廈門市園林工程質(zhì)量管理協(xié)會組成聯(lián)合監(jiān)督小組，對該項工作開展全過程的監(jiān)督工作。

2.4 信用評價結(jié)果應(yīng)用與服務(wù)培訓

信用評價結(jié)果公布后，廈門市園林綠化工程質(zhì)量站根據(jù)《實施辦法》的要求，將信用評價結(jié)果與項目監(jiān)督相掛鉤，實行相對應(yīng)的差別化監(jiān)管。與此同時，積極同招投標主管部門對接，探索信用評價結(jié)果與園林綠化工程招標投標活動相掛鉤的應(yīng)用辦法[2]，督促施工企業(yè)加強管理，誠信經(jīng)營，強化評價實施單位的事中和事后監(jiān)管。

此外，廈門市還積極探索了多角度加強企業(yè)信用建設(shè)[3]。2018年10月，針對信用評價等級較低和有不良行為記錄的企業(yè)召開信用評價培訓會，為企業(yè)剖析原因、找出病灶，提出解決建議，鼓勵和引導企業(yè)樹立信心、練好內(nèi)功，以便將企業(yè)信用建設(shè)工作持之以恒地開展下去，不斷強化企業(yè)的綜合實力和經(jīng)營管理水平。

3 廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價體系建設(shè)存在的問題

雖然廈門市通過首輪的園林綠化施工企業(yè)信用評價工作的開展，初步搭建起以政策辦法為支撐，信用信息系統(tǒng)為載體，評價實施單位、第三方信用服務(wù)機構(gòu)、公證機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會共同協(xié)作合力推進的廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價體系。探索出的“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”新模式，顯露出了強化事中、事后監(jiān)管優(yōu)勢。但通過分析試行期間發(fā)現(xiàn)的不足和市場反饋的建議和意見，在信用評價辦法制定、系統(tǒng)建設(shè)和結(jié)果應(yīng)用方面還存在如下一些問題。

3.1 信用評價辦法存在的問題

一是《實施辦法》只針對園林綠化施工企業(yè)，不包含園林綠化養(yǎng)護企業(yè)，且在業(yè)績的計算方面不包括園林綠化養(yǎng)護業(yè)績；二是信用評價計算方式和指標權(quán)重的設(shè)置缺乏數(shù)理分析論證；三是不良行為信用記錄的管理工作流程不夠明確。

3.2 信用評價系統(tǒng)存在的問題

一是系統(tǒng)使用的獨立服務(wù)器架設(shè)在安全性方面還是存在一定風險；二是系統(tǒng)在與其他部門的信用信息數(shù)據(jù)共享上還存在較大差距，未能有效利用其他信用數(shù)據(jù)服務(wù)于園林綠化施工企業(yè)的信用評價過程；三是系統(tǒng)在界面設(shè)計、流程邏輯順序、系統(tǒng)短信群發(fā)、數(shù)據(jù)的批量導入和導出等便利性方面還存在提升空間。

3.3 信用評價結(jié)果應(yīng)用存在的問題

一是信用評價結(jié)果如何應(yīng)用于園林綠化工程施工招投標中尚未明確；二是信用評價結(jié)果具體如何實行差別化監(jiān)管未作詳細規(guī)定。

4 廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價體系完善情況

結(jié)合廈門市2017年開展的園林綠化信用評價工作，分析試行期間發(fā)現(xiàn)的不足和市場反饋的建議和意見，融入借鑒其他省市的經(jīng)驗做法，2018年對廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價體系做了進一步完善，主要進行了信用評價辦法修訂、信用評價系統(tǒng)升級和信用評價結(jié)果應(yīng)用三方面的修訂和完善工作，而信用評價工作組織實施流程已經(jīng)較為完善，基本保持不變。

4.1 信用評價辦法修訂

信用評價辦法的修訂主要包括兩項內(nèi)容：一是不良行為信用記錄管理工作流程的明確和完善；二是《實施辦法》的修訂。

4.1.1 不良行為信用記錄流程規(guī)范

2018年4月印發(fā)了《廈門市園林綠化施工企業(yè)不良行為信用記錄管理工作流程的通知》，對不良行為的認定、錄入、公開等流程進行了明確和規(guī)范。廈門市園林綠化工程質(zhì)量站加強園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督的事中事后監(jiān)管，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的不良行為進行認定錄入，截至2019年10月，共計對30家企業(yè)的31個園林綠化工程，記錄29次P6不良行為，2次P5不良行為。

4.1.2 《實施辦法》修訂過程

2018年1月以來，組織人員對首輪信用評價過程中收集到的意見和建議進行歸類、整理和分析，開展《實施辦法》修訂工作。起草了《實施辦法》(修訂征求意見稿)并公開征求意見，書面征求各區(qū)園林綠化部門和施工企業(yè)代表意見。

2018年11月，委托專業(yè)院校開展信用評價體系數(shù)學模型驗算與論證研究，同時組織施工企業(yè)代表進行問卷調(diào)查，對信用評價體系的數(shù)學模型、層級間綜合權(quán)重和計算方法等進行調(diào)研[4]。2019年2月再次征求了發(fā)改、建設(shè)等相關(guān)部門意見，最終形成《廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價實施辦法(修訂)》。

4.1.3 《實施辦法》修訂解讀

4.1.3.1 對評價范疇進行修訂

《實施辦法》第五條，根據(jù)《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》(建城〔2017〕251號)，對園林綠化工程和園林綠化施工企業(yè)的定義進行了修訂，并將園林綠化養(yǎng)護工作納入評價范疇和業(yè)績計算范圍。

4.1.3.2 調(diào)整信用專項類別權(quán)重

《實施辦法》第十條，以《廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價數(shù)學模型研究報告》為參考，調(diào)整企業(yè)良好行為和企業(yè)不良行為信用專項類別權(quán)重。工程質(zhì)量管理權(quán)重40%保持不變，安全生產(chǎn)管理權(quán)重從20%調(diào)整為25%，文明施工管理權(quán)重從15%調(diào)整為20%，市場行為管理權(quán)重從25%調(diào)整為15%。同時，在工程質(zhì)量管理方面增加綠地養(yǎng)護相關(guān)標準。

4.1.3.3 對信用評價計算方法進行修訂

《實施辦法》修訂版第十二條、第十三條、第十四條，以《廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價數(shù)學模型研究報告》為參考進行修訂。

對稅款總額指標SA、工程業(yè)績指標SC的計算模型、模型參數(shù)以及計算方法進行調(diào)整。SA計算方法由區(qū)間信用調(diào)整為對數(shù)信用，滿分值15分對應(yīng)的稅款總額為300萬元，對數(shù)信用調(diào)節(jié)系數(shù)UA的值取10。SC計算方法由區(qū)間信用調(diào)整為對數(shù)信用，滿分值5分對應(yīng)的園林綠化工程產(chǎn)值為20000萬元，對數(shù)信用調(diào)節(jié)系數(shù)UC的值取100。另外，刪除國稅和地稅的表述，施工產(chǎn)值增加養(yǎng)護內(nèi)容。

調(diào)整企業(yè)良好行為指標S2的計算模型、模型參數(shù)以及計算方法，計算方法由“總體控制上限評分法”調(diào)整為“單項控制上限評分法”；對企業(yè)良好行為指標各檔次加分值進行調(diào)整，即C1國家、部級表彰加分值由40分調(diào)整為20分，C2省級表彰加分值由25分調(diào)整為12分，C3市級表彰加分值由10分調(diào)整為8分，C4區(qū)級表彰加分值由5分調(diào)整為3分。

對企業(yè)不良行為指標S3各檔次扣分值進行調(diào)整，即P1“很嚴重”扣分值由55分調(diào)整為40分，P2“較嚴重”扣分值由45分調(diào)整為27分，P3“嚴重”扣分值由35分調(diào)整為18分，P4“中等”扣分值由25分調(diào)整為12分，P5“一般”扣分值由10分調(diào)整為6分，P6“輕微”扣分值由5分調(diào)整為3分。

4.1.3.4 對信用評價結(jié)果應(yīng)用進行修訂

《實施辦法》對信用評價等級C級的界定由“C表示信用較差”調(diào)整為“C表示信用較差或有待提升”，為新進的中小企業(yè)提供了解釋和引導發(fā)展的空間。

《實施辦法》根據(jù)《關(guān)于將園林綠化施工企業(yè)信用評價結(jié)果應(yīng)用于園林綠化工程施工招投標活動中的通知》(廈建筑〔2018〕55號)，對信用評價結(jié)果的應(yīng)用進行了調(diào)整。第三十二條規(guī)定，“在本市行政區(qū)域內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定必須招標的且單獨發(fā)包的園林綠化工程，招標人應(yīng)當根據(jù)廈門市市政園林局最新發(fā)布的廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價結(jié)果考量投標企業(yè)信譽。非必須招標項目可參照使用”。第三十三條規(guī)定，“園林綠化主管部門應(yīng)當適時聯(lián)合相關(guān)部門，將廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價結(jié)果在建設(shè)工程審批、工程招投標等方面進行推廣應(yīng)用。”

4.1.3.5 對“黑名單”制度進行修訂

《實施辦法》第三十八條、四十一條，根據(jù)《廈門市市政園林林業(yè)守信聯(lián)合激勵對象名單與失信聯(lián)合懲戒對象名單認定規(guī)定》(廈市政園林〔2018〕519號)，對列入廈門市園林綠化施工企業(yè)信用“黑名單”的管理期限及情形內(nèi)容進行了調(diào)整。

《實施辦法》第三十九條，對施工企業(yè)不良行為較嚴重，但又未達到記錄“黑名單”標準的情形，增加“企業(yè)信用評價等級直接評為C級”的內(nèi)容。

4.1.3.6 對良好行為及不良行為標準進行修訂

《實施辦法》同時修訂了廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價良好行為認定范圍和檔次操作標準、廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價不良行為認定范圍和檔次操作標準。不良行為主要增加了文明施工、揚塵防治以及綠化養(yǎng)護考核等方面的內(nèi)容。良好行為主要增加了綠化養(yǎng)護考核等方面的內(nèi)容。

4.2 信用評價系統(tǒng)升級

一是完成服務(wù)器遷移部署，主要是將原基于獨立服務(wù)器架設(shè)的系統(tǒng)，調(diào)整到廈門市政務(wù)云服務(wù)平臺上(騰訊云)進行部署，進一步提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，同時為下一步實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)共享打下基礎(chǔ)。二是完成信息數(shù)據(jù)共享接口，對接廈門信息中心社保信息數(shù)據(jù)接口和企業(yè)基礎(chǔ)信息接口，實現(xiàn)直接調(diào)用并驗證企業(yè)的相關(guān)信息。三是強化數(shù)據(jù)加密，為進一步強化系統(tǒng)內(nèi)涉及的園林綠化施工企業(yè)人員、業(yè)績等信息的安全性，新增SSL加密通道。四是進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和功能，主要是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的邏輯順序、系統(tǒng)頁面內(nèi)容和排版、數(shù)據(jù)錄入和導出的批量化優(yōu)化、算法修改、政務(wù)短信群發(fā)功能等。

4.3 信用評價工作組織實施

根據(jù)《廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價實施辦法(修訂)》組織了2019年廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價工作，并沿用了首輪工作組織實施流程。截至2019年4月15日24：00，共有528家企業(yè)注冊并申報信息。經(jīng)第三方信用服務(wù)機構(gòu)審核、評價實施單位抽檢復(fù)審，公證機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會監(jiān)督，結(jié)果公示和異議處理等流程和環(huán)節(jié)，有2家企業(yè)因存在弄虛作假行為而被通報批評，并取消本輪信用評價參評資格；審核后，有34家企業(yè)不符合參評條件。最終，共有475家企業(yè)進入評價運算和評價等級評定，其中A級50家，BB+級100家，BB-級275家，C級50家。

4.4 信用評價結(jié)果應(yīng)用明確與服務(wù)培訓

2017年6月以來，有關(guān)部門便就信用評價如何在園林綠化工程施工招投標進行應(yīng)用，展開了深入探討和研究。期間歷經(jīng)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標辦法(試行)》和《必須招標的工程項目規(guī)定》的政策調(diào)整，并及時進行了對應(yīng)性調(diào)整，形成了《關(guān)于將園林綠化施工企業(yè)信用評價結(jié)果應(yīng)用于園林綠化工程施工招投標活動中的通知》，于2018年7月5日印發(fā)，并自2018年8月1日起執(zhí)行，尤其對信用評價結(jié)果如何應(yīng)用于不同評標辦法的園林綠化工程施工招投標中進行了逐一明確。

與此同時，廈門市園林綠化工程質(zhì)量站相繼發(fā)布了《園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》等文件，對信用評價結(jié)果如何與日常監(jiān)督實現(xiàn)差別化監(jiān)管進行了規(guī)定。

此外，2019年9月，再次針對信用評價等級較低和有不良行為記錄的企業(yè)召開信用評價培訓會，引導企業(yè)不斷提升自我管理和綜合實力。

5 討論和建議

廈門市通過園林綠化施工企業(yè)信用評價體系的建設(shè)和完善實踐，探索并打造出了“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”園林綠化施工企業(yè)監(jiān)管新模式，形成了“政府主導、企業(yè)參與、服務(wù)應(yīng)用、行業(yè)監(jiān)督”的監(jiān)管格局，將形成強大的社會資源合力和聯(lián)動效應(yīng)，真正做到以市場為導向，公開、公平、公正地反映企業(yè)綜合實力，為福建省乃至全國園林綠化施工企業(yè)信用體系的建設(shè)提供了有益探索。

廈門市通過兩年多的實踐雖然取得了一定成果，但先行先試的過程中也同樣存在較多疑惑，今后或許還有以下幾個方面需要進行深入研究并逐步完善和發(fā)展：一是監(jiān)管格局是否從“政府主導、企業(yè)參與、服務(wù)應(yīng)用、行業(yè)監(jiān)督”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?、社會參與、行業(yè)自律、主體自治”的信用共治監(jiān)管格局[5]，形成鼓勵企業(yè)自治、行業(yè)協(xié)會自律、第三方信用服務(wù)機構(gòu)參與獨立評價、政府主管部門主導并跟蹤引導和服務(wù)的新型監(jiān)管局面；二是如何實現(xiàn)更大范圍的信用信息數(shù)據(jù)共享[6]，以更為完善地對園林綠化施工企業(yè)主體進行信用畫像；三是如何確保信用信息真實性的問題，是以承諾制為基礎(chǔ)、公開投訴處理為輔，還是進行信用信息全面抽檢亦或其他方式；四是如何實現(xiàn)自上而下全國協(xié)同發(fā)展的園林綠化施工企業(yè)信用評價體系的頂層設(shè)計等。