劉俊剛

（蕪湖市物業(yè)管理處，安徽 蕪湖241000）

老舊小區(qū)更新改造成為當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要議題。2019年《政府工作報告》中，李克強總理對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作作出部署，將老舊小區(qū)改造作為民生工程的重點內(nèi)容。然而傳統(tǒng)的改造模式已經(jīng)無法適應新形勢下的改造要求，在推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進程中，如何改善老舊小區(qū)人居環(huán)境，提升公共空間品質[1-4]，成為急需解決的問題。蕪湖市位于安徽省東南部，地處長江中下游，是皖江城市帶龍頭城市，目前城際軌道建設中，沿線的老舊小區(qū)多數(shù)正在改造。通過解讀海綿城市理念，在分析總結蕪湖市老舊小區(qū)改造現(xiàn)狀及存在問題的前提下，探索基于海綿城市理念的蕪湖市老舊小區(qū)改造模式，并提出相應的對策建議，以期為蕪湖市老舊小區(qū)改造提供理論和實踐參考。

1 海綿城市理念內(nèi)涵

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市環(huán)境資源遭到一定程度的破壞，內(nèi)澇和旱災等自然災害頻發(fā)，對人們的生活和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。海綿城理念市是通過建設綠地以及樹木等，使城市像海綿一樣具有“彈性”，能夠有效地貯存和釋放雨水，實現(xiàn)雨水在“滲、蓄、排”等環(huán)節(jié)的循環(huán)利用[5-10]。主要方式有3 種，分別為：①借助海綿城市理念，設計下沉式綠地和花壇，通過構建雨水花園，對雨水在下滲、滯留、凈化等環(huán)節(jié)進行有效處理，促進植物有效吸收水分；②加快雨水的下滲速度，采用透水磚和透水瀝青鋪裝路面和廣場，使雨水能夠有效地回補地下水，解決小區(qū)排水不暢內(nèi)澇的問題；③可以修筑雨水調(diào)蓄池，將雨水滯留、凈化處理后回收到市政管網(wǎng)中。

2 蕪湖市老舊小區(qū)改造現(xiàn)狀及存在問題

2.1 蕪湖市老舊小區(qū)改造現(xiàn)狀

蕪湖市作為國務院批準的沿江重點開放城市和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)核心城市，GDP 居于安徽省第二位。2019年，蕪湖市住宅小區(qū)1692個，住宅小區(qū)面積11095.03 萬平方米。受建設時的條件限制，蕪湖市多數(shù)老舊小區(qū)配套設施及居住環(huán)境已不能滿足廣大業(yè)主日益增長的美好生活需求，存在排水系統(tǒng)設施不健全、無公共安防消防設施、缺少公共綠地和活動場地、路面破損、停車位緊張等問題，需加強改造。2016—2019年期間，蕪湖市共改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)151個，面積近870 萬平方米，戶數(shù)約8900 戶。

2.2 蕪湖市老舊小區(qū)改造存在的主要問題

改造標準偏低。根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術導則》明確了基本型、完善型和提升型三種改造類型，但蕪湖市已經(jīng)或正在改造的大多為基本型改造，如雨污分流、道路硬化、新增停車位（棚）、提升綠化等，對層面較深的如智能化、單元門禁、養(yǎng)老、托幼等項目基本未實施改造。

協(xié)調(diào)難度較大。在城市老舊小區(qū)改造過程中，桿、水、電、路、氣屬于不同的產(chǎn)權單位，改造協(xié)調(diào)難度大。大多數(shù)老舊小區(qū)存在著圈圍搭蓋、毀綠種菜、私自硬化公共部位、屋面搭蓋等歷史遺留問題。其中，加裝電梯難度較大。同一單元住戶的意見難統(tǒng)一，自籌資金分攤爭議較大，電梯運行管理費用分攤難以確定。

長效機制不夠健全。大部分老舊小區(qū)一直是“政府兜底、街道代管”，社區(qū)提供公共衛(wèi)生保潔等基本性服務，垃圾隨意丟棄、車輛亂停亂放、流動商販隨意出入。同時，老舊小區(qū)基本上都存在著沒有繳納物業(yè)維修資金，小區(qū)基礎設施和公共設施缺少必要的維護，加速了城市老舊小區(qū)老化。

3 基于海綿城市理念的蕪湖市老舊小區(qū)改造模式

在堅持因地制宜、灰綠設施結合以及保護生態(tài)環(huán)境原則的前提下，考慮到蕪湖市老舊小區(qū)改造工作的全面性和適用性，深入研究蕪湖市經(jīng)濟、地理、歷史發(fā)展等多個因素，合理構建老舊小區(qū)海綿化改造模式[5]，提高改造的適用性。

3.1 綠地系統(tǒng)改造模式

老舊小區(qū)在規(guī)劃建設時，因建筑設計缺陷促使綠地面積偏少、綠地率低，再加上居民環(huán)保意識薄弱，隨著使用時間的推移導致綠地面積越來越小。綠地系統(tǒng)是老舊小區(qū)內(nèi)主要的透水下墊面，該系統(tǒng)可以有效地吸收雨水，也可以凈化雨水中的污物。引入海綿城市理念，將蕪湖市老舊小區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的綠地改造為雨水花園模式，進行下凹式設計，可以及時處理屋面、道路及自身的雨水。與此同時，在靠近道路的一側設置開口牙，將道路上的雨水引入植溝中，再引入雨水花園中。當然，考慮到雨水花園設計成本較高，部分老舊小區(qū)可以將已有的面積較大的集中綠地改造成雨水花園，將道路和建筑周邊的面積較小的綠地改造成植草溝。雨水花園模式既能儲蓄雨水，又能減緩暴雨時內(nèi)澇問題，穩(wěn)步提高凈化水資源吸納能力[2]。

3.2 排水管網(wǎng)改造模式

蕪湖市老舊小區(qū)排水管網(wǎng)改造大多為基本型改造型，排水實現(xiàn)雨污分流。但是，經(jīng)常出現(xiàn)雨水管道被人為破壞的現(xiàn)象，多數(shù)雨水管道腐化嚴重。所以，排水管網(wǎng)改造需提高排水能力，增強居民保護意識，定期維修。通過新建雨水管道、改造舊管道，對于不能滿足要求的排水管道，可以在末端增加調(diào)蓄池，提高雨水的排放能力。新建雨（污）水管道的老舊小區(qū)應將原先的合流制排水系統(tǒng)作為污（雨）水管道，從而實現(xiàn)雨污分流。

3.3 道路系統(tǒng)改造模式

對蕪湖市老舊小區(qū)道路系統(tǒng)進行改造時，應以海綿城市為理念，采用綠色生態(tài)技術進行改造，提升建筑和道路的協(xié)調(diào)性。首先，在道路兩旁種植植被，形成中心高、兩邊低的形式，并在綠化帶中設計雨水收集口，可以有效地將道路中的雨水引到綠化帶中，既能使植物充分地吸收雨水，又不破壞道路的結構性能。其次，構建生態(tài)排水溝。在老舊小區(qū)原有排水溝的基礎上，充分考慮植被層、過濾層及滲水層三者的關系，應用生態(tài)技術構建一體化的排水溝，循環(huán)利用雨水。

4 加快蕪湖市老舊小區(qū)海綿化改造的建議

4.1 有效加大資金投入

各級政府應加大資金投入。通過政府主導、公眾參與、市場化運作的方式推進老舊小區(qū)改造，在資金籌措方面，除用活用足國家、省關于老舊小區(qū)改造的補助資金外，探索市、區(qū)二級財政承擔改造資金制度。其次要積極探索老舊小區(qū)改造綜合效益，吸引專業(yè)機構，社會資本參與養(yǎng)老、托幼、家政、保潔、便民市場、便利店、文體等服務設施的改造建設和運營，打通為民服務的“最后一千米”。引導國有企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資實施老舊小區(qū)公共服務設施改造和物業(yè)管理。

4.2 構建部門聯(lián)動機制

建立“市級全面統(tǒng)籌，各縣（市）區(qū)負責實施，街道和社區(qū)配合”機制。市住建、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財政、城管、市場監(jiān)管、公安、審計及共建共享專營單位等多個部門聯(lián)動，通過制定規(guī)則，明確改造內(nèi)容、分項與改造標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造工作。

4.3 建立長效管理體系

構建已改造老舊小區(qū)長效管理體系。將已改造老舊小區(qū)納入其中，積極探索社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)的“四位一體”社區(qū)管理體制。在業(yè)主自愿、充分協(xié)商的前提下，共同搞好老舊小區(qū)后期長效管理工作，讓業(yè)主對新的管理模式有認同感、歸屬感，激發(fā)業(yè)主對社區(qū)建設、老舊小區(qū)長效管理的主動性、積極性，保障改造成果得到維護。

5 結論

城市老舊小區(qū)海綿化改造是一個長期的過程，應統(tǒng)籌安排，合理布局，改造前深入了解住戶使用需求，強化政府主導作用，促進社會力量共同參與，合理地布局小區(qū)內(nèi)的綠地、排水管道、道路系統(tǒng)。植物種植和配置要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保的景觀設計理念，凸顯綠地空間的生態(tài)效益，著力解決老舊小區(qū)內(nèi)綠地空間不足、排水不暢等問題，努力構建一個集雨水收集、凈化、儲水、用水為一體的循環(huán)水系統(tǒng)。