賈哲峰,王 洋,趙 越,劉 平

(通州區(qū)城鎮(zhèn)綠化服務中心,北京 101100)

1 引言

黨的“十九大”已樹起“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的里程碑，功在當代、利在千秋的事業(yè)就是保護好生態(tài)環(huán)境，而城市公共綠地如城市名片畫卷，全面改善城市生活居住環(huán)境,著重提高公共綠地景觀效果顯得尤為重要。對城市公共綠地實施精細化管理，徹底消除地被缺失、缺株段帶、黃土裸露、管理粗放等問題，創(chuàng)建精品綠地、亮點綠地，打造花園型森林城市是當下城市公共綠地管理的主要方向。

2 城市公共綠地精細化管理

城市公共綠地是指城市內(nèi)公園、廣場及道路綠地等，部分公園綠地還會設有坐凳、廊亭等公共設施，此類綠地的特點是可以提供給居民休憩、娛樂等公共活動。精細化理念強調(diào)的是由粗放型管理向集約化管理的轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗管理向科學化管理的轉(zhuǎn)變。精細化管理的內(nèi)涵是：精確定位、精益求精，細化目標、細化考核。城市公共綠地精細化管理就要求管理者形成這種意識，樹立這種觀念，以細化的態(tài)度對待園林養(yǎng)護工作[1]。重點是對執(zhí)行的管理，發(fā)力點在于抓落實，做到事事有標準，事事有考核，注重細節(jié)、立足專業(yè)、科學量化[2]。同時，城市公共綠地精細化管理還需要重點強調(diào)的是完善的規(guī)章制度和穩(wěn)定的監(jiān)督機制。

3 城市公共綠地管理中的不足

3.1 綠化管護水準不一

隨著城市發(fā)展，城市綠地帶來了明顯的生態(tài)效益和城市活力，大眾對公共綠地的景觀質(zhì)量要求也逐漸提高，而目前管護水準并不能滿足人們對城市綠地的心理要求。多數(shù)城市還是側重前期建設工作而弱視后期精細化管護工作，出現(xiàn)了機械工具老化、更新?lián)Q代緩慢、操作規(guī)范不一等現(xiàn)象，也因此造成了綠地管理過程中難以達到統(tǒng)一水準。

3.2 缺少穩(wěn)定性專業(yè)力量投入

專業(yè)人員的缺乏是制約城市公共綠地養(yǎng)護質(zhì)量的重要因素，日常中不難發(fā)現(xiàn)，部分養(yǎng)護企業(yè)缺乏穩(wěn)定的、專業(yè)性人才儲備，主要表現(xiàn)在一方面：專業(yè)人才流動變化較大，難以長時間穩(wěn)定在項目養(yǎng)護工作上，另一方面管護人員專業(yè)性參次不齊，盡管綠化管理部門會開展相應專業(yè)培訓，從實際效果看，專業(yè)技術提高幅度有限。

3.3 綠化法規(guī)制度不完善

多數(shù)城市的綠化管理工作遵循依據(jù)僅為綠化管理條列，并沒有把城市綠化管理列入法律的層面，在實際綠化管理工作過程當中很難實行“依法治綠”的工作。在城市綠化養(yǎng)護管理上，對制止非法占有、損毀綠地現(xiàn)象沒有相應的法律條文來維護和支持，很多實質(zhì)性問題解決起來就會欠缺強大的力度。

3.4 缺乏強之有力監(jiān)管手段

目前隨著市場化改革的進行，城市公共綠地管理基本實現(xiàn)了“管干分離”，綠化管理部門通過公開招投標的方式，遴選到了專業(yè)的養(yǎng)護公司。理論上講，市場化運作，降低了維護和管理成本，增強了企業(yè)間的競爭并促進養(yǎng)護市場整體水平的提高。但在實際管理中，往往缺乏對養(yǎng)護企業(yè)有效的約束手段，各養(yǎng)護單位自行制定養(yǎng)護計劃，自行管理人、材、機，管理部門無法對養(yǎng)護單位的內(nèi)部管理進行有效監(jiān)控，日常養(yǎng)護工作多屬于“被動式養(yǎng)護”，發(fā)現(xiàn)問題才去整改實施，而不是主動的嚴格按照養(yǎng)護規(guī)程計劃進行。

4 完善城市公共綠地精細化管理的舉措

4.1 技術舉措

4.1.1 提高公共綠地管理的信息化

以森林資源普查或者綠地測繪為抓手，將綠化資源進行調(diào)查摸底、建檔管理，建立統(tǒng)一的公共綠地數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。重點做好“臺賬”工作，一是完善綠地名稱、面積、等級、植物種類、管護單位等基本信息。二是做好行道樹種類、數(shù)量、長勢等統(tǒng)計工作。三是建立綠地附屬設施、護欄、樹池篦子管理臺賬。四是建立灌溉設施、方式及井蓋臺賬。五是建立病蟲害監(jiān)測、防治防控臺賬，從而全面提高綠地養(yǎng)護管理信息化水平。

4.1.2 促進綠地管理標準化和專業(yè)化

堅持以新發(fā)展理念為指導，不斷完善綠地管理標準化、專業(yè)化體系，夯實精細化管理工作。一是抓好現(xiàn)行標準規(guī)范、系列標準的落實[3]。二是根據(jù)綠地植物生長態(tài)勢、季節(jié)特點，制定對應、適宜的養(yǎng)護工作計劃，從大的方面對全年養(yǎng)護工作做到準確的定位。同時注重養(yǎng)護實施過程中的相關具體要求，月度計劃及周計劃對養(yǎng)護工作的調(diào)整做指導和參照，通過總結、實踐、調(diào)整，使養(yǎng)護作業(yè)更全面、更實際、更合理[4]。三是實行目標量化，按照綠地面積、等級、養(yǎng)護內(nèi)容分解核定各層級管護人員，通過定區(qū)域、定人員、定標準、定責任、定獎懲，切實增強各級管護人員的責任心，提高管護水平。

4.1.3 加強專業(yè)技術培訓指導工作

專業(yè)技術是實現(xiàn)公共綠地養(yǎng)護精細化管理的關鍵，在抓好日常養(yǎng)護管理工作的基礎上，一是堅持“走出去”，組織養(yǎng)護單位專業(yè)管理人員學習其他城區(qū)先進的管理理念和管理辦法[5]。二是做到“請進來”，在不同的養(yǎng)護環(huán)節(jié)，聘請業(yè)內(nèi)專家進行專業(yè)知識講座和現(xiàn)場指導。三是“樹示范”，在學習培訓中，結合綠地實際情況，按照樹立樣板路、樣板園等形式，營造綠化養(yǎng)護講技術、用技術的氛圍，確保城市公共綠地管理專業(yè)技術到位[6]。

4.1.4 實行網(wǎng)格化管理工作

對城市公共綠地分區(qū)進行網(wǎng)格化管理，借助手機APP、微信平臺、PC客戶端等形式，以綠化養(yǎng)護工序環(huán)節(jié)為核心，時間進度控制為出發(fā)點，分層、分時、分區(qū)掌控養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場情況，注重“痕跡化”信息管理工作[7]，做到事事有依據(jù)、有痕跡，加強養(yǎng)護作業(yè)的流程控制規(guī)范化，過程管理精細化，監(jiān)管問題即時化，周、月報匯總實時化，數(shù)據(jù)統(tǒng)計自動化，切實提高養(yǎng)護作業(yè)全過程的專業(yè)化的管理水平。

4.1.5 排查梳理實現(xiàn)綠地管理全覆蓋

城市公共綠地往往地塊較為分散，且存在無人管護的“邊角綠地”。因此，需要對養(yǎng)護轄屬外的道路綠地、街旁綠地逐塊梳理、核實、形成臺賬，并納入正常養(yǎng)護管理范圍。做到應管盡管，實現(xiàn)城市公共綠地養(yǎng)護管理的全覆蓋。

4.1.6 預控結合做好公共綠地應急管理

綠化養(yǎng)護是一項長期持續(xù)的工作，面對各種突發(fā)性事件，建立應急管理機制，做到職責明確、責任到人、安排合理。結合實際，按照“全覆蓋、無盲區(qū)、無死角”的要求，完善防火、防汛預案、病蟲害應急管理等預案，形成“定期檢查、隨時抽查、跟蹤督導、全面落實”的督查模式，確保在城區(qū)綠地精細化管護過程中應急管理工作落實到位。

4.1.7 依法護綠，確保公共綠地管護成果

加強城市公共綠地內(nèi)苗木及設施管護工作，發(fā)現(xiàn)損壞苗木、設施和非法侵占綠地、毀壞綠地等不良現(xiàn)象及時制止，如有需要將及時聯(lián)系森林公安、城管等部門依法進行查處。另外，隨著公共綠地面積的增大和公共綠地整體質(zhì)量的提升，需要健全相應法律法規(guī)為社會發(fā)展的綠地管理工作作保障，從而保護好維護好城市公共綠地。

4.2 監(jiān)管舉措

4.2.1 實行監(jiān)督管理模式

按照綠化資源統(tǒng)一調(diào)配，綠化養(yǎng)護統(tǒng)一管理的原則，城市綠地實行“政府主導、分級分類管理、市場化運作”的監(jiān)督管理模式。作為公共綠地養(yǎng)護管理的綠化行政部門，統(tǒng)一做好年度預算編制、招投標、監(jiān)督考核、技術指導、資金撥付等工作。確保每一工序到位、每一環(huán)節(jié)得到精細有效地控制，做到全方位、全區(qū)域、全時段的監(jiān)督管理。

4.2.2 進一步規(guī)范城市公共綠地養(yǎng)護檢查考評工作

強化爭優(yōu)創(chuàng)先的意識，建立專業(yè)考核、第三方監(jiān)督考核和社會監(jiān)督考核機制，其中，專業(yè)考核由綠化行政部門組織業(yè)內(nèi)專家對公共綠地開展抽檢評測工作。第三方監(jiān)督考核由第三方機構將公共綠地劃分若干網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)部專人負責，對綠地進行全覆蓋的監(jiān)督巡查。社會監(jiān)督考核包括上級督辦平臺、市民熱線電話等相關形式的監(jiān)督考核。考核結果每季度匯總，由綠化行政部門予以公布，真正實現(xiàn)考核成績與養(yǎng)護費用掛鉤。

4.2.3 合理、有效、規(guī)范使用城市公共綠地養(yǎng)護資金

凡納入統(tǒng)一管理的公共綠地，養(yǎng)護經(jīng)費按照綠地等級及養(yǎng)護定額投資標準核定，養(yǎng)護經(jīng)費實行?？顚Ｓ茫⒔⒔∪茖W規(guī)范的資金管理機制。同時引入第三方機構做好預算申報、招投標、合同管理、資金撥付、內(nèi)業(yè)資料等相關環(huán)節(jié)的審核工作，確保養(yǎng)護資金動態(tài)監(jiān)控管理到位。

5 建議

高度重視城市公共綠地精細化管理工作，有效加強城市園林綠化前期建設和后期管理工作，一方面前期詳細踏勘并進行科學合理設計、打造精品綠地，另一方面，就要要高標準、高質(zhì)量地做好后期管護工作，要求各養(yǎng)護單位根據(jù)各自分工，制定本部門工作細化方案，做到有計劃、有步驟、有措施，確實按要求推進精細化管理工作。

制定細化的、長效的管理機制，實行目標管理責任制、問題通報制，明確責任單位、責任人。同時管理責任要具體化、明確化，要使監(jiān)管層層有、任務個個擔、責任人人負，保證管理工作落到實處。充分發(fā)揮每一層級的角色作用，避免人為與不利因素的干擾，從而實現(xiàn)綠地精細化管理的制度化與規(guī)范化。

協(xié)調(diào)梳理相關職能部門的合作關系，在實際綠地管理中，往往會涉及到城市公路、環(huán)保、規(guī)劃、交通等多個部門，盡管各部門都在行使各自職責，但是共同的目標是確保城市管理整體平穩(wěn)運行。為了在城市綠化管理方面提供良好、有序的服務環(huán)境，需要協(xié)調(diào)處理各單位在具體工作中的關系，顧全大局，加強協(xié)作。

6 結語

城市公共綠地精細化管理需要建立系統(tǒng)的、全面的、有效的技術與管理體系，形成事事有人管、管理有標準、操作有規(guī)范、落實要嚴格和管理制度化、制度表格化、表格信息化、執(zhí)行可視化的穩(wěn)定的管理模式。堅持高標準、高質(zhì)量、有計劃、有步驟、有措施地做好各方面工作，從而使城市綠地景觀環(huán)境有質(zhì)的提高，塑造精細、優(yōu)美、舒適的城市綠地形象，為廣大市民提供適宜的人居環(huán)境，以適應城市化發(fā)展的整體要求。