鄒 敏

(重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心兩江分中心，重慶 400000)

1 引言

為落實(shí)長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略要求，兩江新區(qū)作為入河排污口試點(diǎn)區(qū)，于2019年2月起開(kāi)展了入河排污口監(jiān)測(cè)工作，該項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作結(jié)合兩江新區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)“查、測(cè)、溯、治”安排部署，對(duì)無(wú)人機(jī)排查出的悅來(lái)至大竹林嘉陵江段約26.9 km范圍的243個(gè)排口進(jìn)行實(shí)地踏勘調(diào)研，將排污口分為工業(yè)企業(yè)排口、城市雨洪排口、施工工地排口、船舶排口、污水集中處理設(shè)施排污口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、河流排口和其他排口等8個(gè)大類，并根據(jù)不同分類，按照“有口必溯、溯污為主”的原則，對(duì)排口分階段監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，計(jì)算污染物排放量，評(píng)定水質(zhì)類別，掌握“排什么”“排多少”和“誰(shuí)在排”的問(wèn)題，同時(shí)，依托“電子地圖”“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，將排查、監(jiān)測(cè)結(jié)果及排口圖片在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)支持系統(tǒng)上錄入，完善了長(zhǎng)江入河排污口名錄，為入河排污口工作的有序推進(jìn)提供技術(shù)支撐，為新區(qū)水質(zhì)改善奠定基礎(chǔ)。

2 技術(shù)要求

對(duì)所有排查范圍，要做到應(yīng)查盡查，統(tǒng)籌運(yùn)用人工檢查、技術(shù)排查、資料核查等各種手段，采取天空航拍、地面檢查、水上巡查等多種方式，反復(fù)校核，不斷試驗(yàn)摸索，確保排查無(wú)遺漏，方法科學(xué)高效。分重點(diǎn)，分類別有序推進(jìn)，采取靈活多樣的方式，確保排查實(shí)效，探索運(yùn)用熱紅外成像、探地雷達(dá)、管道機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)，摸清排污口情況。

3 具體做法

3.1 監(jiān)測(cè)依據(jù)

根據(jù)《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》(SL532-2011)《水質(zhì) 采樣技術(shù)指導(dǎo)》(HJ 494-2009)《水質(zhì) 樣品的保存和管理技術(shù)規(guī)定》(HJ 493-2009)《水質(zhì) 采樣方案設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》(HJ 495-2009)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 91—2002)《水污染物排放總量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 92-2002)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596-2001)等規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

3.2 監(jiān)測(cè)方法、頻次及監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

采用現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法，依據(jù)排污許可證或行業(yè)排放要求指標(biāo)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，若無(wú)許可證的，開(kāi)展分階段監(jiān)測(cè)，在初篩、溯源和整治階段開(kāi)展水溫、pH值、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、流量7指標(biāo)加特征因子監(jiān)測(cè)，詳測(cè)階段開(kāi)展《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)表1中所列24項(xiàng)和流量指標(biāo)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻次均為1次。

3.3 采樣要求

氣象條件方面，采樣前至采樣當(dāng)日3 d內(nèi)不得有雨,采樣時(shí)無(wú)水排放的排污口，不符合采樣條件，直接銷號(hào)歸檔，采樣時(shí)被淹沒(méi)的排口，在汛期過(guò)后開(kāi)展二次踏勘采樣，采樣斷面的設(shè)置應(yīng)結(jié)合實(shí)地踏勘情況，在排污口入河前采樣，采樣人員均全部通過(guò)崗前培訓(xùn)考核，持證上崗，熟知水樣固定、保存、運(yùn)輸條件，每個(gè)斷面采樣至少2名采樣員參加，采樣時(shí)要詳細(xì)記錄現(xiàn)場(chǎng)采樣情況，填寫水質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)采樣原始記錄表，并切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)緯度記錄，便于更準(zhǔn)確開(kāi)展本次專項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估及后續(xù)長(zhǎng)效管理，樣品保存根據(jù)《水質(zhì) 樣品的保存和管理技術(shù)規(guī)定》(HJ 493-2009)技術(shù)要求，針對(duì)不同項(xiàng)目采取不同的保存和運(yùn)輸，確保樣品按規(guī)范要求移交實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析。

3.4 質(zhì)保要求

參與分析測(cè)試實(shí)驗(yàn)室均符合計(jì)量認(rèn)證技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)要求；實(shí)驗(yàn)室分析按量值溯源管理要求進(jìn)行質(zhì)量控制?，F(xiàn)場(chǎng)采樣按照相關(guān)檢測(cè)技術(shù)規(guī)范要求采樣并進(jìn)行樣品交接，分析人員在樣品分析前應(yīng)檢查樣品是否符合保存要求，并在樣品監(jiān)測(cè)項(xiàng)目有效期內(nèi)完成分析測(cè)試；所有計(jì)量器具必須經(jīng)計(jì)量部門檢定合格并在有效期內(nèi)；按不低于10%的平行樣，10%的加標(biāo)回收率進(jìn)行質(zhì)量控制，必要時(shí)可進(jìn)行外部質(zhì)量控制，做好實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)控。所使用的監(jiān)測(cè)分析方法均現(xiàn)行有效，所使用的檢測(cè)分析儀器檢定合格，并在檢定合格有效期內(nèi)；實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)全面貫徹體系文件要求，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。

3.5 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)不同排口類型，對(duì)有排污許可證的排口，根據(jù)排污許可證規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)沒(méi)有許可證的，根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)開(kāi)展評(píng)價(jià)，若監(jiān)測(cè)結(jié)果優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)Ⅳ類且流量較小的，銷號(hào)歸檔，其結(jié)果劣于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)Ⅳ類且流量較大的，進(jìn)入下次監(jiān)測(cè)階段，在開(kāi)展整治后，進(jìn)行監(jiān)測(cè)，直至結(jié)果優(yōu)于Ⅳ類方可銷號(hào)。

4 監(jiān)測(cè)結(jié)果及評(píng)價(jià)

此次排查，總排口數(shù)為243個(gè)，初篩階段完成采樣點(diǎn)153個(gè)，占比為63.0%，未采樣點(diǎn)90個(gè)，占比為37.0%，未監(jiān)測(cè)原因主要有無(wú)水、排口被淹、船舶無(wú)排水或不在原勘察點(diǎn)等。在已采樣的153個(gè)點(diǎn)中，有許可證的點(diǎn)位1個(gè)，無(wú)許可證的點(diǎn)位152個(gè)，其中，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)評(píng)價(jià)，水質(zhì)Ⅰ～Ⅳ類的共有95個(gè)，Ⅴ類和劣Ⅴ類點(diǎn)位共57個(gè)。

納入詳查的57個(gè)點(diǎn)中，完成采樣點(diǎn)48個(gè)，占比為84.2%，未采樣點(diǎn)9個(gè)，占比為15.8%。詳查監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為地表水24項(xiàng)加流量，在已采樣的48個(gè)點(diǎn)中，按排口分，一級(jí)排口14個(gè)、二級(jí)排口17個(gè)、三級(jí)排口17個(gè)。

按類別分，雨洪排口40個(gè)、河流排口6個(gè)、施工工地排污口1個(gè)、其他排口1個(gè)；按照點(diǎn)位所屬街道分，大竹林街道11個(gè)、禮嘉街道11個(gè)、人和街道10個(gè)、悅來(lái)街道6個(gè)、康美街道6個(gè)、翠云街道2個(gè)、鴛鴦街道2個(gè)；按照點(diǎn)位所屬流域分，嘉陵江干流14個(gè)、后河4個(gè)、中咀河5個(gè)、河水溝3個(gè)、 柳吊溪2個(gè)、 躍進(jìn)河1個(gè)、龍凼溪2個(gè)、九曲河3個(gè)、 跳墩河11個(gè)、小溪溝1個(gè)、盤溪河2個(gè)。

對(duì)納入采樣的48個(gè)點(diǎn)，開(kāi)展《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)24項(xiàng)加流量監(jiān)測(cè)，除Ⅰ～Ⅳ類點(diǎn)位外，其余點(diǎn)位監(jiān)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表1。

從監(jiān)測(cè)結(jié)果看，除主要超標(biāo)因子總磷、氨氮、化學(xué)需氧量、BOD5、高錳酸鹽指數(shù)、陰離子表面活性劑、pH值和氟化物外，其余指標(biāo)均未超標(biāo)。相較初篩階段而言，有8個(gè)點(diǎn)位水質(zhì)狀況變好，其余點(diǎn)位仍為Ⅴ類或劣Ⅴ類水質(zhì)。

5 主要問(wèn)題

作為先行試點(diǎn)區(qū)，國(guó)家暫無(wú)明確的排口分類標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)采樣具體要求，無(wú)監(jiān)測(cè)指標(biāo)可做參照。同時(shí)，兩江新區(qū)排口數(shù)量大、類型多，對(duì)監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展難度較大，并且，在監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次和流量監(jiān)測(cè)方面存在一定難度，無(wú)人機(jī)排查時(shí)期與后期監(jiān)測(cè)季節(jié)不一致，部分排口后期采樣時(shí)已被草叢淹沒(méi)，不易察覺(jué)，這為實(shí)際工作的開(kāi)展帶來(lái)很大難度。 經(jīng)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排口主要為生活污水混排，溯源和治理難度較大。

6 對(duì)策與建議

6.1 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

此次排查為試點(diǎn)工作，無(wú)指導(dǎo)性參考標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)排口主要為雨洪徑流排口，污染主要來(lái)源為生活污水混排，無(wú)相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。建議出臺(tái)入河排污口整治指導(dǎo)意見(jiàn)及分類制定入河排污口排放標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)常態(tài)化監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)定巡查、監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)更新等相關(guān)事宜；建立全國(guó)入河排污口信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)、科學(xué)管理。

6.2 監(jiān)測(cè)分類問(wèn)題

針對(duì)兩江新區(qū)的具體情況，采取初篩細(xì)查兩步走，濃度總量雙控制的監(jiān)測(cè)原則，但工作中仍有一定的弊端，對(duì)排查范圍內(nèi)的排口，建議除有口皆查外，應(yīng)確定具體監(jiān)測(cè)指標(biāo)作為分類整治原則，在監(jiān)測(cè)濃度的同時(shí)，應(yīng)將流量納入考慮范疇，避免一些流量不大但濃度高總量大的排口成為漏網(wǎng)之魚。

6.3 監(jiān)測(cè)范圍問(wèn)題

針對(duì)“有口皆查”，是排查排放廢水的排污口還是包括不是排污口的雨洪排口和農(nóng)田退水排口，建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定予以明確，便于對(duì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的確定和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的界定。

6.4 規(guī)范管理問(wèn)題

建議各級(jí)地方人民政府對(duì)整治后予以保留的排污口組織開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，將其納入水污染防治相關(guān)工作統(tǒng)籌實(shí)施。對(duì)每一個(gè)排污口確定唯一的編碼和命名，實(shí)行排污口身份證式管理。設(shè)立標(biāo)志牌，實(shí)行分類立標(biāo)。對(duì)整治后予以保留的和新設(shè)置的排污口建立日常監(jiān)管臺(tái)賬，推進(jìn)監(jiān)管臺(tái)賬動(dòng)態(tài)化管理。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，逐步建立覆蓋全部排污口的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，排污口責(zé)任主體自行開(kāi)展排污口水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)備查。建議出臺(tái)相關(guān)技術(shù)指南，構(gòu)建排污口信息“一張圖”，實(shí)現(xiàn)排污口管理“可視化”“空間化”“數(shù)字化”。建議加強(qiáng)信息公開(kāi)，定期向社會(huì)公布排污口基本信息和排查整治進(jìn)展，做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、共同治理的良好氛圍。同時(shí)，建議通過(guò)此次排查整治試點(diǎn)工作，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。將長(zhǎng)江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)成果整合到生態(tài)環(huán)境智慧管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。