楊興明

(玉溪市紅塔山自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局(玉溪市北山國(guó)有林場(chǎng))，云南 玉溪 653100)

1 紅塔山自然保護(hù)區(qū)概況

玉溪市紅塔區(qū)地處云南省中部，東連江川區(qū)，西南倚靠峨山彝族自治縣，南鄰?fù)ê？h，北接晉寧縣，與昆明市相距86 km，交通便利。紅塔山自然保護(hù)區(qū)位于紅塔區(qū)，范圍包括北城、小石橋、李棋、玉興、鳳凰以及高倉(cāng)6個(gè)街道(鄉(xiāng))，刺桐關(guān)、響水、玉苗、古城、大矣資、右所、瀧水塘、靈秀以及龍樹等17個(gè)村(居)民委員會(huì)；整個(gè)保護(hù)區(qū)總面積為5696.0 hm2，共分東風(fēng)、靈秀、北山3個(gè)片區(qū)。占紅塔區(qū)土地面積的6.0%。保護(hù)區(qū)與周邊相鄰村委會(huì)界線清晰，無(wú)爭(zhēng)議。保護(hù)區(qū)內(nèi)光照充足，年太陽(yáng)總輻射量在5269.04～6702.17 MJ/m2，保護(hù)區(qū)年日照時(shí)數(shù)2300.0～2400.0 h，短冬無(wú)夏，春秋相連，四季不分明，氣溫年較差小，日較差大，低緯高原氣候特點(diǎn)顯著，降雨充沛，氣候基帶年降水量910 mm左右，氣候垂直分異明顯，氣候類型較多。

2 加強(qiáng)紅塔山自然保護(hù)區(qū)管理的策略

2.1 注重林業(yè)有害生物防治

通過(guò)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)病蟲害的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，病害主要包括葉部、根部以及枝干部病朽等病害，蟲害則主要包括蛀干、食葉、食果等害蟲，盡管保護(hù)區(qū)內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)較為完備，森林覆蓋率較高、生物多樣性豐富，但是仍然存在發(fā)生病蟲害的可能性。為此，就需要結(jié)合保護(hù)區(qū)森林病蟲害種類、數(shù)量和病蟲害發(fā)生特點(diǎn)，采取綜合防控措施，使森林健康生長(zhǎng)。

2.1.1 加強(qiáng)預(yù)防和監(jiān)測(cè)

為了落實(shí)森林病蟲害工作，必須加強(qiáng)預(yù)防預(yù)報(bào)工作，安排專人負(fù)責(zé)森林病蟲害的監(jiān)測(cè)工作，針對(duì)主要病蟲害實(shí)行定點(diǎn)、定位以及定時(shí)監(jiān)測(cè)，掌握生活習(xí)性和生物學(xué)特征，圍繞病蟲害的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律加強(qiáng)追蹤，逐步構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)[4]。

2.1.2 完善監(jiān)測(cè)與防治設(shè)備

鑒于當(dāng)前保護(hù)區(qū)病蟲害監(jiān)測(cè)工作并未開展，可以引進(jìn)先進(jìn)的防治設(shè)備，運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握保護(hù)區(qū)病蟲害動(dòng)態(tài)，以便在第一時(shí)間消除病蟲害，降低病蟲害發(fā)生率。

2.1.3 強(qiáng)化生物防治

在森林病蟲害防治過(guò)程中，應(yīng)以生物防治措施為主導(dǎo)，減小對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成的不利影響。采取生物防治措施，就是培養(yǎng)病蟲害的天敵，控制病蟲害的群體規(guī)模。對(duì)于病蟲害的易發(fā)地區(qū)，可使用人工放養(yǎng)或者掛巢招引天敵的方式以實(shí)現(xiàn)對(duì)病蟲害的有效控制[5]。

2.2 加強(qiáng)資金保障

保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)由玉溪市人民政府負(fù)責(zé)，同時(shí)，還要將保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃實(shí)施，并將保護(hù)區(qū)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，確保其落實(shí)到位。對(duì)于保護(hù)區(qū)籌集資金，務(wù)必確保?？顚Ｓ?，符合相關(guān)資金使用制度，確保每一項(xiàng)收支都有相應(yīng)的明細(xì)賬目。強(qiáng)化建設(shè)資金管理，制定完善的資金管理方法，對(duì)項(xiàng)目資金用途作出明確規(guī)定，保證專款專用，實(shí)行獨(dú)立核算，不得擠占挪用、截留拖欠，更不允許擅自改變資金用途[1]。此外，還要對(duì)資金使用狀況進(jìn)行核查、審計(jì)與監(jiān)督，對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行中的法律法規(guī)及有關(guān)政策、制度執(zhí)行狀況進(jìn)行有效監(jiān)督。對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)用與管理的合規(guī)性進(jìn)行有力監(jiān)督，確保每一筆資金都能得到合理合法使用，以免產(chǎn)生資金的挪用與濫用現(xiàn)象。

2.3 加強(qiáng)森林防火

保護(hù)區(qū)內(nèi)及周圍人口眾多，農(nóng)林交錯(cuò)，居民生產(chǎn)生活與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都使得保護(hù)區(qū)森林防火壓力突出。所以，應(yīng)當(dāng)不斷增加防火工程投入，促進(jìn)林火防護(hù)能力提升，加強(qiáng)森林防火宣傳教育工作，構(gòu)建完善的森林防火制度，確保野外火源得到有效管理。

2.3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基于森林防火需要，大力加強(qiáng)森林防火通道的修繕和維護(hù)，按照林區(qū)防火通道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修繕，確保防火公路能夠貫穿整個(gè)保護(hù)區(qū)。建立瞭望塔，配備相應(yīng)設(shè)施，改造防火專業(yè)隊(duì)伍營(yíng)房，改善防火隊(duì)員的居住條件。修建防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，便于森林防火設(shè)備與消防器材的存放。并建設(shè)防火取水點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)森林火災(zāi)的有效防范。

2.3.2 狠抓火源管理

嚴(yán)格落實(shí)入山管理制度，各檢查站應(yīng)加強(qiáng)入林關(guān)口把關(guān)，特殊時(shí)期應(yīng)當(dāng)增加臨時(shí)檢查站，車輛與人員要進(jìn)入林區(qū)，需要經(jīng)過(guò)排查登記。同時(shí)，針對(duì)林區(qū)周邊農(nóng)村癡傻呆群體做好登記造冊(cè)工作，督促家人監(jiān)護(hù)管理到位，降低人為導(dǎo)致的火災(zāi)隱患。強(qiáng)化巡護(hù)，充分利用森林防火監(jiān)控系統(tǒng)，將護(hù)林員績(jī)效工作和系統(tǒng)考勤結(jié)果進(jìn)行掛鉤，納入責(zé)任考核范圍內(nèi)，發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管作用。在森林防火戒嚴(yán)期，由政府發(fā)布禁火令，禁止一切野外用火，必要時(shí)發(fā)布封山管護(hù)命令。定期開展護(hù)林防火大檢查，排查出隱藏的火災(zāi)隱患，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)防范薄弱環(huán)節(jié)以及隱患，都需要及時(shí)作出整改和處置，以免發(fā)生火災(zāi)[6]。

2.3.3 及時(shí)撲滅火災(zāi)

一旦發(fā)現(xiàn)火情，應(yīng)及時(shí)向值班室報(bào)告，責(zé)任區(qū)護(hù)林員對(duì)火情發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)，并充當(dāng)引路向?qū)?。接到火情?bào)告后，要做好記錄，及時(shí)向帶班報(bào)告進(jìn)行報(bào)告，并上報(bào)森防指揮部、森林公安局，要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，落實(shí)好組織和安排工作，派出專業(yè)撲火隊(duì)救火，預(yù)備撲火隊(duì)也要做好后勤保障工作。在撲救重大森林火災(zāi)的過(guò)程中，市委、市政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，森防指揮部也要制定滅火方案，完成統(tǒng)一部署與指揮。明火撲滅后，撲火隊(duì)伍就要及時(shí)清理火場(chǎng)余火，安排專人留守，以免火場(chǎng)復(fù)燃。在全員準(zhǔn)備撤離時(shí)，要保證余火完全熄滅，并向森防指揮部報(bào)告，獲得批準(zhǔn)方可離場(chǎng)[7]。

2.4 實(shí)行社區(qū)共管治理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，保護(hù)區(qū)周邊有6個(gè)鄉(xiāng)(街道辦事處)，涉及14個(gè)村委會(huì)(社區(qū))，共有3054多戶，人口總數(shù)為10498人。保護(hù)區(qū)周邊人口稠密，收入水平偏低，對(duì)保護(hù)區(qū)自然資源依賴大，為有效加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)資源的保護(hù)，既要不斷加大管護(hù)力度，也要和周邊社區(qū)構(gòu)建共管組織。

2.4.1 成立社區(qū)共管領(lǐng)導(dǎo)小組

保護(hù)區(qū)管護(hù)局與所涉鄉(xiāng)(街道辦事處)人民政府共同建立“社區(qū)共管領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)保護(hù)區(qū)管護(hù)和群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。“共管領(lǐng)導(dǎo)小組”由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)局局長(zhǎng)與所涉鄉(xiāng)(街道辦事處)人民政府的鄉(xiāng)(街道辦事處)長(zhǎng)(主任)組成，分管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并在保護(hù)區(qū)管護(hù)局辦公[3]。

2.4.2 成立社區(qū)共管委員會(huì)

保護(hù)區(qū)管護(hù)站應(yīng)與周邊村委會(huì)建立社區(qū)共管委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)宣教計(jì)劃的制定、社區(qū)居民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)工作以及內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)。共管委員會(huì)主任由村委會(huì)主任擔(dān)任，其余人員均由管護(hù)站、護(hù)林員以及村委會(huì)干部共同組成，并在各村委會(huì)辦公。

2.4.3 簽訂“保護(hù)協(xié)議”，實(shí)行“村規(guī)民約”

保護(hù)區(qū)管護(hù)站應(yīng)與各村委會(huì)簽訂“保護(hù)協(xié)議”，就保護(hù)范圍以及協(xié)助保護(hù)內(nèi)容作出明確規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)“保護(hù)協(xié)議”，對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)傳統(tǒng)的資源管理方式，共管委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重，并結(jié)合保護(hù)區(qū)發(fā)展實(shí)際制定相應(yīng)的“村規(guī)民約”，并為社區(qū)居民開展宣傳教育，做好動(dòng)員工作，確保社區(qū)居民積極地參與保護(hù)區(qū)管理工作中去，為社區(qū)提供有效幫助，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，對(duì)社區(qū)森林資源實(shí)行共管[8]。

3 自然保護(hù)區(qū)管理成效分析

通過(guò)一系列管理策略的分析，能夠理順管理體系，完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高人員素質(zhì)水平，增強(qiáng)科研能力，健全各種保護(hù)管理措施，逐步提升保護(hù)區(qū)管理工作的規(guī)范性。保護(hù)區(qū)管理圍繞保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展為基本目標(biāo)，注重對(duì)自然環(huán)境與資源的保護(hù)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)自身與周邊社會(huì)、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，考慮相關(guān)利益者的利益?；诒Ｗo(hù)的前提，進(jìn)行科學(xué)開發(fā)與利用，使保護(hù)區(qū)與周邊地區(qū)取得良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理，改善本地與周圍地區(qū)的自然環(huán)境，使自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)正常循環(huán)，群眾的生存環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，農(nóng)作物產(chǎn)品隨之提升，自然災(zāi)害也得到有效控制，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也得到了有效保護(hù)[9]。

4 討論與建議

盡管紅塔山自然保護(hù)區(qū)管理取得突出成效，但是仍然存在一些制約因素與威脅因素。制約因素方面，存在投入不足的問(wèn)題，保護(hù)區(qū)管護(hù)局除去財(cái)政補(bǔ)貼資金外，并無(wú)其他收入來(lái)源，而玉溪財(cái)政狀況不佳，更是影響投入。沒有科學(xué)編制總體規(guī)劃，不利于保護(hù)管理水平的提升。保護(hù)區(qū)由于沒有摸清家底，管護(hù)條件差，不注重對(duì)外宣傳，導(dǎo)致外界對(duì)于保護(hù)區(qū)的認(rèn)知與關(guān)注有限。保護(hù)區(qū)還面臨一些威脅因素，如今，玉溪市城市規(guī)劃已延伸至保護(hù)區(qū)邊緣，并未設(shè)置任何緩沖地帶。保護(hù)區(qū)周邊有較多村寨分布，人口眾多，保護(hù)區(qū)內(nèi)林農(nóng)交錯(cuò)，威脅保護(hù)區(qū)的管理以及生物保護(hù)。保護(hù)區(qū)內(nèi)野生食用菌、野生蜂及多種中藥材等資源豐富，每到采收季節(jié)，就會(huì)有多人進(jìn)山，加大了護(hù)林防火及森林動(dòng)、植物資源的保護(hù)工作難度。由于保護(hù)區(qū)氣候特殊，使得每年至少有5個(gè)月的火災(zāi)期，入山人員的火種管控及周邊林區(qū)的防火就顯得尤為關(guān)鍵。保護(hù)區(qū)內(nèi)還出現(xiàn)了不同程度的云南松小蠹蟲危害，尚未有效治療方法，唯有加強(qiáng)預(yù)防。

今后，為了進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)區(qū)管理工作，建議：一是理順管理體制，強(qiáng)化管理人員培訓(xùn)，促進(jìn)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去的方法對(duì)保護(hù)區(qū)管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，使保護(hù)區(qū)保護(hù)管理更有效。二是編制保護(hù)區(qū)管理規(guī)劃，用于指導(dǎo)保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。三是及時(shí)制定預(yù)防和解決方案。保護(hù)區(qū)主要面臨的威脅有森林火災(zāi)、病蟲害的威脅及當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)森林資源的不合理利用，這就需要科學(xué)制定遇到和解決方案，保證因害設(shè)防，嚴(yán)格布控。四是落實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)資金。將保護(hù)區(qū)建設(shè)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，完成管護(hù)局、管護(hù)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，改善職工辦公環(huán)境和基本生活條件。組織開展保護(hù)區(qū)的勘界工作，完成界樁及各種標(biāo)牌

埋設(shè)。五是不斷增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展能力，根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，在保護(hù)好自然環(huán)境和自然資源的基礎(chǔ)上，在實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行適度開發(fā)，合理利用野生動(dòng)植物資源、水資源和景觀資源，為社區(qū)群眾提供扶持，讓他們開展對(duì)自然資源保護(hù)有利的活動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，促進(jìn)群眾收入增加。逐步提高周邊社區(qū)發(fā)展能力，消除自然保護(hù)與社區(qū)利益的矛盾，使社會(huì)群眾的抵觸情緒減弱直至消失。