孟海燕 林劍峰

（1.麗水市科技發(fā)展研究中心，浙江麗水 323000；2.松陽(yáng)縣科技信息中心，浙江麗水 323400）

1 麗水科技型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難

1.1 企業(yè)規(guī)模不大

科技型企業(yè)數(shù)量偏少。我市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)科技型中小企業(yè)為家356家和886家，分別占全省的2.4%和1.7%?？萍夹推髽I(yè)規(guī)模偏小。全市注冊(cè)資本1億以上的民營(yíng)企業(yè)575家。規(guī)上工業(yè)戶均產(chǎn)值1.4億元，為全省的82.24%，其中，億元以上241家，僅占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)的27%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。2018年，前十大行業(yè)中，黑金和水電增加值占到27%，以納愛(ài)斯為主的化學(xué)制品產(chǎn)業(yè)增加值占到12%，三個(gè)行業(yè)合計(jì)占了近4成；以勞動(dòng)密集型和資源消耗型為主的制鞋、制革和竹木加工等產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)占到13.6%。新興產(chǎn)業(yè)雖然近年發(fā)展勢(shì)頭較猛，但總量較小，如醫(yī)藥制造業(yè)，增加值僅占比2.53%，代表高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)2018年增加值僅為1億元。在高新產(chǎn)業(yè)、裝備制造、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方面，占規(guī)上工業(yè)增加值33.6%、24.5%、16.4%，分別低于全省平均17.7%、16.2%、13.2%。

1.2 企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)淡薄。許多民營(yíng)企業(yè)管理層對(duì)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致企業(yè)的研發(fā)意識(shí)不強(qiáng)，研發(fā)投入和創(chuàng)新能力不足。僅四成的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)建立了省級(jí)以上高企研發(fā)中心，近一半科技型企業(yè)沒(méi)有與高校、科研院所建立合作關(guān)系，三分之一的科技型企業(yè)沒(méi)有發(fā)明專利。企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型緩慢。企業(yè)普遍沒(méi)有明確的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。企業(yè)的產(chǎn)品科技含量低，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率普遍不高，科技引領(lǐng)發(fā)展能力偏弱。2018年全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為32.5%，低于全省的58.5%。科技政策知曉率不高。企業(yè)對(duì)科技政策的獲取渠道較為片面，多停留在QQ群、微信群，對(duì)科技部門官方網(wǎng)站及公眾號(hào)關(guān)注甚少；獲得信息的方式較為被動(dòng)，對(duì)政策解讀的準(zhǔn)確性和主動(dòng)性不高。創(chuàng)新人才資源緊缺。企業(yè)普遍反映人才緊缺已成為制約企業(yè)自主創(chuàng)新的主要因素。人才不但難引進(jìn)，而且很難留住人才，特別是一些高層次、行業(yè)緊缺的人才。部分企業(yè)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作不夠重視，不能充分地利用政府搭建的平臺(tái)及資源，企業(yè)的發(fā)展往往受制于缺少關(guān)鍵技術(shù)和檢測(cè)、試驗(yàn)設(shè)備。

1.3 企業(yè)融資存在難點(diǎn)

由于科技型中小企業(yè)其資產(chǎn)主要是無(wú)形資產(chǎn)(專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)等),固定資產(chǎn)購(gòu)置會(huì)相對(duì)偏少，如某新引進(jìn)半導(dǎo)體企業(yè)表示，相比花費(fèi)兩三年時(shí)間自建廠房，他們更愿意租廠房，因?yàn)樗麄兊漠a(chǎn)品平均18個(gè)月就更新?lián)Q代一次，資金需要更多地投入到研發(fā)和設(shè)備方面。此外，在風(fēng)險(xiǎn)管理體系的嚴(yán)格要求下，銀行等主流金融機(jī)構(gòu)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押標(biāo)的政策未能充分認(rèn)可，科技型小微企業(yè)獲得銀行貸款資金的機(jī)會(huì)較小。

1.4 企業(yè)引才仍是痛點(diǎn)

許多被調(diào)查企業(yè)反映招工難、引才難，要留住人才更難。一些園區(qū)遠(yuǎn)離城區(qū)，生活配套設(shè)施又不到位，缺商店、餐飲、銀行網(wǎng)點(diǎn)和文體娛樂(lè)場(chǎng)所，影響了職工的基本生活質(zhì)量、業(yè)余生活單調(diào)，給招工帶來(lái)難度。優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源不足，難以滿足引進(jìn)的技術(shù)人才子女享受到優(yōu)質(zhì)教育的需求，難以留住人才。

2 推進(jìn)麗水市科技型民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)

應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育。切實(shí)增強(qiáng)科技型民營(yíng)企業(yè)主的創(chuàng)新意識(shí)、科技意識(shí)、人才意識(shí)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的自覺(jué)性和主動(dòng)性、切實(shí)提高企業(yè)解讀運(yùn)用科技政策的能力，發(fā)揮科技政策的引導(dǎo)作用。提升服務(wù)水平。結(jié)合“精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)企業(yè)、送服務(wù)、解難題。深入企業(yè)宣傳科技創(chuàng)新政策，全面調(diào)研掌握企業(yè)的科技創(chuàng)新動(dòng)態(tài)，解決企業(yè)研發(fā)立項(xiàng)、研發(fā)費(fèi)用歸集不規(guī)范等突出問(wèn)題。深化科技政策兌現(xiàn)“最多跑一次”改革。優(yōu)化審批流程，完善審批機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)科技政策全流程線上提交、線上辦理，讓企業(yè)真切感受到科技部門服務(wù)的高效率，當(dāng)好企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的“店小二”。

2.2 加強(qiáng)培育創(chuàng)新主體

加快科技型中小企業(yè)培育，建立“雛鷹企業(yè)”培育庫(kù)，形成技術(shù)水平領(lǐng)先、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)群。加快高新技術(shù)企業(yè)培育，建立“瞪羚企業(yè)”培育庫(kù)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)上軌，培育行業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)，新三板掛牌企業(yè)，形成重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)集群。把握科創(chuàng)板的歷史機(jī)遇，建立“雄鷹企業(yè)”培育庫(kù)，篩選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、掌握有核心技術(shù)、細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)領(lǐng)先且上市積極性高的優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)作為科創(chuàng)板后備企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，推動(dòng)更多的科技創(chuàng)新型企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)板上市企業(yè)“零突破”[1]。

2.3 加快建設(shè)創(chuàng)新載體

吸引各類國(guó)家和省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、研究所、高新科技企業(yè)來(lái)麗設(shè)立實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，大力支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)以多種形式來(lái)麗組建創(chuàng)新中心。加快創(chuàng)建麗水生態(tài)產(chǎn)品（麗水山耕）、龍泉汽車空調(diào)、縉云鋸床和特色機(jī)械裝備等省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。做好國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院、重點(diǎn)企業(yè)研究院的培育工作，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，立足麗水實(shí)際，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新趨勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會(huì)力量投資建設(shè)或管理運(yùn)行眾創(chuàng)空間等新型孵化載體，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名眾創(chuàng)孵化培育管理模式，重點(diǎn)打造一批資源集聚、服務(wù)專業(yè)、特色鮮明的眾創(chuàng)空間。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)銜接配合，支持建立“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條。

2.4 大力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

全面落實(shí)科技新政?！蛾P(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量綠色發(fā)展的二十六條意見(jiàn)》從創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新載體建設(shè)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、深化體制改革、科技金融融合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等六個(gè)方面提出了支持科技創(chuàng)新的具體舉措，是近年來(lái)支持科技創(chuàng)新含金量最大、分量最重的新政。新政構(gòu)建了支持科技型民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，大幅度提高了科技型企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度；擴(kuò)大了創(chuàng)新券支持范圍，將購(gòu)買科技創(chuàng)新服務(wù)和技術(shù)成果、委托技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助等納入創(chuàng)新券支持范圍；建立了普惠性的企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助制度，完善了企業(yè)開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化的政策支持體系；突出了人在創(chuàng)新中的骨干作用。加快制定浙西南科創(chuàng)中心規(guī)劃和麗水市科技創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃，著眼接軌長(zhǎng)三角、融入大上海。推廣工業(yè)科技特派員制度。重點(diǎn)圍繞高新技術(shù)企業(yè)和高成長(zhǎng)科技型中小企業(yè)，選派優(yōu)秀科技人員積極對(duì)接企業(yè)研發(fā)需求開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)凝練技術(shù)需求，突破技術(shù)短板，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)合作，在此基礎(chǔ)上，逐步將工業(yè)領(lǐng)域省、市科技項(xiàng)目申請(qǐng)與“工業(yè)科技特派員制度”相銜接[2]。

2.5 完善科技金融服務(wù)體系

探索設(shè)立科技創(chuàng)新引領(lǐng)基金，逐步形成創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系，更好發(fā)揮財(cái)政科技資金的引導(dǎo)和杠桿作用。積極推動(dòng)科技部門與麗水市目前已有的城市商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)和農(nóng)商行等地方性中小銀行開(kāi)展合作科技金融模式創(chuàng)新。企業(yè)利用專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款要積極引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)融資擔(dān)保中的政府風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。要探索建立本土化的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和定價(jià)機(jī)制，化解無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估難題。要探索建設(shè)科技金融平臺(tái)，促進(jìn)資金供需雙方無(wú)縫對(duì)接。

2.6 完善人才招引政策體系

幫助企業(yè)搭建勞務(wù)協(xié)作平臺(tái)，從勞動(dòng)力富裕地區(qū)引入外來(lái)務(wù)工人員；鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、各地職業(yè)技術(shù)學(xué)校為企業(yè)開(kāi)展訂單培養(yǎng)訓(xùn)，提高員工的生產(chǎn)技能，政府部門應(yīng)遵循市場(chǎng)法則，完善現(xiàn)有人才引進(jìn)政策，擴(kuò)大科技型民營(yíng)企業(yè)自主權(quán)，在人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中充分聽(tīng)取企業(yè)的呼聲，將精力投入到引入多源評(píng)價(jià)的開(kāi)放式環(huán)境制度建設(shè)上來(lái)，構(gòu)建科學(xué)化社會(huì)化市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，讓人才在干事創(chuàng)業(yè)和價(jià)值創(chuàng)造中脫穎而出、優(yōu)勝劣汰。改變?nèi)瞬耪咚悸泛凸芾矸绞?，以“不求為我所有，但求為我所用”的胸襟，鼓?lì)企業(yè)采取多種方式引才用才，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。