（中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司，北京 100038）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)一體化及知識(shí)全球化趨勢(shì)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)流動(dòng)速度顯著加快，科研創(chuàng)新所需知識(shí)的更新速度已經(jīng)超過(guò)了單個(gè)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部知識(shí)儲(chǔ)備的速度，創(chuàng)新各方都迫切需要通過(guò)整合公共知識(shí)來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部知識(shí)的不足，基于協(xié)同創(chuàng)新提高科研創(chuàng)新能力。2016年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確提出，“要建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障”。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略已成為鐵路科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力，服務(wù)支撐交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行目標(biāo)任務(wù)的重要途徑。

1 鐵路科研協(xié)同創(chuàng)新的重要意義

1.1 協(xié)同創(chuàng)新有利于資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新，可使項(xiàng)目各參研單位集中資源于各自優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，專注于課題研究的某個(gè)或幾個(gè)重要方面、重要環(huán)節(jié)，通過(guò)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮“1+1＞2”的團(tuán)隊(duì)合力。具體來(lái)說(shuō)，就是要充分發(fā)揮政府與國(guó)鐵集團(tuán)在有關(guān)國(guó)家及行業(yè)戰(zhàn)略、政策方面的宏觀把控能力，利用鐵路局集團(tuán)公司、設(shè)計(jì)咨詢單位在鐵路項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的豐富經(jīng)驗(yàn)和掌握的大量“一手”數(shù)據(jù)，借助高等院校堅(jiān)實(shí)的理論研究功底，通過(guò)鐵路科研機(jī)構(gòu)的綜合研判、分析總結(jié)、加工提煉，形成內(nèi)容全面、基礎(chǔ)扎實(shí)、面向應(yīng)用、理論聯(lián)系實(shí)際的科研成果。

1.2 協(xié)同創(chuàng)新有利于縮短創(chuàng)新周期、降低創(chuàng)新成本

一般來(lái)說(shuō)，協(xié)同創(chuàng)新側(cè)重于解決復(fù)雜問(wèn)題，由多個(gè)參研單位共同開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，在各自具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮所長(zhǎng)，可以有效減少重復(fù)研究和低水平研究，大大縮短創(chuàng)新周期。同時(shí)，協(xié)同創(chuàng)新可以顯著降低創(chuàng)新成本，一方面，創(chuàng)新時(shí)間的節(jié)約本身就意味著巨大的成本優(yōu)勢(shì)；另一方面，各參研單位不僅可以直接利用自身占有的各種資源，而且可以間接的利用更多的非自有資源，如數(shù)據(jù)、人才、經(jīng)驗(yàn)、試驗(yàn)場(chǎng)地等，從而大大節(jié)省創(chuàng)新成本投入。

1.3 協(xié)同創(chuàng)新有利于加速創(chuàng)新成果推廣和轉(zhuǎn)換

各參研單位通過(guò)緊密合作，營(yíng)造了定期溝通與充分交流的信息環(huán)境，使得具有相關(guān)性的各類信息在協(xié)同成員內(nèi)部得以積聚，最新研究成果得以及時(shí)共享。協(xié)同成員通過(guò)相互討論、合作，可以有效防止研究路線偏差，最短時(shí)間解決具體問(wèn)題，形成協(xié)同創(chuàng)新的自我完善和自我優(yōu)化機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)合作研究，研究過(guò)程的互見(jiàn)性增強(qiáng)了研究成果的可信度，也使得某些研究成果能在最短時(shí)間內(nèi)在有關(guān)參研單位內(nèi)獲得推廣和應(yīng)用。

2 鐵路科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新存在的問(wèn)題

2.1 協(xié)同創(chuàng)新的理念尚未普及

鐵路科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的科研管理模式仍有較強(qiáng)的“行政化管理”色彩，條塊分割的傳統(tǒng)科研模式尚未打破。鐵路科研單位過(guò)去多為事業(yè)單位，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中主要專注于開(kāi)展理論研究，資料收集工作做得多，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查訪談做得少，單兵作戰(zhàn)開(kāi)展得多，協(xié)同合作研究開(kāi)展得少。長(zhǎng)此以往，鐵路科研機(jī)構(gòu)與其他單位逐漸形成了各自為營(yíng)、少有往來(lái)的狀態(tài)，缺少協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍，在參與較大范圍的協(xié)同研究時(shí)，往往認(rèn)識(shí)不到協(xié)同創(chuàng)新的積極作用，反而認(rèn)為開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新造成了協(xié)調(diào)組織工作量的急劇增加，產(chǎn)生了消極抵觸情緒，影響了協(xié)同創(chuàng)新工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部，由于內(nèi)部考核、激勵(lì)和職稱評(píng)定等相關(guān)制度的不完善，部門之間、科研人員之間存在過(guò)分競(jìng)爭(zhēng)的情況，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部也存在不愿意協(xié)同共享的思想壁壘，協(xié)同創(chuàng)新的理念仍需進(jìn)一步推廣。

2.2 協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制尚不完善

（1）缺乏穩(wěn)定的項(xiàng)目依托和經(jīng)費(fèi)投入。目前鐵路科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新主要依托于國(guó)鐵集團(tuán)科研開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)鐵集團(tuán)撥付的科研經(jīng)費(fèi)，屬于典型的“項(xiàng)目牽引型”。受制于項(xiàng)目研究時(shí)長(zhǎng)限制，協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的維系時(shí)間基本為2～3年，往往在項(xiàng)目結(jié)題后就無(wú)法維持。現(xiàn)階段鐵路科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目依托和經(jīng)費(fèi)投入，沒(méi)有建立起持續(xù)合作的長(zhǎng)效機(jī)制。（2）從協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制看，各參研單位的協(xié)調(diào)管理機(jī)制相對(duì)松散，參與協(xié)同的主體多為各參研單位課題組內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門及個(gè)別專業(yè)，協(xié)同的內(nèi)容也往往僅局限于課題研究?jī)?nèi)容本身，各參研單位科研管理部門之間、各參研單位之間尚未建立全方位、深層次的協(xié)同關(guān)系，傳統(tǒng)的科研管理模式應(yīng)對(duì)大規(guī)模協(xié)同常常捉襟見(jiàn)肘、力不從心，影響了協(xié)同創(chuàng)新實(shí)效的發(fā)揮[1]。

2.3 支持協(xié)同創(chuàng)新的信息技術(shù)手段相對(duì)落后

面對(duì)跨部門、跨單位大規(guī)模協(xié)同創(chuàng)新研究，鐵路科研單位仍采用傳統(tǒng)研究模式，交流研討沿用定期組織召開(kāi)研討會(huì)、座談會(huì)的形式，研究成果傳遞主要依靠電子郵件和報(bào)告實(shí)體郵寄等方式，傳統(tǒng)研究模式溝通效率低，信息傳遞衰減率、誤差率大，組織協(xié)調(diào)工作量及難度大，尤其是應(yīng)對(duì)編寫項(xiàng)目合同文本、起草研究報(bào)告等需要實(shí)時(shí)協(xié)同作業(yè)的任務(wù)時(shí)更顯得力不從心。

3 鐵路科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策

3.1 以項(xiàng)目為依托組建協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

打破研究領(lǐng)域、學(xué)科、組織機(jī)構(gòu)等壁壘，圍繞科研項(xiàng)目的研究需求，打造一批研究方向相對(duì)集中和互補(bǔ)、在研究領(lǐng)域擁有創(chuàng)新能力和研究?jī)?yōu)勢(shì)的協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的團(tuán)隊(duì)凝聚機(jī)制，實(shí)施團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人推舉制，充分優(yōu)化科研團(tuán)隊(duì)的人員和組織結(jié)構(gòu)，建立健全完善的團(tuán)隊(duì)管理機(jī)制[2]。

3.2 構(gòu)建穩(wěn)定順暢的協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

（1）完善多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立研究基金，針對(duì)重點(diǎn)研究領(lǐng)域，在國(guó)鐵集團(tuán)科研開(kāi)發(fā)計(jì)劃課題的基礎(chǔ)上，自主立項(xiàng)配套課題，持續(xù)開(kāi)展深化研究和擴(kuò)展研究，形成“1+N”的協(xié)同研究課題群，保障依托項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定、可持續(xù)。（2）除合作開(kāi)展課題研究外，探索建立多種方式相結(jié)合的合作模式，鐵路科研機(jī)構(gòu)可以探索與鐵路局聯(lián)合建立生產(chǎn)實(shí)踐基地，與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)咨詢單位建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，聘請(qǐng)國(guó)鐵集團(tuán)機(jī)關(guān)和鐵路局專家擔(dān)任特聘研究員，聘請(qǐng)工程院院士、設(shè)計(jì)大師等在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)成立院士（大師）工作室等。（3）建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證各創(chuàng)新主體之間的交流溝通順暢，可設(shè)立專職協(xié)調(diào)部門，規(guī)范、協(xié)調(diào)橫向與縱向的協(xié)同創(chuàng)新。（4）建立定期溝通機(jī)制，通過(guò)多種形式和手段，形成日常工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制和問(wèn)題溝通解決機(jī)制，平衡各主體的權(quán)責(zé)[3]。

3.3 優(yōu)化完善鐵路科研機(jī)構(gòu)科研管理模式

打破鐵路科研機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)研究部門相互獨(dú)立、條塊分割的格局，通過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的重組合并，實(shí)現(xiàn)鐵路科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部門、專業(yè)、人員間的協(xié)同，促進(jìn)內(nèi)部創(chuàng)新資源的無(wú)障礙流動(dòng)。同時(shí)優(yōu)化科研管理體制機(jī)制，在課題管理、收入分配、人才激勵(lì)等方面強(qiáng)化職能管理部門的引領(lǐng)作用，通過(guò)優(yōu)化科研管理流程和強(qiáng)化正向激勵(lì)導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)科研人員參與協(xié)同創(chuàng)新研究的積極性，齊心協(xié)力攻關(guān)克難。

3.4 打造共建、共享、共贏的資源平臺(tái)和工作平臺(tái)

（1）構(gòu)建面向全路的鐵路科技成果信息共享平臺(tái)，完善科技項(xiàng)目庫(kù)、科技成果庫(kù)等各類數(shù)據(jù)庫(kù)，按照管理權(quán)限實(shí)行開(kāi)放共享，提高鐵路行業(yè)內(nèi)科技創(chuàng)新資源的利用效率。（2）建設(shè)科技研究協(xié)同創(chuàng)新工作平臺(tái)，基于科技創(chuàng)新活動(dòng)的流程，實(shí)現(xiàn)在線研討，多人實(shí)時(shí)協(xié)同編撰科研項(xiàng)目文檔，科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料共享，固化及自動(dòng)套用規(guī)范報(bào)告格式等功能，通過(guò)實(shí)現(xiàn)跨地域多時(shí)段的工作協(xié)同解決協(xié)同單位之間溝通交流不便、文件流轉(zhuǎn)慢、知識(shí)難共享的問(wèn)題。