張 航，張 雙

(陜西省鎮(zhèn)安縣木王國有林場，陜西 商洛 711500)

1 引言

我國十分重視森林防火體制建設(shè)以及管理措施的實施，在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了一定的成效。但是森林防火工作任重道遠，是一項長期工作，因此要結(jié)合實際情況，不斷完善體制機制及管理措施。基于此，研究森林防火體制機制建設(shè)與管理措施具有一定的現(xiàn)實意義。

2 森林防火體制建設(shè)建議

2.1 加強制度建設(shè)

從地方森林資源實際情況入手，結(jié)合森林防火的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而深入分析、研究以及制定與森林防火有關(guān)的管理制度；對制度的實踐性與操作性進行分析，包括森林火災(zāi)報告處置機制、野外用火管理機制、會議召開制度、防火考核制度、責(zé)任追究制度、人員管理制度、值班值守制度等，均需要進行規(guī)范與明確。例如野外用火管理、獎懲措施、森林火災(zāi)撲救等機制的落實，建議通過完善《村規(guī)民約》，通過修訂完善增加這些內(nèi)容。從實踐來看，該規(guī)定在規(guī)范野外用火方面成效較好，還能形成共同監(jiān)督的良好氛圍[1]。

進入防火期，鎮(zhèn)安縣防護應(yīng)急中心制定落實森林防火領(lǐng)導(dǎo)帶班和職工值班制度，安排人員堅守工作崗位，堅持森林防火辦公室24 h電話值守，每周督促下屬各管護站加強防火巡查，準(zhǔn)確掌握林區(qū)防火動態(tài)，并向林業(yè)局如實、準(zhǔn)確、完整匯報火情狀況。進入防火期場部與管護站、管護站與護林員分別簽訂防火責(zé)任合同17份，與周邊學(xué)校簽訂學(xué)生用火管理責(zé)任合同5份，與轄區(qū)工程隊、景區(qū)攤點、廟宇簽訂防火安全責(zé)任合同19份，加強村組協(xié)作，落實了12名五類人監(jiān)管責(zé)任，登記并落實了林內(nèi)林緣地塊141.3畝，林緣地塊內(nèi)墳地92座的管理責(zé)任，完善防火預(yù)案一份。通過林場、管護站、護林員三級森林防火責(zé)任制度，將森林防火任務(wù)逐級分解，落實到人，包片負責(zé)，真正做到山有人管，林有人護，責(zé)有人擔(dān)。

2.2 確保責(zé)任能夠有效落實

2.2.1 有效落實防火責(zé)任制

以政策規(guī)定為依據(jù)，對領(lǐng)導(dǎo)人員、工作人員的工作要點進行明確。例如，由當(dāng)?shù)匕l(fā)森林防火指揮部門、監(jiān)察局、林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布有關(guān)當(dāng)?shù)厣址阑鹭?zé)任追究的意見，目的是讓各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、自然保護區(qū)、國有林場、街道辦事處、森林防火指揮部成員以及工作人員能夠明確自身的職責(zé)；同時，也使其明確倘若未能履行自身職責(zé)，如森林防火工作管理不到位等，需要接受對應(yīng)的處分[2]。安縣森林防火應(yīng)急中心在防火期內(nèi)，全場組織召開森林防火職工大會1次，場長和分管副場長分別帶領(lǐng)相關(guān)人員多次深入各管護站召開森林防火工作會議13次，扎實安排森林防火工作，查找工作中的疏漏環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過專題會議進一步凝聚全體職工防火意識，促進各管護站及護林員以高度的責(zé)任心積極投身森林防火工作。

2.2.2 依法治火，對縱火人的法律責(zé)任必須做到深究

森林公安機關(guān)要嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)加強對森林防火的管控與監(jiān)督力度，對于縱火事件必須嚴厲打擊，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴。當(dāng)發(fā)現(xiàn)森林縱火人之后，需及時查清原因，結(jié)合實際火情，明確處理方式。具體來講，一方面，要對肇事者進行森林防火知識方面的教育，對其錯誤的觀點意識進行糾正；另一方面，則要按照法律法規(guī)結(jié)合破壞程度給予嚴厲的處分，這樣才能發(fā)揮法律法規(guī)的威懾性[3]。

3 森林防火管理措施建議

3.1 重視并加強森林防火知識的宣傳

加強森林防火管理，首要任務(wù)是要強化人民群眾的防火意識。地方森林防火部門應(yīng)當(dāng)充分利用地方廣播電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(微信公眾號、微信小程序等)、社區(qū)講座等載體，對森林防火知識進行宣傳，讓更多人認識到森林資源的價值以及加強防火的重要性[4]。同時，在森林保護區(qū)域部署警示標(biāo)志，目的是提醒人們一定要注意明火，防止引發(fā)森林火災(zāi)。此外，還需要為民眾普及有關(guān)防火的法律法規(guī)，使其能夠明確自身的責(zé)任，這樣才能從源頭防范森林火災(zāi)，并保障各項森林防火措施能夠有效執(zhí)行[5]。

鎮(zhèn)安縣森林防火應(yīng)急中心在防火期內(nèi)，護林員在轄區(qū)周邊公路沿線醒目地段刷寫防火標(biāo)語，逐戶上門發(fā)放森林防火入戶通知書。全年共安排森林防火宣傳車220余次，刷寫防火標(biāo)語600余條，在人口密集區(qū)懸掛防火橫幅5條，制作防火宣傳牌10塊，發(fā)放防火入戶通知書800余份，張貼市縣級部門防火戒嚴令、告知書、宣傳貼等400余份。通過多種形式護林防火宣傳，使轄區(qū)群眾對森林防火的知曉率達到100%，切實增強了群眾的防火意識和防火責(zé)任心，起到了群防、群管、群治的良好效果。

3.2 加強防火隊伍的建設(shè)

建議從當(dāng)?shù)亓謭?、林業(yè)局等領(lǐng)域挑選一些年輕有能力的職工；如果資金條件充足，可組建縣級森林防火團隊，并對其進行專業(yè)的培訓(xùn)，包括撲火具正確操作方法、熟練掌握撲火程序、掌握火場逃生基本技能等等，要求隊員能夠堅持訓(xùn)練，這樣才能保持良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)以及身體素質(zhì)[6]。此外，在滅火救援時，一定要堅持“安全第一，生命至上”的原則，面對危險一定要在能夠維護自身生命安全的基礎(chǔ)上進一步實施撲火行動。

鎮(zhèn)安縣森林防火應(yīng)急中心合理調(diào)配人員，在全場組建了五處森林防火工作小組，組建了 22 人的專業(yè)森林資源管護隊伍和34人的半專業(yè)森林撲火突擊隊，同時加強林場與村組社區(qū)聯(lián)防機制，與村組協(xié)調(diào)組建村組撲火聯(lián)防突擊隊7支336余人。防火期內(nèi)該場為加強半專業(yè)化森林消防隊和職工撲火隊伍的撲火技能與安全知識培訓(xùn)，全面提高森林消防隊伍的戰(zhàn)斗力，堅持“發(fā)現(xiàn)早、反應(yīng)快、拉得出、能撲滅”的原則，在場森林防火指揮所領(lǐng)導(dǎo)下對半專業(yè)化撲火隊伍進行一次防火知識培訓(xùn)和撲火實戰(zhàn)演練，取得了良好效果。并對防火辦撲火器材進行檢修和查漏補缺，更新了部分撲火設(shè)備及機具，購買了作訓(xùn)服、鞋等撲火裝備。通過防火隊伍建設(shè)，確保全場山林都能得到有效監(jiān)控，并且一旦有火情能夠及時發(fā)現(xiàn)及時撲滅。

3.3 構(gòu)建并不斷完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施

(1)最大限度地保障生物防護林、滅火設(shè)備、滅火物資儲備倉庫建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備的完善性，并以地區(qū)實際情況為依據(jù)，對滅火運輸車輛、滅火設(shè)備等進行合理購置；同時，需要對現(xiàn)有的消防通道進行有效的保養(yǎng)與維護，從而保障其使用性能[7]。

(2)加強信息化技術(shù)的應(yīng)用。結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源的實際情況與需求，安裝必要的視頻監(jiān)控設(shè)備并構(gòu)建森林防火信息平臺，依托平臺可及時將防火護林相關(guān)的管理信息、森林火險等級等防火相關(guān)信息發(fā)送給護林員；也可以通過手機進行定位，從而實施動態(tài)化管理，可對護林員的工作進行有效的監(jiān)督。對信息化技術(shù)的應(yīng)用，目的是讓“人防”模式朝著“人防+技防”模式不斷完善，這樣能夠及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并及時進行解決[8]。

(3)防火隔離帶是森林防火的天然屏障，能夠有效減緩森林火災(zāi)形勢，因此必須定期進行完善[10]。完善防火隔離帶。完善防火隔離帶工作，第一，采用機械割灌的方法，也就是借助割灌機器對沒有石頭區(qū)域的雜草進行有效清理，通常來講，清理的期限大約是5～10月[9]。第二，采用人工刀砍的方法。首先，需要安排專業(yè)人士將防火隔離帶的雜草、灌木等清除干凈，接下來再按照3 m×3 m的行距栽種木荷、冬青等一類防火樹種。第三，藥物清理方法，也就是通過專業(yè)除草劑進行除草，通常是每隔20 d可以開展一次除草行動。

4 結(jié)語

森林防火工作極為重要，完善森林防火體制機制建設(shè)以及管理措施，有利于更好地維護森林資源以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡；同時，可以最大限度保障國家資源不會受到損失。因此，在任何事情都必須重視森林防火工作，結(jié)合地方實際情況對森林防火體制機制與管理措施進行不斷優(yōu)化，確保森林資源不會受到破壞，并朝著可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不斷前進。