蔣艾麗，簡睞明

(四川省會理縣林業(yè)和草原局，四川 會理 615100)

1 引言

會理縣位于四川省西南部，涼山彝族自治州正南端，介于東經(jīng)101°50′～102°38′，北緯26°2′～27°12′。全縣轄20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、274個(gè)行政村、2141個(gè)村民小組；總?cè)丝?6.5萬人。按照“一高一低一無”標(biāo)準(zhǔn)識別，共有貧困村58個(gè)，貧困戶7078戶，貧困人口25802人，全縣貧困人口占全縣人口的5.6%，貧困發(fā)生率為6.7% 。貧困人口主要在全縣274個(gè)村內(nèi)呈“分散式”、“插花式”分布。導(dǎo)致貧困原因主要有：因病657戶、因殘51戶、因?qū)W225戶、因?yàn)?zāi)139戶；缺土128戶、缺水799戶、缺技術(shù)792戶、缺勞力822戶、缺資金1778戶；交通條件1570戶、自身發(fā)展不足98戶、其他原因19戶。

2 林業(yè)在扶貧工作中的作用及貢獻(xiàn)

2.1 改善生態(tài)環(huán)境

通過兩大工程的實(shí)施，全縣生態(tài)建設(shè)取得了重大突破，天然林區(qū)得以休生養(yǎng)息，一大批宜林荒山、陡坡地披上了綠裝，森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護(hù)，土地退化得到基本遏制，水土流失現(xiàn)狀得到初步控制，實(shí)現(xiàn)“由破壞大于治理向治理大于破壞”的歷史性轉(zhuǎn)變，水生態(tài)系統(tǒng)失衡得到根本扭轉(zhuǎn)。全縣林業(yè)用地面積達(dá)到了469.8萬畝，森林覆蓋率達(dá)到了58.85%。

2.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過“兩大”工程實(shí)施和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大，調(diào)整了不合理的土地利用結(jié)構(gòu)。截至2019年，全縣建成核桃基地83萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元；建成華山松產(chǎn)業(yè)基地20萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元；試驗(yàn)栽植油橄欖1.2萬畝，實(shí)現(xiàn)油橄欖年產(chǎn)值40余萬元；動員全縣集體、個(gè)人營造直桿桉7萬畝，每年林農(nóng)就可從初加工桉葉油中獲得收入。為促進(jìn)林農(nóng)“不離鄉(xiāng)能就業(yè)”、“不砍樹能致富”做出了積極貢獻(xiàn)。

2.3 林業(yè)為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富

全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困村58個(gè)，占貧困村的100%，覆蓋貧困貧困戶5663戶，占貧困戶的81%，覆蓋貧困貧困人口2193人，占貧困人口的86%。累計(jì)兩輪實(shí)施退耕還林8.39萬畝，每年退耕戶能領(lǐng)到兌現(xiàn)糧改錢補(bǔ)助近2000萬元，受益農(nóng)戶21364戶，10.7萬人。中央財(cái)政投資523萬元，實(shí)施鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造4.83萬畝，37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬余人受益。全縣實(shí)施國家、省級集體生態(tài)公益林284.1萬畝，受益農(nóng)戶8.2萬戶，每年向林農(nóng)兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金2796.86萬元。378.1萬畝集體林權(quán)完成主體改革，流轉(zhuǎn)林地、林木流轉(zhuǎn)153宗，37.4萬畝。辦理林權(quán)抵押11萬畝，金額39455萬元，盤活了林木資源，激發(fā)了林業(yè)活力，吸引了會理東虹核桃有限公司、會理好地道公司等一大批農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)民工返鄉(xiāng)以林業(yè)資源為載體創(chuàng)業(yè)，初步形成了以 “企業(yè)+農(nóng)戶”、專合組織、家庭農(nóng)場、種植大戶等為主體的發(fā)展新模式，解決農(nóng)民就業(yè)及帶動農(nóng)民增收致富。全縣從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)人數(shù)近10萬人，造林大戶100余戶，家庭農(nóng)場達(dá)500余戶，非公有制林業(yè)比重達(dá)到了30%以上，林業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)近15億元。

3 林業(yè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的經(jīng)驗(yàn)及做法

3.1 “三個(gè)”到戶確保精準(zhǔn)識別

一是堅(jiān)持對象識別到村到戶。對每個(gè)貧困村、貧困戶信息檔案建檔立卡，逐個(gè)分析致貧原因，號準(zhǔn)“脈”、找準(zhǔn)“癥結(jié)”，選好“藥方”，提高精準(zhǔn)幫扶的針對性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)扶貧工作由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌。二是堅(jiān)持幫扶規(guī)劃措施到村到戶。按照“一村一策，一戶一法”方略，分類制定貧困村、貧困戶脫貧規(guī)劃和計(jì)劃，做到村有發(fā)展目標(biāo)，戶有致富項(xiàng)目。三是堅(jiān)持項(xiàng)目資金到村到戶。林業(yè)扶貧項(xiàng)目資金向貧困村、貧困戶捆綁投入，對貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.2 五大措施推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

(1)開展林業(yè)生態(tài)幫扶。根據(jù)全縣58個(gè)貧困村的生態(tài)現(xiàn)狀，結(jié)合全縣生態(tài)工程項(xiàng)目，生態(tài)扶貧工程重點(diǎn)解決貧困村生態(tài)環(huán)境問題，以保持水土、恢復(fù)植被為目的，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)林。

(2)開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶。根據(jù)全縣58個(gè)貧困村的自然條件和優(yōu)勢，結(jié)合全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)貧困村中長期穩(wěn)定收益，解決長遠(yuǎn)生計(jì)為目的，進(jìn)行了科學(xué)合理的規(guī)劃布局。以發(fā)展特色經(jīng)果林、林下種養(yǎng)業(yè)為突破口，因地制宜，培育村級集體經(jīng)濟(jì)，打造特色產(chǎn)業(yè)增長極。通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營等方式，扶持引導(dǎo)貧困村、貧困戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和能人大戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加收入。

(3)開展惠農(nóng)政策幫扶。堅(jiān)持把生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林補(bǔ)助等所有直補(bǔ)資金采取“一卡通”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。把落實(shí)惠農(nóng)政策納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的重要內(nèi)容，擺上突出位置，嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)督，確保農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

(4)開展科技支撐幫扶。以縣林業(yè)科技推廣站和片區(qū)林業(yè)工作站為依托，大力開展各類林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從造林技術(shù)、種苗生產(chǎn)，種養(yǎng)植(殖)等方面開展技術(shù)培訓(xùn)，提高幫扶戶的業(yè)務(wù)技能。健全完善科技咨詢、技術(shù)服務(wù)。支持林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，大力培育種植大戶，發(fā)展家庭林場。把項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息、人才等短缺資源輸送到村到戶。

(5)開展幫扶管理。結(jié)合“萬名干部下基層”活動，從局機(jī)關(guān)選派得力干部到聯(lián)系村擔(dān)任村黨支部副書記，下派干部帶著感情，帶著資金深入聯(lián)系村積極開展工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子和專業(yè)技術(shù)人員每年分別落實(shí)“一對二”和“一對一”結(jié)對幫扶戶，幫助找項(xiàng)目，出資金，教技術(shù)，既扶貧又扶智。

4 主要制約因素

4.1 貧困村發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，資金投入不足

國家投入的林業(yè)項(xiàng)目資金要求地方給予一定的配套資金，由于縣財(cái)政困難，地方配套資金不到位，貧困村發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的因資金原因，水系配套不到位，林業(yè)水利化程度低，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，靠天吃飯的局面沒有得到改變。產(chǎn)業(yè)后期管理不到位，后勁不足，效益不高。

4.2 貧困村發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，普遍缺乏勞動力

受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)，林業(yè)周期長的影響，農(nóng)村青壯年大都外出打工，留守在家的多以婦女、兒童和老人為主，尤其貧困村實(shí)際長期居住人員不足1/3，在實(shí)施規(guī)劃扶持林業(yè)項(xiàng)目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植后期管護(hù)難的情況。

4.3 貧困村發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)用人才匱乏

因農(nóng)村青壯年基本都是外出務(wù)工，留守在家的婦女、兒童和老人，受年齡和文化程度限制，加之農(nóng)村教育的先天缺陷與后天乏力，新技術(shù)難以普及，有些貧困村群眾思想保守，不思進(jìn)取，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。

4.4 貧困村發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)

一是龍頭企業(yè)帶動作用不強(qiáng)。近年來，全縣的特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷壯大，特別是核桃、華山松種植面積很大，但由于沒有龍頭企業(yè)帶動，老百姓效益不高，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心不足。二是產(chǎn)業(yè)基地管理不到位。由于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的周期較長，林木栽植后，不除草、不施肥、不修剪的現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致該掛果的時(shí)候沒有掛果，該豐產(chǎn)的時(shí)候沒有豐產(chǎn)，效益不高。三是林產(chǎn)品加工業(yè)基本上還停留在初加工、半成品階段，缺乏有競爭力的拳頭產(chǎn)品和知名品牌，產(chǎn)品附加值低。

4.5 貧困村林地流轉(zhuǎn)及林權(quán)抵押貸款政策難以落實(shí)

因貧困村大都處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，林地交通不便，林木可及性低，采伐成本高，林地、林木流轉(zhuǎn)只能按雙方協(xié)議價(jià)格流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致個(gè)別地方存在林地、林木流轉(zhuǎn)面積較大、時(shí)間過長、價(jià)格過低，抵押貸款少的情況。

4.6 農(nóng)民發(fā)展生態(tài)旅游增收致富效益不明顯

會理縣作為全國歷史文化名城，正在打造古城全國4A級景區(qū)、生態(tài)文化、紅色旅游，全力爭取會理古城和古蜀道捆綁申遺，將納入四川涼山州第六條旅游路線。但因交通滯后，縣財(cái)政困難，起步晚等原因，雖然依托森林公園、自然保護(hù)區(qū)帶動周邊農(nóng)民發(fā)展生態(tài)旅游增收致富的潛力較大，但至今效益不明顯。

5 對策與建議

5.1 制定優(yōu)惠扶持政策

建議通過制定優(yōu)惠政策進(jìn)一步完善“龍頭帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶、大戶帶整村、整村帶貧困戶”的有效帶動機(jī)制，降低林農(nóng)參與生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的門檻，為貧困群眾參與生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公平機(jī)會，鼓勵(lì)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家以林業(yè)資源為載體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的實(shí)效。

5.2 加大扶持力度

建議加大林業(yè)項(xiàng)目及資金對貧困村的扶持力度。通過整合退耕還林、天保工程、植被恢復(fù)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)等造林項(xiàng)目資金和有序開展林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押，吸引社會資金投入貧困村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困村發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的輸血與造血功能。

建議每年的林業(yè)項(xiàng)目及資金計(jì)劃任務(wù)能提前(在上年10月份以前)下達(dá)，并能配套相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，以便適時(shí)組織實(shí)施。

5.3 組織技術(shù)培訓(xùn)與交流學(xué)習(xí)

建議多組織一些技術(shù)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)。通過舉辦培訓(xùn)班、科技下鄉(xiāng)、發(fā)放技術(shù)資料和現(xiàn)場操作指導(dǎo)等形式，分級開展技術(shù)培訓(xùn)，努力達(dá)到村村有骨干，戶戶懂技術(shù)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組、貧困戶外五級科技服務(wù)體系，培養(yǎng)適合本地發(fā)展的實(shí)用型人才，既扶貧又扶智，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)造林失管、低產(chǎn)、低效等問題。