李成波

(山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)大汶流管理站，山東 東營(yíng) 257500)

1 引言

生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為21世紀(jì)威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素，嚴(yán)重制約著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其中澇、旱、沙風(fēng)嚴(yán)重影響著我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然環(huán)境。為更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在遵循三大原則的基礎(chǔ)上，保持水土、提高森林面積已經(jīng)成為林業(yè)工程建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

2 黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)大汶流管理站現(xiàn)狀分析

2.1 自然概況

當(dāng)前，山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)保存最為完善的濕地生態(tài)系統(tǒng)，并且存在大量的泥沙，每年造陸范圍約為2萬(wàn)畝左右，是我國(guó)最為年輕化的土地。在保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物有1626種，鳥(niǎo)類大約有368種，珍稀瀕危鳥(niǎo)類數(shù)量也在不斷上升[1]。在每年的春季和秋季，這里是鳥(niǎo)類遷徙的主要場(chǎng)所，被人們形象地稱之為“鳥(niǎo)類的國(guó)際機(jī)場(chǎng)”。另外，保護(hù)區(qū)內(nèi)還擁有豐富的植物資源，植物大約有393種，野生種子約為277種，其中主要以鹽地堿蓬、檉柳和羅布麻為主，野生大豆也在此地分布，大約占地6.5萬(wàn)畝，是我國(guó)最大的新生濕地自然植被區(qū)。

2.2 地貌與地質(zhì)特點(diǎn)

黃河每年輸入 的三角洲泥沙量大約有1.05×107t，其中64%都在河道及沿岸地區(qū)，形成一個(gè)扇狀地形[1]。兩地區(qū)的地貌高于地面，兩區(qū)的主要位置在變質(zhì)巖地基上，沉積底層較多，厚度高達(dá)萬(wàn)米左右。地表主要是黃河沖積物，為河床-漫灘沉淀物。

2.3 水文與氣候條件

兩地區(qū)在黃河河道沿岸，黃河主要是保持兩地平衡運(yùn)轉(zhuǎn)，在濱海地區(qū)，地下水主要是松散巖類孔隙水，微咸，含礦化也較高[3]。由于地理位置較近，兩地的氣候較為相似，為大陸性氣候。

3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題

本文以東平湖滯洪區(qū)安居工程為例，對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，保障黃河下游防洪安全，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)本質(zhì)就是要促進(jìn)林業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，利用林業(yè)資源創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，這就需要將自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合。根據(jù)林業(yè)區(qū)域的實(shí)際情況，選擇合適的造林方式，才可以將造林成本控制在最低。但從實(shí)際情況來(lái)看，仍舊存在諸多問(wèn)題，具體如下。

3.1 林業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬未能夠得到妥善解決

在現(xiàn)階段地區(qū)并未妥善解決好林權(quán)歸屬問(wèn)題，使得諸多農(nóng)民投入大量的資金，卻并未得到林地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，由于權(quán)利歸屬問(wèn)題而產(chǎn)生林地糾紛，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序[4]。除此之外，由于農(nóng)民的投入得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這在一定程度上影響農(nóng)民群眾建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，從而影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.2 重視建設(shè)輕視管理，邊建設(shè)邊破壞情況嚴(yán)重

部分農(nóng)民群眾只注重眼前經(jīng)濟(jì)回報(bào)，卻忽視林業(yè)生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)久的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)并未有足夠的了解，導(dǎo)致邊建設(shè)邊破壞情況相當(dāng)嚴(yán)重。再加上頒布的《山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃(2014～2020年)》，控制了伐木行為，使得林業(yè)發(fā)展逐漸退出人們的視線，雖然近幾年加大對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)宣傳，但農(nóng)民群眾對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)關(guān)注度并不高[5]。另外，一些地區(qū)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)未有足夠的重視，前期應(yīng)付上級(jí)部門檢查，后期管理松懈，林木成活率較低，建設(shè)進(jìn)度受到影響，質(zhì)量也不高。除此之外，管理人員的素質(zhì)也較大的區(qū)別，未建立完善的管理制度；在保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)和管理問(wèn)題方面，管理標(biāo)準(zhǔn)不明確、責(zé)任不清楚。

3.3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺少完善的監(jiān)理制度，建設(shè)質(zhì)量有待提升

現(xiàn)階段，隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重視度的提升，投入了大量的資金用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)。但監(jiān)理制度尚不完善，從浪費(fèi)國(guó)家資金，而且還容易出現(xiàn)貪污腐敗問(wèn)題[6]。另外，在退耕還林中，苗木的購(gòu)買費(fèi)用未給農(nóng)民群眾，全部都是由國(guó)營(yíng)單位亦或者個(gè)體苗圃一手訂購(gòu)苗木，農(nóng)民群眾沒(méi)有自主選擇苗木的權(quán)利，且苗木質(zhì)量得不到保障，甚至有些地方為獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，為農(nóng)民群眾購(gòu)買低價(jià)苗木，使得林業(yè)質(zhì)量較低，每年需要購(gòu)買大量的苗木補(bǔ)種，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。另外，保護(hù)區(qū)農(nóng)民群眾居住分散，管理面積較大，在宣傳和貫徹《森林法》《野生動(dòng)植物保護(hù)法》時(shí)，也存在一定的難度。

4 對(duì)策與建議

4.1 依靠法律規(guī)范林業(yè)歸屬權(quán)

要依靠法律規(guī)范林業(yè)權(quán)屬，妥善解決好林權(quán)歸屬問(wèn)題，明確農(nóng)民的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。加大投資力度，為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)設(shè)置專項(xiàng)資金，吸引各開(kāi)發(fā)商的資金投入。制定報(bào)賬制度，明確開(kāi)銷，邀請(qǐng)農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)督，這樣不僅可以激發(fā)農(nóng)民建設(shè)林業(yè)生態(tài)的積極性和主動(dòng)性，而且還可以為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利開(kāi)展提供人力保障。

4.2 科學(xué)地規(guī)劃管理

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，應(yīng)將科學(xué)規(guī)劃與實(shí)際操作相結(jié)合，根據(jù)不同地區(qū)的情況，采取科學(xué)的規(guī)劃方式和管理方式，保障建設(shè)工程的順利開(kāi)展?；鶎诱畱?yīng)要加大惠民政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。聘請(qǐng)專業(yè)的管理人員對(duì)工程進(jìn)行指導(dǎo)，保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程符合可持續(xù)發(fā)展觀。提高工作人員的綜合素質(zhì)，定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作。做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的教育工作，重點(diǎn)講解退耕還林的重要性，使農(nóng)民意識(shí)到只有生態(tài)建設(shè)效益與經(jīng)濟(jì)效益相互協(xié)調(diào)，才可以更好的發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督和管理

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是山東省生態(tài)建設(shè)的重要措施，也是促進(jìn)山東省生態(tài)快速發(fā)展的重要方式之一。開(kāi)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)在一定程度上可以改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)方式。這就需要相關(guān)部門完善現(xiàn)有存在的監(jiān)督管理制度，從專業(yè)的角度，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程與實(shí)際情況相結(jié)合，設(shè)置政績(jī)考核制度，提高監(jiān)督和管理力度，促使工程能夠按時(shí)、按計(jì)劃完成，進(jìn)而保障工程質(zhì)量。另外，林業(yè)生態(tài)工程管理部門也可以從思想和行為兩個(gè)方面采取一定的措施來(lái)辦事人員進(jìn)行約束。還需要向農(nóng)民宣傳相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)《森林法》《野生動(dòng)植物保護(hù)法》的貫徹落實(shí)。

5 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)有保障水土平衡、富有水源、凈化空氣等功能，但由于建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程是一項(xiàng)長(zhǎng)久的工作，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。因此，這就需要加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)生物多樣化發(fā)展，深入貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展，帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收益，以保障生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。