朱宇浩

(廣東省航空護林站,廣州 廣東 510520)

1 引言

利用飛機預(yù)防和解決森林火災(zāi)，有效利用高空資源，為森林防火機制完善管理機制，在森林防火工作當中起到了重要的作用。我國的航空護林機制已經(jīng)有了長遠的發(fā)展，但仍然存在許多阻礙因素，如數(shù)量、專業(yè)等問題。因此應(yīng)該著眼于未來，積極尋找消除阻礙的改進方法，推進我國航空護林事業(yè)的綠色發(fā)展。

2 梅州市航空護林基本情況

廣東省梅州市森林航空消防基地依托梅縣機場建設(shè)，省財政給予200萬元建設(shè)補助資金，改造建設(shè)一棟占地面積260 m2，建設(shè)面積762 m2的機組宿舍樓，在2015年建設(shè)完成并正式投入使用。梅州基地為粵東北地區(qū)提供了直升機航空護林、空中巡護、地面監(jiān)控、防火宣傳、飛機快速撲救、應(yīng)對突發(fā)事件等作用，切實保護了該地區(qū)的森林資源，也是廣東省的應(yīng)急救援體系的重要組成部分。

3 航空護林工作面臨的困境

3.1 大中型機源不足

首先分析我國的通用直升機數(shù)量，大部分是小型、輕型的直升機，能夠直接用于森林防火的機型較少，符合使用要求的機型在我國不足30架。其中能夠用于高原地區(qū)航空護林的大型高負荷力直升機數(shù)量則更少。我國的大型防火直升機保有數(shù)量與發(fā)達國家相比，差距甚遠。例如俄羅斯，每年投入森林航空消防工作的直升機數(shù)量在800架以上；加拿大每年有500多架固定翼飛機和直升機參與到航空護林工作中，美國參加航空護林的飛機數(shù)量則達到了1000架以上，比較下來，我國的森林面積寬廣，大中型滅火機源嚴重不足。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2014年我國通用機場起降點數(shù)量近400個，同時能用作民用航班的通用機場、起降點有114個，臨時機場包括起降點285個。與發(fā)達國家的通用航空機場、起降點比較，中國的數(shù)量不足美國的2%，即使與巴西、澳大利亞、加拿大等國比較，也相距甚遠，這幾個國家的通用機場、起降點數(shù)量分別是2500、2324和1700個。我國的南方航空護林系統(tǒng)自建點少，能夠為護林工作帶來的保障作用小，目前只設(shè)置了保山長嶺崗、麗江白沙、西昌鹽源、玉溪江川4個直升機場(起降點)；廣東省航空護林站目前設(shè)置了惠東、清遠2個中心基地以及梅州、韶關(guān)、羅定、河源4個駐防基地。還有各地區(qū)也在增設(shè)航站，但耗時久，數(shù)量少，難以形成完善體系。

3.3 隊伍規(guī)模偏小

我國的航空護林系統(tǒng)有編制限制，人員收錄有一定難度，因此我國的航空護林系統(tǒng)從業(yè)人員的數(shù)量難以提升，人員減少，導(dǎo)致消防隊伍規(guī)模較小。我國的大多數(shù)省份只有一個消防航站，工作人員只有20多個人，負責(zé)全省的航護人手不足，難度極大。并且在我國的教育體系中沒有專門培養(yǎng)航空護林人才的項目，高校當中也缺少這門課程，后備力量不足。

3.4 行業(yè)標準缺失

我國航空護林缺乏行業(yè)標準。一是通航作業(yè)標準，我國的通航飛行管制與保障等，都是套用運輸航空的標準來執(zhí)行，兩者情況不一致，因此使得標準過高，限制了航空護林飛行。通航在飛行前需要做諸多協(xié)調(diào)報備工作，需要得到層層批復(fù)，對于應(yīng)急救援工作來說會耗費大量時間，影響救援進度。二是航空護林作業(yè)標準，受到了科研水平和發(fā)展水平的限制，標準制定缺乏專業(yè)指導(dǎo)，產(chǎn)生滯后現(xiàn)象，現(xiàn)階段只出臺了航空護林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準。

4 綠色發(fā)展視角下航空護林工作的改善措施

4.1 做好頂層設(shè)計，完善航空護林相關(guān)政策

航空護林在森林保護方面發(fā)揮著重要作用，國家已經(jīng)制定了相應(yīng)的國家航空應(yīng)急救援制度，為此，相關(guān)工作單位和人員要進一步落實航空護林工作，明確航空護林的應(yīng)急救援工作職能，要堅持以公安部警航模式為參照，將航空護林納入應(yīng)急救援體系，并對航空護林的工作內(nèi)容做細化規(guī)定 以達到應(yīng)急起飛、救援的目的。

4.2 認真落實《全國森林防火規(guī)劃(2016-2025)》

國家林業(yè)局、發(fā)改委和財政部曾于2016印發(fā)了關(guān)于《全國森林防火規(guī)劃(2016—2025年)》的文件，為此，航空護林工作者要主動響應(yīng)文件號召，把握機遇，統(tǒng)籌開展更多航空護林建設(shè)項目，應(yīng)加大對航空護林基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，鞏固航空護林的消防體系進而推動航空護林建設(shè)，以不斷加強航空應(yīng)急救援的作用。

4.3 加大資金投入力度

要推進航空護林體系建設(shè)，需要中央和地方充分發(fā)揮積極性，加大對航空護林的經(jīng)費投入，設(shè)立專項資金，聯(lián)合市級財政增加資金投入。逐步提高飛機的租賃價格，提升通航企業(yè)的經(jīng)濟效益，從而調(diào)動通航參與護林消防工作的積極性。鼓勵引進航空護林作業(yè)群，促進規(guī)模擴大，從而增添人才，帶動專業(yè)培養(yǎng)。從經(jīng)費問題上改善供需矛盾，做到消防機型和飛行經(jīng)費按需投入。

4.4 完善航空護林運行管理體制機制

從航空護林體系的管理、運行、投入、保障等體系建設(shè)入手，進一步完善航空護林體系。目前各省航站已大部分轉(zhuǎn)隸至應(yīng)急管理部門，在大應(yīng)急理念下，提高應(yīng)急航空救援能力,

實現(xiàn)由單一災(zāi)種的航空護林作業(yè)向多災(zāi)種航空綜合應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變。為從業(yè)人員提高待遇，為保障機制提高經(jīng)費，加強員工保護措施。與周邊應(yīng)急管理部門和軍民航等部門進行合作，形成聯(lián)席機制，從程序上減少航空消防的工作，簡化報批、協(xié)調(diào)程序，減少參與部門，從而為消防工作爭取時間，提升工作效率。

4.5 拓寬服務(wù)領(lǐng)域 增強服務(wù)意識

在2017年，我國林業(yè)局對航空護林總站職能進行了明確指示。引導(dǎo)護林總站更進一步的明確自身職責(zé)，按照需求轉(zhuǎn)變自身的管理體系和服務(wù)；同時需要組織、指導(dǎo)其他省份開展航空護林工作，制定出總站發(fā)展規(guī)劃與制定監(jiān)管體系，從森林資源保護、災(zāi)害應(yīng)急救援、林區(qū)維穩(wěn)等多個方面深入工作，提升責(zé)任意識，擴展職能范圍。

4.6 加強航空護林隊伍建設(shè)

航空護林隊伍的人員素質(zhì)，直接決定了消防工作的質(zhì)量。提高人員素質(zhì)，可以從4個方面入手。

(1)從各省相關(guān)部門引進具有專業(yè)技術(shù)、思想好、管理經(jīng)驗豐富的人才，培養(yǎng)航空消防隊伍的骨干人才。

(2)從空軍專業(yè)部隊中挑選具備消防知識、有來航空消防部隊服務(wù)意識的人才，增強軍、民航護林的協(xié)調(diào)度。

(3)從高校應(yīng)屆生中篩選人才，培養(yǎng)班底，提升航空護林后備力量。

(4)重視培訓(xùn)機制建設(shè)，通過課程設(shè)計、自學(xué)、集訓(xùn)、委培等多種方式豐富人才培養(yǎng)方式，促進航空護林隊伍的專業(yè)提升。

4.7 著眼長遠，規(guī)劃建設(shè)全功能航站

航空護林工作是一項需要各項專業(yè)技能配合的工作，程序復(fù)雜，工作難度大。所以航空消防站的建設(shè)，需要從長遠角度出發(fā)，計劃建設(shè)自己的機場，推進應(yīng)急救援工作。在航站內(nèi)部設(shè)立指揮、通信、油料供應(yīng)、氣象監(jiān)控保障等多個部門，將職能集中在航站范圍內(nèi)，增強應(yīng)急救援的功能與協(xié)調(diào)。通過航站總部-中心基地-駐防基地-臨時起降點的四段式建設(shè)方法，從中心擴散，逐步加大作業(yè)范圍，不斷完善全功能航空消防基地的覆蓋面。

5 結(jié)論

我國近年來雖然在航空護林工作方面取得了一些進步，但仍然存在諸多基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)問題。仍然需要加大投資力度，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)工作，學(xué)習(xí)國外的優(yōu)秀經(jīng)驗，推動我國航空護林事業(yè)的發(fā)展，保護我國森林資源，促進生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展。