文/王海峰 編輯/王亞亞

由東盟倡導的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)議（Regional Comprehensive Economic Partnership，下稱“RCEP”）歷時8年磋商、31輪正式談判，在印度退出后于2020年11月最終簽署，成為全球最多元也是最有活力的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP的落地不僅有助于亞洲國家團結應對新冠肺炎疫情、走出目前的經(jīng)濟衰退，也有助于亞洲國家共同應對全球化挑戰(zhàn)，從而為亞洲經(jīng)濟的深度融合打下堅實的基礎。更重要的是，RCEP將會為本就充滿活力的亞洲經(jīng)濟注入新的活力，成為亞洲命運共同體和新型全球化的一面旗幟。

RCEP的框架和特點

RCEP是一個全面現(xiàn)代、包容互惠、平等合作、高質(zhì)量的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。協(xié)議共20章，包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、自然人流動、投資、知識產(chǎn)權、電子商務、競爭、中小企業(yè)、政府采購、機構、爭端解決機制等核心內(nèi)容。其中：與貨物貿(mào)易密切相關的內(nèi)容共六章，包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、標準技術法規(guī)和合格評定程序、貿(mào)易救濟；服務貿(mào)易包含三個附件，分別為金融服務、電信服務和專業(yè)服務。RCEP自貿(mào)協(xié)定有以下特點。

一是成員國具有多樣性和互補性。RCEP成員國經(jīng)濟總量、市場規(guī)模、政治制度、治理結構、經(jīng)濟發(fā)展水平和資源要素稟賦差異很大，既有中國、日本、印尼、澳大利亞、韓國等經(jīng)濟總量和市場規(guī)模很大的G20經(jīng)濟體，也有新加坡、文萊、老撾、柬埔寨等東盟小經(jīng)濟體。其中，日本、澳大利亞、韓國、新西蘭、新加坡經(jīng)濟發(fā)展水平較高，而越南、老撾、柬埔寨、緬甸發(fā)展水平很低。這種多樣性使RCEP成員國之間產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的互補性非常強，形成了完整多元而又充滿活力的亞洲生產(chǎn)供應網(wǎng)絡。

二是成員之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系非常密切。RCEP成員國之間貿(mào)易投資聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)轉移非常密切。中國是東盟、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭最大的貿(mào)易伙伴，東盟、日本分別是中國第三、第四大貿(mào)易伙伴。東盟經(jīng)過50多年的發(fā)展已經(jīng)成為以經(jīng)濟合作為基礎的經(jīng)濟、政治、安全一體化合作組織，成員國內(nèi)部貿(mào)易占23%，成為RCEP的核心紐帶。中國內(nèi)陸和香港、日本、新加坡、韓國、澳大利亞則是東盟國家最主要的外資來源地，東盟也成為承接全球產(chǎn)業(yè)轉移的重要目的地。

三是成員都是全球化的積極支持者。RCEP成員國經(jīng)濟對外依存度都很高，都是跨國投資的受益者。根據(jù)各國統(tǒng)計機構的數(shù)據(jù)，2019年，東盟國家新加坡、越南的經(jīng)濟對外貿(mào)易依存度高達200%，馬來西亞為120%；韓國、澳大利亞和日本對外貿(mào)易依存度分別為64%、35%和28%；我國對外貿(mào)易依存度也超過30%。全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化紅利，使東亞、東南亞成為全球經(jīng)濟最有活力的區(qū)域，RCEP成員國也因此成為全球化最為積極的支持者和建設者，與近年來在美歐蔓延的全球化消極因素形成鮮明對比。

四是成員之間具有良好的合作傳統(tǒng)。RCEP各成員之間具有良好的合作傳統(tǒng)、理念和機制。東盟自身就是一個市場一體化組織，而東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭均簽署有自貿(mào)協(xié)定且生效多年。中國與東盟和新加坡自貿(mào)協(xié)定升級版已經(jīng)生效，與韓國、澳大利亞和新西蘭自貿(mào)協(xié)定也已生效；中日韓還簽署有三方投資協(xié)定。此外，日本、澳大利亞、新西蘭和東盟的新加坡、馬來西亞、越南和文萊七國又是CPTPP成員。因此，RCEP整合了已有的多對自貿(mào)伙伴關系，被稱為區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“整合器”，同時也在中日和日韓間建立了新的自貿(mào)伙伴關系。

五是RCEP協(xié)定將提升區(qū)域市場開放水平。RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關稅，服務貿(mào)易開放水平也將高于現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)五個“10+1”自貿(mào)協(xié)定，投資領域則通過負面清單方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)五個非服務業(yè)領域也做出了較高水平開放的安排。在自然人移動方面，成員國的投資者、公司內(nèi)部流動人員、合同服務提供者、隨行配偶及家屬等各類商業(yè)人員，在符合條件的情況下，可獲得一定的居留期限，并享受簽證便利，以開展各種貿(mào)易投資活動。

RCEP比CPTPP具有更強的生命力

金融危機以來，在經(jīng)濟全球化在美歐遭遇挫折的大背景下，RCEP與CPTPP（the Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）兩大區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的最終簽署，受到了國際社會的廣泛關注。與因美國不斷攪局TPP而最終誕生的CPTPP相比，RCEP更加多元、更加公平、更加包容、更加開放，也具有更強的生命力。

其一，RCEP是區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，而CPTPP只是多邊協(xié)定。RCEP成員地域上相連或相近，基礎設施互聯(lián)互通，貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)合作密切，圍繞東亞生產(chǎn)供應網(wǎng)絡形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，更有東盟作為一個整體在RCEP中可發(fā)揮特殊作用。相比之下，CPTPP成員地域跨度極大，東盟10國僅四國參與，各成員國之間基礎設施互聯(lián)互通、貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)合作并不密切，只是一個碎片化的多邊自貿(mào)協(xié)議，而不是相對完整的區(qū)域自貿(mào)協(xié)議，存在著先天缺陷。

其二，RCEP是一個相對純粹的自貿(mào)協(xié)定，而CPTPP受到政治因素影響。RCEP是一個相對純粹的自貿(mào)協(xié)定，包容性、互惠性很強，不僅有助于東盟發(fā)揮更加積極的作用，也為中日韓搭建了新的機制性合作平臺。盡管印度退出了RCEP，但是印度退出更多是經(jīng)貿(mào)方面的原因。同時，印度經(jīng)濟總量和發(fā)展水平與中日兩大經(jīng)濟體差距明顯，對RCEP總體影響比較有限。相比之下，CPTPP前身TPP因由美國主導而打上明顯的政治烙印，金磚經(jīng)濟體均被排除在外；而美國退出則導致TPP最終流產(chǎn)，CPTPP的誕生實屬無奈。

其三，RCEP磋商體現(xiàn)了平等互利、合作共贏的精神。RCEP磋商中，大國小國均體現(xiàn)了平等互利、合作共贏的精神。東盟作為一個整體參與磋商，更好地保護了東盟內(nèi)部小經(jīng)濟體的利益。在貨物貿(mào)易磋商中，15個成員則采用雙邊兩兩出價的方式對貨物貿(mào)易自由化做出安排。相比之下，美國加入TPP談判后，主導了磋商方向、內(nèi)容和談判進度，表現(xiàn)出大國沙文主義，各成員地位并不平等；特朗普政府上臺，美國又單方面退出已經(jīng)談好的TPP，表現(xiàn)出美國至上以及對國際慣例和其他成員國的輕視。

其四，RCEP吸收了CPTPP的很多先進理念。CPTPP成員日本、澳大利亞、新加坡、新西蘭、馬來西亞、越南、文萊將CPTPP很多先進理念帶入RCEP，有助于RCEP實現(xiàn)高標準、高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一，使得RCEP成為一個現(xiàn)代全面的自貿(mào)協(xié)定。RCEP服務貿(mào)易和投資總體開放水平高于現(xiàn)有的五個“10+1”自貿(mào)協(xié)定，同時采用了投資負面清單，還納入了高水平的知識產(chǎn)權、電子商務、競爭政策、政府采購、技術合作等現(xiàn)代議題。

其五，中國在推動RCEP協(xié)定談判方面做出了積極貢獻。作為RCEP中最大的經(jīng)濟體，中國在推動RCEP協(xié)定談判方面表現(xiàn)出最大誠意，體現(xiàn)了大國擔當。中國服務貿(mào)易開放承諾達到了已有自貿(mào)協(xié)定最高水平，承諾部門數(shù)量在中國入世承諾約100個部門的基礎上，新增了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關服務、空運等22個部門，并提高了金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平。中國在投資負面清單方面的承諾也反映了國內(nèi)改革開放的最新進展。

RCEP將為全球化注入新動能

第一，RCEP是全球最大的自貿(mào)區(qū)，將為亞洲經(jīng)濟注入新動能。來自商務部的數(shù)據(jù)，RCEP的15個成員2019年總人口達22.7億,經(jīng)濟總量達26萬億美元，出口總額達5.2萬億美元，均占全球總量的約30%。RCEP自貿(mào)區(qū)的建成，意味著全球約三分之一的經(jīng)濟體量將形成一體化的大市場,中國和東盟中產(chǎn)階級群體比重的快速上升將帶來巨大的需求增量。這將為這一全球最多樣化也最具活力的區(qū)域注入新動能，有利于推動亞洲經(jīng)濟整體復蘇和繁榮。

第二，RCEP有助于成員國團結應對新冠肺炎疫情的影響。2020年新冠肺炎疫情在全球肆虐，極大地影響了國際經(jīng)貿(mào)投資合作，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈受到嚴重沖擊，世界經(jīng)濟陷入大衰退。與其他地區(qū)相比，RCEP成員國在應對新冠肺炎疫情時體現(xiàn)出專業(yè)、協(xié)調(diào)、合作和互助精神，較為有效地控制住了多輪疫情的沖擊，為國際社會提供了多樣化的抗疫防疫經(jīng)驗。RCEP有助于成員國形成常態(tài)化應對重大公共衛(wèi)生安全危機的合作機制，助力經(jīng)濟早日復蘇。

第三，RCEP有助于推進WTO改革。世界經(jīng)濟長期繁榮和穩(wěn)定需要WTO，新一輪科技革命和全球經(jīng)濟格局的變化也需要WTO進行改革。與封閉排他而又不斷受地緣政治因素干擾的CPTPP相比，RCEP既體現(xiàn)出開放包容、公平合作、互惠共贏的WTO精神，又不帶政治偏見，還吸引了CPTPP的先進理念，符合全面、多元、現(xiàn)代、高質(zhì)量發(fā)展的時代潮流，有助于在亞洲率先形成公平有效的高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，進而推動WTO改革。

最后，RCEP有助于推動新型全球化進入新階段。全球化雖然在美歐遭遇挫折，但全球化大趨勢不可逆轉，RCEP則為全球化注入了新鮮血液，代表了新型全球化的大趨勢。美國退出TPP后，CPTPP協(xié)定11個成員中有7個成員同時也是RCEP成員。未來，CPTPP擴容最有可能的經(jīng)濟體無疑是包括中、韓在內(nèi)的RCEP剩余的8個成員國。這可能使RCEP和CPTPP逐步走向融合，最終可能形成包括美國在內(nèi)的亞太自貿(mào)區(qū)，推動新型全球化進入新階段。

中國將通過RCEP與相關伙伴實現(xiàn)互利共贏

一是RCEP可為相關成員國帶來更多的發(fā)展機遇。RCEP實施后，隨著原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等統(tǒng)一規(guī)則的落地，取消關稅和非關稅壁壘效應的疊加將不斷釋放RCEP的貿(mào)易和投資創(chuàng)造效應，改善區(qū)域內(nèi)各成員國的營商環(huán)境，顯著降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本和產(chǎn)品價格，增強對跨國投資的吸引力，提升本地區(qū)的市場、企業(yè)和產(chǎn)品的綜合競爭力，為各國經(jīng)濟發(fā)展帶來更多機遇，最終惠及區(qū)域內(nèi)的廣大消費者。

二是RCEP有利于構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。RCEP成員國都是我國周邊最有活力也最有潛力的經(jīng)濟體，與我國經(jīng)貿(mào)投資聯(lián)系非常密切。新冠肺炎疫情以來，東盟已經(jīng)成為我國最大的貿(mào)易伙伴,也是承接我國產(chǎn)業(yè)轉移的主要經(jīng)濟體。RCEP協(xié)定的實施，既可為我國社會經(jīng)濟長期發(fā)展營造良好的周邊環(huán)境，也有助于周邊國家更好地分享我國經(jīng)濟發(fā)展的紅利，還可以通過深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈合作對沖全球化風險，更好地構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

三是RCEP有利于高質(zhì)量共建“一帶一路”。RCEP成員國均是高質(zhì)量共建“一帶一路”的利益相關方。一方面，RCEP有助于進一步深化中國與東盟合作，使東盟這一共建“一帶一路”的核心板塊發(fā)揮更為重要的作用；另一方面，RCEP也有助于中國與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡在東盟及其他“一帶一路”國家更好地開展第三方市場合作，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

四是RCEP有助于構建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。RCEP協(xié)定將顯著改善中國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡的整體質(zhì)量。RCEP簽署后，中國對外簽署的自貿(mào)協(xié)定達到了19個，自貿(mào)伙伴達到26個。中國與日本也建立了自貿(mào)關系，這是亞洲前兩大經(jīng)濟體簽署的首個自貿(mào)協(xié)定，將使中國與自貿(mào)伙伴貿(mào)易覆蓋率增加至35%。這樣一體化的大市場有助于中國進一步優(yōu)化對外貿(mào)易和投資布局，進一步與國際高標準貿(mào)易投資規(guī)則接軌，構建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。