李中興
當(dāng)前行政事業(yè)單位審計(jì)工作逐漸規(guī)范化,實(shí)際工作中取得了可觀成效,指明了新的發(fā)展方向。但是,部分行政事業(yè)單位存在亂收費(fèi)、挪用專項(xiàng)資金和亂發(fā)福利等財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為,極大的損害了企業(yè)的切身利益。另外,還有部分的行政事業(yè)單位為了規(guī)避審計(jì)和監(jiān)督,選擇的財(cái)經(jīng)違紀(jì)方法愈加隱蔽,呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。故此,為了改善此類問題,應(yīng)該正確看待行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)新趨勢,制定合理的優(yōu)化措施規(guī)避,規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)經(jīng)管理工作,謀求可持續(xù)發(fā)展。分析現(xiàn)有行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為,制定合理措施實(shí)踐,為后續(xù)相關(guān)工作全面展開奠定基礎(chǔ)。
縱觀當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)管理現(xiàn)狀來看,屢屢出現(xiàn)財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為,一個(gè)主要問題則是行政事業(yè)單位未能嚴(yán)格遵循政策制度,非稅收入管理工作不規(guī)范,致使國家宏觀調(diào)控效果大大下降。部分行政事業(yè)單位設(shè)立小金庫,通過私印票據(jù)的方式來侵占公款,挪用專項(xiàng)資金,逃避審計(jì)核算;部分行政事業(yè)單位收費(fèi)管理規(guī)定模糊不清,隨意的減免收費(fèi),收入延緩進(jìn)入到專門的賬戶中。同時(shí),并未依據(jù)預(yù)算管理相關(guān)要求,房屋出租收入納入到工會(huì)賬目范疇,存在侵占財(cái)政利益的行為。
行政事業(yè)單位改革持續(xù)深化下,盡管財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為得到了有效杜絕,但是其中仍然還有部分單位存在不規(guī)范現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位的下屬單位各項(xiàng)資金往來并未納入到單位的會(huì)計(jì)核算中,部分人員在行政事業(yè)單位領(lǐng)取一份報(bào)酬,在下屬子單位同樣領(lǐng)了一份報(bào)酬。還有很多行政事業(yè)單位少扣員工的保險(xiǎn)和公積金,變相提升單位的整體福利待遇水平,但是此種行為損害了國家利益,在一定程度上了外部監(jiān)督審計(jì)難度。
部分行政事業(yè)單位的財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為,表現(xiàn)為非生產(chǎn)性支出占比過高,損害了單位的切身利益。如,招待費(fèi)占比逐年升高,用于公款吃喝,或是增加辦公樓建設(shè)的資金投入力度,經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位未能嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)政府集中采購方式,擅自購買一些機(jī)械設(shè)備和器材器具,未經(jīng)上級部門批準(zhǔn)隨意帶領(lǐng)員工外出培訓(xùn)和考核[3]。還有部分行政事業(yè)單位通過虛開方式來謀求私利,此類財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為屢禁不止,不僅增加了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān),還會(huì)威脅到行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。
挪用專項(xiàng)資金,導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資金效益大幅度減少,此類現(xiàn)象較少,但是卻屢禁不止。部分行政事業(yè)單位續(xù)保資金,挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),彌補(bǔ)其他經(jīng)費(fèi)的不足。在一些項(xiàng)目建設(shè)中,經(jīng)費(fèi)未能及時(shí)下?lián)?,延誤工程進(jìn)度,甚至為工程埋下一系列質(zhì)量隱患。在這樣的環(huán)境下,由于對行政事業(yè)單位的資金管控力度不足,違反規(guī)定支付工程款,為部分人員徇私舞弊和貪污腐敗帶來可乘之機(jī)。行政事業(yè)單位的員工在個(gè)人所得稅方面,未能按照自身的工資水平繳納稅款,此類行為本質(zhì)上屬于偷稅漏稅,極大的損害國家利益和單位形象。
行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中,部分財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)不高,存在違規(guī)行為,嚴(yán)重影響到財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量,致使企業(yè)的內(nèi)部控制力度不足。內(nèi)部控制制度的不完善,監(jiān)管和審計(jì)流于表面,未能落實(shí)到實(shí)處。還有部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理混亂,會(huì)計(jì)報(bào)告和單位賬簿管理不當(dāng),重要數(shù)據(jù)信息丟失,影響到財(cái)務(wù)管理有效性。
為了有效杜絕行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為的出現(xiàn),應(yīng)擴(kuò)大財(cái)經(jīng)配套法律和政策的宣傳力度,提升相關(guān)人員的財(cái)經(jīng)政策和會(huì)計(jì)知識(shí)的了解,嚴(yán)于律己,規(guī)范行為舉止,養(yǎng)成良好的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。在日常財(cái)務(wù)管理工作中,通過新媒體建立公眾監(jiān)督平臺(tái),促使廣大黨員干部自覺接受黨和人民的監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊和財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為及時(shí)舉報(bào),并予以嚴(yán)厲懲處,營造良好的工作氛圍。
面對新時(shí)期的行政事業(yè)單位改革要求,應(yīng)強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力,規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部的非稅收入管理行為。對于收費(fèi)和罰沒資金的處理,設(shè)立專門的檔案目錄,明確標(biāo)準(zhǔn)、代號,梳理收費(fèi)項(xiàng)目,并開具票據(jù)。通過不斷強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)管力度,依據(jù)財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行資金管理,最大程度上規(guī)避企業(yè)私設(shè)小金庫行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲懲處,有效彌補(bǔ)非稅收入的漏洞。
行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)管理中,如何有效規(guī)避財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為,可以通過進(jìn)一步延伸會(huì)計(jì)集中核算范圍,從源頭上杜絕財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為出現(xiàn)。將下屬公司的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入到集中核算范疇,減少下屬公司財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為出現(xiàn),但如果是需要單位政企分離,則相應(yīng)國家號召積極推動(dòng)行政事業(yè)單位政企分開改制,分開進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,最大程度上規(guī)避資金管控混亂問題出現(xiàn)。行政事業(yè)單位應(yīng)持續(xù)深化財(cái)政改革,編制合理的財(cái)經(jīng)管理制度和體系,并立足單位實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)政預(yù)算,將各項(xiàng)收入納入到單位財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)一管理。推行政府集中采購,通過大規(guī)模采購來降低采購成本,帶來更大的收益。另外,加強(qiáng)資金管控力度,確保每一筆資金支出合法、合規(guī),維護(hù)單位的資金利用效益。
行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)管理中,應(yīng)該適當(dāng)?shù)奶嵘O(jiān)管力度,根據(jù)實(shí)際需要建立全過程的監(jiān)管體系。監(jiān)督部門需要強(qiáng)化部門職能,積極做好預(yù)算審核,確保預(yù)算具體、科學(xué)與規(guī)范,規(guī)避財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為出現(xiàn)。需要注意的是,事中監(jiān)管十分重要,有助于及時(shí)、全面了解行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況,把控資金流向,一旦發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)上報(bào)和解決。事后監(jiān)督,綜合評估行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況,保證各項(xiàng)資金高效利用,帶來應(yīng)有的收益。
行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)行為帶來的負(fù)面影響較大,結(jié)合單位實(shí)際情況構(gòu)建完善的內(nèi)部控制機(jī)制和制度,加強(qiáng)部門審核與監(jiān)督,各部門相互監(jiān)督、相互分離和相互制約,依據(jù)內(nèi)部控制制度嚴(yán)格執(zhí)行,規(guī)避徇私舞弊行為出現(xiàn)。提升單位財(cái)務(wù)透明度,規(guī)避徇私舞弊和暗箱操作行為出現(xiàn),最大程度上降低單位支出。另外,對于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度,如果發(fā)現(xiàn)其中存在徇私舞弊的行為,及時(shí)上報(bào)和整改。通過審計(jì)監(jiān)督,將最終審計(jì)結(jié)果與員工薪酬待遇和人員晉升掛鉤,落實(shí)責(zé)任到實(shí)處,有助于行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)經(jīng)行為規(guī)范化,謀求可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述,通過對行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為的分析和研究,不難看出呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢,嚴(yán)重?fù)p害了行政事業(yè)單位整體形象和國家利益。故此,針對此類行為應(yīng)正確看待財(cái)經(jīng)違紀(jì)新趨勢,完善配套的機(jī)制和制度,加強(qiáng)監(jiān)管力度,全面杜絕財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為出現(xiàn)。