李中興

當(dāng)前行政事業(yè)單位審計(jì)工作逐漸規(guī)范化，實(shí)際工作中取得了可觀成效，指明了新的發(fā)展方向。但是，部分行政事業(yè)單位存在亂收費(fèi)、挪用專項(xiàng)資金和亂發(fā)福利等財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為，極大的損害了企業(yè)的切身利益。另外，還有部分的行政事業(yè)單位為了規(guī)避審計(jì)和監(jiān)督，選擇的財(cái)經(jīng)違紀(jì)方法愈加隱蔽，呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。故此，為了改善此類問題，應(yīng)該正確看待行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)新趨勢，制定合理的優(yōu)化措施規(guī)避，規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)經(jīng)管理工作，謀求可持續(xù)發(fā)展。分析現(xiàn)有行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為，制定合理措施實(shí)踐，為后續(xù)相關(guān)工作全面展開奠定基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)的新趨勢

（一）非稅收入管理不規(guī)范

縱觀當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)管理現(xiàn)狀來看，屢屢出現(xiàn)財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為，一個(gè)主要問題則是行政事業(yè)單位未能嚴(yán)格遵循政策制度，非稅收入管理工作不規(guī)范，致使國家宏觀調(diào)控效果大大下降。部分行政事業(yè)單位設(shè)立小金庫，通過私印票據(jù)的方式來侵占公款，挪用專項(xiàng)資金，逃避審計(jì)核算；部分行政事業(yè)單位收費(fèi)管理規(guī)定模糊不清，隨意的減免收費(fèi)，收入延緩進(jìn)入到專門的賬戶中。同時(shí)，并未依據(jù)預(yù)算管理相關(guān)要求，房屋出租收入納入到工會(huì)賬目范疇，存在侵占財(cái)政利益的行為。

（二）財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為隱蔽發(fā)展

行政事業(yè)單位改革持續(xù)深化下，盡管財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為得到了有效杜絕，但是其中仍然還有部分單位存在不規(guī)范現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位的下屬單位各項(xiàng)資金往來并未納入到單位的會(huì)計(jì)核算中，部分人員在行政事業(yè)單位領(lǐng)取一份報(bào)酬，在下屬子單位同樣領(lǐng)了一份報(bào)酬。還有很多行政事業(yè)單位少扣員工的保險(xiǎn)和公積金，變相提升單位的整體福利待遇水平，但是此種行為損害了國家利益，在一定程度上了外部監(jiān)督審計(jì)難度。

（三）非生產(chǎn)性支出占比過高

部分行政事業(yè)單位的財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為，表現(xiàn)為非生產(chǎn)性支出占比過高，損害了單位的切身利益。如，招待費(fèi)占比逐年升高，用于公款吃喝，或是增加辦公樓建設(shè)的資金投入力度，經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位未能嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)政府集中采購方式，擅自購買一些機(jī)械設(shè)備和器材器具，未經(jīng)上級部門批準(zhǔn)隨意帶領(lǐng)員工外出培訓(xùn)和考核[3]。還有部分行政事業(yè)單位通過虛開方式來謀求私利，此類財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為屢禁不止，不僅增加了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還會(huì)威脅到行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。

（四）挪用專項(xiàng)資金

挪用專項(xiàng)資金，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資金效益大幅度減少，此類現(xiàn)象較少，但是卻屢禁不止。部分行政事業(yè)單位續(xù)保資金，挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)其他經(jīng)費(fèi)的不足。在一些項(xiàng)目建設(shè)中，經(jīng)費(fèi)未能及時(shí)下?lián)?，延誤工程進(jìn)度，甚至為工程埋下一系列質(zhì)量隱患。在這樣的環(huán)境下，由于對行政事業(yè)單位的資金管控力度不足，違反規(guī)定支付工程款，為部分人員徇私舞弊和貪污腐敗帶來可乘之機(jī)。行政事業(yè)單位的員工在個(gè)人所得稅方面，未能按照自身的工資水平繳納稅款，此類行為本質(zhì)上屬于偷稅漏稅，極大的損害國家利益和單位形象。

（五）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中，部分財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)不高，存在違規(guī)行為，嚴(yán)重影響到財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量，致使企業(yè)的內(nèi)部控制力度不足。內(nèi)部控制制度的不完善，監(jiān)管和審計(jì)流于表面，未能落實(shí)到實(shí)處。還有部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)報(bào)告和單位賬簿管理不當(dāng)，重要數(shù)據(jù)信息丟失，影響到財(cái)務(wù)管理有效性。

二、行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為的處置措施

（一）擴(kuò)大財(cái)經(jīng)配套法律和政策的宣傳力度

為了有效杜絕行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為的出現(xiàn)，應(yīng)擴(kuò)大財(cái)經(jīng)配套法律和政策的宣傳力度，提升相關(guān)人員的財(cái)經(jīng)政策和會(huì)計(jì)知識(shí)的了解，嚴(yán)于律己，規(guī)范行為舉止，養(yǎng)成良好的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。在日常財(cái)務(wù)管理工作中，通過新媒體建立公眾監(jiān)督平臺(tái)，促使廣大黨員干部自覺接受黨和人民的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊和財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為及時(shí)舉報(bào)，并予以嚴(yán)厲懲處，營造良好的工作氛圍。

（二）加強(qiáng)非稅收入的管控力度

面對新時(shí)期的行政事業(yè)單位改革要求，應(yīng)強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部的非稅收入管理行為。對于收費(fèi)和罰沒資金的處理，設(shè)立專門的檔案目錄，明確標(biāo)準(zhǔn)、代號，梳理收費(fèi)項(xiàng)目，并開具票據(jù)。通過不斷強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)管力度，依據(jù)財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行資金管理，最大程度上規(guī)避企業(yè)私設(shè)小金庫行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲懲處，有效彌補(bǔ)非稅收入的漏洞。

（三）延伸會(huì)計(jì)核算范圍

行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)管理中，如何有效規(guī)避財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為，可以通過進(jìn)一步延伸會(huì)計(jì)集中核算范圍，從源頭上杜絕財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為出現(xiàn)。將下屬公司的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入到集中核算范疇，減少下屬公司財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為出現(xiàn)，但如果是需要單位政企分離，則相應(yīng)國家號召積極推動(dòng)行政事業(yè)單位政企分開改制，分開進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，最大程度上規(guī)避資金管控混亂問題出現(xiàn)。行政事業(yè)單位應(yīng)持續(xù)深化財(cái)政改革，編制合理的財(cái)經(jīng)管理制度和體系，并立足單位實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，將各項(xiàng)收入納入到單位財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)一管理。推行政府集中采購，通過大規(guī)模采購來降低采購成本，帶來更大的收益。另外，加強(qiáng)資金管控力度，確保每一筆資金支出合法、合規(guī)，維護(hù)單位的資金利用效益。

（四）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)管理中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)奶嵘O(jiān)管力度，根據(jù)實(shí)際需要建立全過程的監(jiān)管體系。監(jiān)督部門需要強(qiáng)化部門職能，積極做好預(yù)算審核，確保預(yù)算具體、科學(xué)與規(guī)范，規(guī)避財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為出現(xiàn)。需要注意的是，事中監(jiān)管十分重要，有助于及時(shí)、全面了解行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況，把控資金流向，一旦發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)上報(bào)和解決。事后監(jiān)督，綜合評估行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況，保證各項(xiàng)資金高效利用，帶來應(yīng)有的收益。

（五）構(gòu)建完善的內(nèi)部控制機(jī)制

行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)行為帶來的負(fù)面影響較大，結(jié)合單位實(shí)際情況構(gòu)建完善的內(nèi)部控制機(jī)制和制度，加強(qiáng)部門審核與監(jiān)督，各部門相互監(jiān)督、相互分離和相互制約，依據(jù)內(nèi)部控制制度嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)避徇私舞弊行為出現(xiàn)。提升單位財(cái)務(wù)透明度，規(guī)避徇私舞弊和暗箱操作行為出現(xiàn)，最大程度上降低單位支出。另外，對于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，如果發(fā)現(xiàn)其中存在徇私舞弊的行為，及時(shí)上報(bào)和整改。通過審計(jì)監(jiān)督，將最終審計(jì)結(jié)果與員工薪酬待遇和人員晉升掛鉤，落實(shí)責(zé)任到實(shí)處，有助于行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)經(jīng)行為規(guī)范化，謀求可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，通過對行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為的分析和研究，不難看出呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，嚴(yán)重?fù)p害了行政事業(yè)單位整體形象和國家利益。故此，針對此類行為應(yīng)正確看待財(cái)經(jīng)違紀(jì)新趨勢，完善配套的機(jī)制和制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，全面杜絕財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為出現(xiàn)。