黃超 王強(qiáng)

我國正在建設(shè)政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是市場自主制定、快速反映市場需求和創(chuàng)新需要，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。截至2019 年12月16 日，全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺數(shù)據(jù)顯示，共有2 976 家社會團(tuán)體注冊，公布11 553 項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。社會團(tuán)體對參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作熱情高漲，天津煎餅馃子、泰山煎餅卷大蔥都有了相應(yīng)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[1]，一定程度上反映出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展態(tài)勢迅猛，社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化意識和理念的逐漸增強(qiáng)。然而，2018 年8 月發(fā)生的《生食三文魚》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將虹鱒列為三文魚的事件，引發(fā)了社會對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的質(zhì)疑，暴露了我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作在制定、監(jiān)督管理中還存在不可忽視的問題。衛(wèi)生健康領(lǐng)域是關(guān)系人民群眾生命健康和安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，衛(wèi)生健康團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的發(fā)展以及衛(wèi)生健康團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有效監(jiān)督管理則尤為重要。

1 我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀及問題

1.1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)政策梳理

自2015 年《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13 號）首次提出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以來，我國陸續(xù)出臺了相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)（表1），2018 年執(zhí)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制度環(huán)境和平臺支撐正在逐步完善。

1.2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布主體的自律問題。國家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，社會團(tuán)體內(nèi)部的自律性和標(biāo)準(zhǔn)化工作能力是保障團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的先決條件，是有效避免類似三文魚團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)事件發(fā)生、防止濫用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)干擾市場秩序或謀取不合法利益的內(nèi)生規(guī)制因素[2]。社會團(tuán)體是否在其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，是否具有標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍，是否建立并執(zhí)行團(tuán)體內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化工作制度和章程，是否基于自身需求分析構(gòu)建了團(tuán)體內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)體系，是否遵循開放、透明、公平的原則開展標(biāo)準(zhǔn)制定，是否按照團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)范，是否開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估，是否根據(jù)市場和創(chuàng)新需求及時廢止或修訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，這些都需要建立在社會團(tuán)體自律的基礎(chǔ)上。我國目前團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，基本不設(shè)門檻，大部分社會團(tuán)體的專業(yè)素質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和自律性還存在一定差異[3-4]。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施問題。標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化工作是包括“標(biāo)準(zhǔn)制修訂-標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施-標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管”全生命周期的閉環(huán)管理。社會團(tuán)體內(nèi)部，目前大部分社會團(tuán)體更多聚焦在標(biāo)準(zhǔn)制定，為了制定標(biāo)準(zhǔn)而制定標(biāo)準(zhǔn)，缺少針對團(tuán)體成員的標(biāo)準(zhǔn)需求分析，缺少構(gòu)建符合自身定位和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，缺少標(biāo)準(zhǔn)的推廣和實(shí)施評估，造成標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布隨意性強(qiáng)，大部分團(tuán)體成員采用標(biāo)準(zhǔn)的積極性不高，未能充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢，形成品牌效應(yīng)。社會團(tuán)體外部，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由市場主體自由選擇、自愿采用，鼓勵和推動社會團(tuán)體、企業(yè)、國家行政部門積極采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的政策氛圍和制度機(jī)制尚未形成，比如團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)第三方評價、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化獎勵資助等。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有效監(jiān)管問題。新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。如何踐行“規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督”六個字要求，如何在實(shí)際中確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套，如何確保社會團(tuán)體按照規(guī)范程序開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，社會團(tuán)體如何參與政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作，政府部門、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會如何參與或指導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，如何實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管，如何推動社會力量參與監(jiān)管，如何利用信息化技術(shù)創(chuàng)新政府監(jiān)管方式等問題還在摸索與嘗試過程中，沒有形成具有可操作性的措施和途徑。

表1 我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)梳理

表2 ANSI 對標(biāo)準(zhǔn)制定組織認(rèn)可的正當(dāng)程序要求

表3 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作評分表內(nèi)容概要

2 開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價的意義

以評促建，規(guī)范社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作。我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然發(fā)展迅速，但畢竟起步晚，社會團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)和能力參差不齊，一些社會團(tuán)體存在對標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)則和制度不熟悉，內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制不完善的情況[5]。通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價，以評價內(nèi)容為導(dǎo)向，有效規(guī)范和指導(dǎo)社會團(tuán)體建立科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化。

樹立標(biāo)桿，提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公信力。社會團(tuán)體的公信力和權(quán)威性是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的名片。國外市場主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系下，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的社會團(tuán)體大多是經(jīng)過多年的發(fā)展，在本行業(yè)或本領(lǐng)域樹立了權(quán)威，具有很大的影響力，根據(jù)自身發(fā)展需要開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，因而團(tuán)體成員、社會對其制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可度和執(zhí)行率高。我國在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺注冊的社會團(tuán)體數(shù)量多，資質(zhì)千差萬別[6]。通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價，優(yōu)選一批有基礎(chǔ)、有能力的社會團(tuán)體，樹立權(quán)威，發(fā)揮標(biāo)桿示范作用，有助于打造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)形象，增加團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的公信力，引導(dǎo)建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展環(huán)境，具提升我國整體團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

正向激勵，推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。在新型標(biāo)準(zhǔn)體系下，我國逐步收緊國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將成為我國標(biāo)準(zhǔn)體系供給的重要主體。將高質(zhì)量的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采用成國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，有利于政府部門節(jié)約財政資金，提高工作效率，推進(jìn)政府簡政放權(quán)改革，構(gòu)建現(xiàn)代化市場和政府治理體系[3]。以美國為代表的國外自愿性標(biāo)準(zhǔn)體制，構(gòu)建了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的采信機(jī)制，政府法律法規(guī)采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為一種制度化常態(tài)，并且構(gòu)成了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的強(qiáng)大推動力[4]。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)良好行為評價作為正向激勵政策，有助于擴(kuò)大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會影響力和認(rèn)知度，推動構(gòu)建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的采信機(jī)制，有助于政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)或制定的相關(guān)政策中吸納和引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的作用。

3 開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價建議

3.1 評價內(nèi)容

美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（American National Standards Institute，ANSI）承擔(dān)著管理、發(fā)布美國國家標(biāo)準(zhǔn)的職能。ANSI 自己不制定標(biāo)準(zhǔn)，通過嚴(yán)格的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)制定組織（standards Developing Organizations，SODs）并將SODs 制定的部分標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)為美國國家標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，只有被ANSI 認(rèn)可的SODs 制定的標(biāo)準(zhǔn)，才有可能成為美國國家標(biāo)準(zhǔn)。ANSI 對標(biāo)準(zhǔn)制定組織的認(rèn)可基本要求包括：（1）標(biāo)準(zhǔn)制定組織的程序符合文件規(guī)定的8 個方面的正當(dāng)程序要求（表2）以及滿足ANSI 對美國國家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)與撤銷的規(guī)定；（2）標(biāo)準(zhǔn)編制組織為成立、注冊或原本就被公認(rèn)的合法實(shí)體[7-8]。

我國為提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，2003 年發(fā)布了《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，2017 年進(jìn)行了修訂[9]。該系列標(biāo)準(zhǔn)對指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系評價與改進(jìn)水平方面發(fā)揮了很大的作用，也取得了較大的成效[10]?！镀髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作評價與改進(jìn)》（GB/T 19273-2017）作為系列標(biāo)準(zhǔn)之一[11]，規(guī)定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作評價與改進(jìn)的原則與依據(jù)、基本要求、策劃、實(shí)施、結(jié)果與管理以及改進(jìn)要求等（見表3）。

美國ANSI 對SDOs 的認(rèn)證聚焦于程序和規(guī)則，不對標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和技術(shù)價值進(jìn)行評價，認(rèn)為只要標(biāo)準(zhǔn)制定組織按照正當(dāng)程序制定的標(biāo)準(zhǔn)即滿足自愿一致性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量通過程序和規(guī)則得以保障。我國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價，不僅有程序和規(guī)則，還包括標(biāo)準(zhǔn)化組織架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和改進(jìn)機(jī)制。開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價，評價內(nèi)容要區(qū)分是對社會團(tuán)體自身的評價，還是對社會團(tuán)體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的評價，還是二者皆而有之。《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化 第1 部分：良好行為指南》（GB/T 20004.1-2016）《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化 第2 部分：良好行為評價指南》（GB/T 20004.2-2018）為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價提供了指導(dǎo)和建議，評價內(nèi)容包括社會團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化活動的原則、標(biāo)準(zhǔn)化組織結(jié)構(gòu)、申訴機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)管理、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編寫、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的推廣與應(yīng)用，但是缺少了對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在社會團(tuán)體內(nèi)部實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)方面的評價。

在目前我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展階段下，建議評價重點(diǎn)放在對社會團(tuán)體的評價，重點(diǎn)評價社會團(tuán)體是否具備標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織體系、人員和制度保障等標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)和能力，是否結(jié)合自身定位和需求分析構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、效益評價、持續(xù)改進(jìn)的全周期的閉環(huán)機(jī)制，這些是決定其制定的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的先決因素。標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的評價，需要對標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性以及標(biāo)準(zhǔn)的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益進(jìn)行分析評價，專業(yè)性、技術(shù)性要求高，工作量大，評價周期長。建議標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不作為評價內(nèi)容，評價中隨機(jī)抽取社會團(tuán)體制定的某幾個團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為證明文件，評價標(biāo)準(zhǔn)的編寫是否符合規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求是否不低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求，目的是為了驗證社會團(tuán)體是否自覺踐行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的一般原則和相關(guān)的工作程序和制度。一些有能力有條件的地方可以開展以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量本身的認(rèn)證，比如浙江開展的“浙江制造”認(rèn)證、內(nèi)蒙古開展以先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的“蒙字標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)評價與認(rèn)證行動，提升地方社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作水平[4，12]。

3.2 評價結(jié)果應(yīng)用

評價結(jié)果可以作為政府采信和監(jiān)督管理的技術(shù)依據(jù)。對評價結(jié)果良好的社會團(tuán)體，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)項目或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項目申請中給予優(yōu)先考慮，其制定的標(biāo)準(zhǔn)作為上升為政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)先考慮。對不合規(guī)的社會團(tuán)體要進(jìn)行限時整改，并針對反映出的共性問題提供解決幫助，比如開展相關(guān)培訓(xùn)及引導(dǎo)等。

3.3 評價方式

借鑒國外團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證模式，建議團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價以“自評+第三方評價”相結(jié)合，自評為主，自愿評價的方式開展，以實(shí)現(xiàn)將外部動力轉(zhuǎn)為內(nèi)生動力，推動社會團(tuán)體內(nèi)部建立標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)制定-標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施-標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管”全周期的規(guī)范管理。第三方評價機(jī)構(gòu)為政府授權(quán)的第三方機(jī)構(gòu)或是事業(yè)單位，具有專業(yè)性和公信力，保證評價過程的公平、公正、公開、可信。充分利用信息化手段，借鑒企業(yè)良好行為服務(wù)平臺成功經(jīng)驗，建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)社會團(tuán)體、評價機(jī)構(gòu)、評價專家多用戶，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為指導(dǎo)、評價申請、材料審核、結(jié)果公示等多功能的一站式服務(wù)平臺。

4 小結(jié)

目前，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作在我國仍處于“摸著石頭過河”階段，如何處理好對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的放與管、充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的積極作用，是我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的問題。衛(wèi)生健康領(lǐng)域是與人民群眾利益密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價，可以作為規(guī)范衛(wèi)生健康團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的一個有益嘗試和突破口。