倪春花 郁媛媛

國網(wǎng)江蘇省電力有限公司南通供電分公司 江蘇南通 226006

電網(wǎng)基建項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)主要是指項(xiàng)目在各個(gè)階段受到外部自然、市場等不確定性因素影響造成的風(fēng)險(xiǎn)，例如行業(yè)政策調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、施工技術(shù)不過硬、市場需求變化以及突發(fā)自然災(zāi)害等，導(dǎo)致電網(wǎng)基建項(xiàng)目無法達(dá)到預(yù)期投資收益目標(biāo)。具體實(shí)踐過程中，各種不確定性的、不定向的反映可能會(huì)發(fā)生在電網(wǎng)基建項(xiàng)目投資的每個(gè)階段，另外，其階段性的具體內(nèi)容和最終的目標(biāo)都不相同，這些都一一組成了項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)。以下是根據(jù)電網(wǎng)基建項(xiàng)目全生命周期需經(jīng)歷的項(xiàng)目前期、工程前期、建設(shè)施工、啟動(dòng)驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)五個(gè)不同的階段，對(duì)電網(wǎng)基建項(xiàng)目投資整個(gè)過程歸納出的風(fēng)險(xiǎn)因素。

1 電網(wǎng)基建項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)因素

1.1 項(xiàng)目前期階段

（1）監(jiān)管審批風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間未確定、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)未獲規(guī)劃審批。

項(xiàng)目相關(guān)許可手續(xù)不全風(fēng)險(xiǎn)。行政主管部門或行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目有關(guān)報(bào)批事項(xiàng)是否做出審批方面的不確定所引起的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目取得核準(zhǔn)文件后，未依法辦理規(guī)劃許可、土地使用等相關(guān)手續(xù)便開工建設(shè)。

項(xiàng)目相關(guān)審批超期風(fēng)險(xiǎn)。行政主管部門或行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目有關(guān)審批是否延誤等方面的不確定所引起的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）政策風(fēng)險(xiǎn)。國家政策、法律法規(guī)的變更。電力工程建設(shè)周期比較長，在整個(gè)長戰(zhàn)線的建設(shè)過程中容易遇到國家相關(guān)領(lǐng)域政策、法律法規(guī)的修訂調(diào)整。

（3）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一方面指在項(xiàng)目前期或者進(jìn)行過程中所發(fā)生的一些體制或者社會(huì)形勢(shì)的變化，另一方面也包括土地征收、土地取得過程中面臨的不確定性，土地取得成本的波動(dòng)和土地取得時(shí)間的拖延以及因項(xiàng)目規(guī)劃、選址不當(dāng)可能引起公眾反對(duì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

①通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。整體物價(jià)水平上升、貨幣的購買力下降所導(dǎo)致的成本上升風(fēng)險(xiǎn)。②項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)。包括金融市場不健全、融資結(jié)構(gòu)不合理、融資的可及性引起的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本的信用狀況以及社會(huì)資本的自有資金實(shí)力引起的風(fēng)險(xiǎn)，還包括未能在預(yù)期的條件下融到所需資金的風(fēng)險(xiǎn)。

（5）自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目所在地的自然條件的不確定性以及工程施工和項(xiàng)目運(yùn)營過程中氣候條件變化所帶來氣候條件風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 工程前期階段

（1）招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)基建項(xiàng)目在電力設(shè)備設(shè)施、材料上的投資額占其總投資額的比重很大，如若其招標(biāo)準(zhǔn)備不足會(huì)給整個(gè)電網(wǎng)基建項(xiàng)目帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)損失。

（2）設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)基建項(xiàng)目管理過程中，“設(shè)計(jì)是龍頭，施工是關(guān)鍵”，合理有效的設(shè)計(jì)進(jìn)度、質(zhì)量和投資管理，可以從源頭上有效降低整個(gè)電網(wǎng)基建項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)水平。

（3）合同風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)基建項(xiàng)目合同管理風(fēng)險(xiǎn)包括合同未及時(shí)簽訂、補(bǔ)充協(xié)議未及時(shí)簽訂、安全職責(zé)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)、施工合同付款風(fēng)險(xiǎn)、物資合同履約風(fēng)險(xiǎn)。

（4）開工條件不足風(fēng)險(xiǎn)。施工前未按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，包括規(guī)劃許可證、施工許可證、城管手續(xù)、水文、環(huán)境等手續(xù)未獲批或辦理超期以及施工場地不滿足開工條件導(dǎo)致無法開工帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 建設(shè)施工階段

（1）施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)基建項(xiàng)目所處的施工環(huán)境難以得到準(zhǔn)確預(yù)測與評(píng)估，施工受地下管網(wǎng)阻撓、架空線路進(jìn)入特殊地塊及其他因素帶來的施工風(fēng)險(xiǎn)。

（2）物資采購風(fēng)險(xiǎn)。在電網(wǎng)基建項(xiàng)目實(shí)施過程中，物資供應(yīng)的及時(shí)性和質(zhì)量對(duì)施工進(jìn)程的順利進(jìn)行起著重要作用。

（3）組織管理風(fēng)險(xiǎn)。組織管理項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，電網(wǎng)基建項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施與人員分配、機(jī)器設(shè)備配置、管理工程的模式以及所選擇的施工技術(shù)方案都密切相關(guān)，相應(yīng)地，在這些方面產(chǎn)生的問題就會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和引起投資損失。

1.4 啟動(dòng)驗(yàn)收階段

（1）工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。工程進(jìn)度以及工程質(zhì)量的檢查都應(yīng)在電力建設(shè)中受到重視，從而盡可能早的查出潛在的質(zhì)量問題。在完成工程建設(shè)后，需要按照合同條例驗(yàn)收工程質(zhì)量，在驗(yàn)收過程中，仔細(xì)和認(rèn)真是不可忽視的。

（2）建設(shè)項(xiàng)目檔案移交風(fēng)險(xiǎn)。未及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的，將面臨行政處罰風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 運(yùn)營維護(hù)階段

（1）運(yùn)營效果風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)營效果風(fēng)險(xiǎn)包括投資收益率降低、投資回收期延長以及項(xiàng)目運(yùn)營和維護(hù)過程中涉及的經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)不成熟、能力低下、成本過高以及組織協(xié)調(diào)不力導(dǎo)致的項(xiàng)目產(chǎn)出、功能效果不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）市場環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

①電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。我國將實(shí)行的電價(jià)政策為競價(jià)上網(wǎng)。在該政策正式執(zhí)行之后，投資者就能根據(jù)現(xiàn)時(shí)的電價(jià)以及電價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，從而對(duì)電價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。電力建設(shè)項(xiàng)目的主要收入來源就是售電帶來的，因此，即使電價(jià)只是略微波動(dòng)，回報(bào)都會(huì)受到一定程度的影響。

②區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)。由于宏觀經(jīng)濟(jì)變化產(chǎn)生市場需求變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)電力行業(yè)整體發(fā)展帶來沖擊。

2 結(jié)語

應(yīng)該按照“事前、事中、事后”并重的投資管理要求，強(qiáng)化公司投資管理全過程信息技術(shù)支撐應(yīng)用，在提升事前管理質(zhì)量的同時(shí)，補(bǔ)齊事中事后管理短板，有力支撐投資全過程管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。貫徹國家投資監(jiān)管要求，落實(shí)公司工作部署，提升電網(wǎng)發(fā)展效率效益，公司投資管理信息化建設(shè)要解決側(cè)重事前管理，而事中事后管理支撐欠缺的問題，加快過程管控、評(píng)價(jià)考核等功能建設(shè)，盡快補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步提升投資管理信息化水平。