申永豐

（湘潭大學 公共管理學院，湖南 湘潭 411105）

擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，是黨的十八屆三中全會為深化教育領(lǐng)域綜合改革而設(shè)定的重要目標。理順中央與地方教育管理權(quán)限和職責范疇，完善省級政府教育統(tǒng)籌體制機制，提升省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)能，是促進教育公平發(fā)展和深化教育綜合改革亟待深入研究的現(xiàn)實課題。盛明科教授等著的《公共服務均等化視角下省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果評價研究》（中國社會科學出版社2016年10月出版）一書，正是這一背景下的應景之作。該書以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進基本公共服務均等化為視角，著眼政府教育統(tǒng)籌體制機制，梳理省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展政策變遷的現(xiàn)實邏輯，研究省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果的制約因素與教育統(tǒng)籌縱深路徑，大大夯實了省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果評價的理論和實踐基礎(chǔ)。

堅持把公共服務均等化作為省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果評價的重要價值取向。公共政策是“對一個社會進行的權(quán)威性價值分配”，價值是公共政策的核心要素，價值取向是公共政策的深層結(jié)構(gòu)。在公共政策領(lǐng)域，任何政策方案都包含了政策主體根據(jù)特定價值標準進行的行為選擇。教育政策是公共權(quán)力主體依據(jù)公平、正義等價值標準對公共教育資源進行權(quán)威性配置的制度安排。推進教育公平發(fā)展和教育基本公共服務均等化，是教育政策的應有之義，是保障人民群眾享有平等教育權(quán)利的內(nèi)在要求。該書以公共服務均等化作為省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果評價的重要價值取向，立足“促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”這一熱點政策議題，從影響統(tǒng)籌效果的關(guān)鍵統(tǒng)籌主體——省級政府出發(fā)，深入統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌權(quán)力、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌方式等要素內(nèi)部，正視城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間基礎(chǔ)教育發(fā)展水平和質(zhì)量的差異，梳理省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展政策變遷的現(xiàn)實邏輯，完善機會均等、資源統(tǒng)籌、成果互享、配置統(tǒng)一的省級政府教育統(tǒng)籌政策體系。

構(gòu)建科學可行的省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展成效評價體系。作者從教育機會均等保障、教育資源均衡配置、教育質(zhì)量與結(jié)果均衡發(fā)展三個維度，設(shè)計了涵蓋3個一級指標、12個二級指標、35個三級指標的省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果評價指標體系。同時，結(jié)合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及政策供給、教育公共財政投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)、政府教育統(tǒng)籌體制機制與能力、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)與區(qū)位地理條件等影響省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果的因素，構(gòu)建了省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果影響因素分析的面板數(shù)據(jù)模型。該指標體系和理論模型均較全面地反映了省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀，是揭示省級政府在不同教育梯層結(jié)構(gòu)中的權(quán)力核配、職責定位、財政承擔的有效工具。同時，為驗證指標體系是否科學可行，該書首次系統(tǒng)地對省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展成效進行了實證測評，采取多元統(tǒng)計分析模型對31個省域政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果進行因子與聚類分析，采用熵值法和聚類分析法對湖南省14個市州政府教育公共服務供給差異進行綜合評價，分析各省級政府和湖南各市州政府教育統(tǒng)籌發(fā)展差異及其空間演化特征，進而解讀因生均教育經(jīng)費、收入水平、財政投入、地理環(huán)境條件等教育資源配置差異而導致的教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象。

提出提升省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果的系列對策建議。研究公共服務均等化視角下省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展效果評價的理論和實踐問題，落腳點是要以統(tǒng)籌效果評價促進統(tǒng)籌工作實踐，進而為提升政府教育統(tǒng)籌實效提供智力支持。作者緊跟質(zhì)量公平、差異補償?shù)母母锓较颍瓦M一步完善省級政府教育統(tǒng)籌體制機制、夯實省級政府教育統(tǒng)籌體系與能力、提升省級政府教育統(tǒng)籌效果等提出了系列對策建議，對于破解地區(qū)間、學校間、城鄉(xiāng)間教育資源有效供給不足的現(xiàn)實難題，具有很強的實踐價值。比如，“嚴格實施城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育質(zhì)量與辦學條件標準”“建立基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計體系”等面向質(zhì)量公平的對策建議，就是實現(xiàn)“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”夢想的有力措施。