王省紅

滑縣環(huán)境保護局 河南安陽 456400

第二次全國污染源普查是在我國步入全面建成小康社會決勝階段，下決心去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)、補齊生態(tài)環(huán)境突出短板的大背景下進行的一次重大國情調(diào)查，這次普查突出以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，旨在摸清當前全國不同行業(yè)、領(lǐng)域污染源總體分布和排放情況及動態(tài)變化信息，建立完善全縣、全省乃至全國統(tǒng)一的污染源數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，有利于正確判斷環(huán)境形勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護政策、規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)，有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，為推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供重要支撐。

第二次全國污染源普查內(nèi)容涉及行業(yè)類型廣、覆蓋范圍大、調(diào)查數(shù)據(jù)多，因此普查質(zhì)量的控制在整個普查工作至關(guān)重要。如何在本次普查中發(fā)揮當?shù)仄詹檗k的整體把控作用，運用好質(zhì)控單位的能力，加強對普查第三方的監(jiān)管，切實做好質(zhì)量控制是決定普查成敗的關(guān)鍵。本文以滑縣第二次全國污染源普查工作為例，結(jié)合環(huán)境咨詢工作以及普查工作中的實踐體會對普查工作中不同階段的質(zhì)控措施進行探討[1]。

1 第二次全國污染源普查簡介

根據(jù)《全國污染源普查條例》規(guī)定，每10年開展一次污染源普查工作。本次普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。普查對象是我縣境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。普查內(nèi)容包括普查對象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運行情況等。本次污染源普查分為前期準備、清查建庫、全面普查、總結(jié)發(fā)布四個階段，并把質(zhì)量控制貫穿普查工作全過程。

與第一次全國污染源普查相比發(fā)生的變化：

（1）污染源普查新內(nèi)容：此次普查對象增加了非道路移動污染源，廢氣污染物中增加了揮發(fā)性有機物的普查核算，生活源中增加了市政入河（海）排污口情況內(nèi)容。通過對污染源和污染物的完善和補充，使普查工作更具實際意義，相關(guān)工作更加完善。

（2）多職能部門協(xié)作開展：多部門協(xié)作參與已成為當今環(huán)境監(jiān)管工作的新格局，這在普查工作中也有體現(xiàn)。相對于第一次普查，普查領(lǐng)導小組成員單位從8個增加到15個。負有普查職責的部門有環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧等。負責協(xié)助提供數(shù)據(jù)的部門有統(tǒng)計、住建、公安、交通、工商、稅務(wù)等。多部門協(xié)作有利于普查工作更為順利有效的開展，普查結(jié)果也更具真實性。

（3）普查采用多樣化的新技術(shù)：此次普查的技術(shù)和方法更加現(xiàn)代多樣。利用移動終端、衛(wèi)星遙感等先進設(shè)備和信息處理技術(shù)，彌補人工普查的不足，使普查數(shù)據(jù)更具高效性、準確性。后續(xù)普查數(shù)據(jù)的處理和分析也運用新技術(shù)得以完善。最終融合高分影像圖、矢量化地理信息和普查現(xiàn)場采集的信息，實現(xiàn)“普查結(jié)果一張圖”的構(gòu)建。

（4）第三方機構(gòu)參與：此次污染源普查工作涉及面廣、參與部門多、普查任務(wù)重、技術(shù)要求高、工作難度大，我縣積極響應(yīng)國家、省、市三級領(lǐng)導機構(gòu)的要求，選用全面普查、質(zhì)量評估兩個第三方機構(gòu)助力我縣污染源普查工作。

2 污染源普查工作內(nèi)容

污染源普查工作中，主要普查對象為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中污染治理設(shè)施、移動源及其他產(chǎn)生排放污染物的設(shè)施。其中工業(yè)污染源主要普查產(chǎn)生廢水、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)活動單位；農(nóng)業(yè)污染源主要普查種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；生活源主要普查工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外的鍋爐、市政入河排污口、以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況；集中式主要普查集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位；移動源主要普查機動車和非道路移動污染源。普查污染物種類包括廢水、廢氣、固體廢物類，廢水污染物包括化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等。廢氣污染物包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等。固體廢物包括廢渣、粉塵及其他廢物等。污染源核算方面，采用的核算方法有三種，包括排污許可證執(zhí)行報告法、監(jiān)測法、系數(shù)法，主要核算指標為產(chǎn)生量和排放量。

3 污染源普查質(zhì)量控制措施

3.1 頂層設(shè)計為污染源普查工作的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)

第二次全國污染源普查工作啟動以來，滑縣精心組織、周密部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立了以主管副縣長為組長、縣直各單位主要負責人為成員的第二次全縣污染源普查領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全縣污染源普查工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負責普查的日常工作。印發(fā)了《滑縣第二次全國污染源普查工作方案的通知》和《滑縣第二次全國污染源普查部門分工的通知》，明確了普查技術(shù)路線、領(lǐng)導小組各成員單位的職責分工?？h環(huán)保局成立了普查工作辦公室，具體負責滑縣第二次全國污染源普查工作，充分發(fā)揮牽頭作用。與第三方普查機構(gòu)之間配合聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)。采取督導與通報相結(jié)合的方式，對進展緩慢或工作質(zhì)量較差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時下達督辦函，并加強業(yè)務(wù)指導，強化綜合協(xié)調(diào)和保障服務(wù)。

3.2 “兩員”的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)

入戶普查的關(guān)鍵在于普查員與普查指導員（“兩員”）的嚴格篩選和培訓，由于污染源普查表格涉及面廣、專業(yè)性強，因此“兩員”收集數(shù)據(jù)的準確、表格的規(guī)范，對普查質(zhì)量的源頭控制具有至關(guān)重要的作用。滑縣通過初選、培訓、考試，選聘了213名熟悉環(huán)保知識、責任心強、工作認真細致、具有較強溝通能力和工作能力的普查員和普查指導員。頒發(fā)了聘任證書，簽訂了保密承諾書[2]。

3.3 摸清底數(shù)為我縣污染源普查工作提供質(zhì)量保障

我縣普查辦按照“應(yīng)查盡查、不重不漏”的原則，不斷完善溝通協(xié)調(diào)機制，多渠道、多方式收集各類名錄，共收集包括工商、電業(yè)、四經(jīng)普、信訪、重污染天氣應(yīng)急管控、中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題清單和環(huán)境統(tǒng)計企業(yè)名單等各類名錄庫19224家。隨后，以普查有關(guān)生產(chǎn)活動行業(yè)歸類判定細則為依據(jù)，以電話或現(xiàn)場核查等多渠道方式核實企業(yè)是否納入。對清查確認關(guān)閉、查無此企業(yè)、皮包公司、商業(yè)等不應(yīng)納入企業(yè)，仍要填寫基本信息等相關(guān)報表，并做好翔實佐證材料的收集和整理工作，確保無漏報、重報企業(yè)，提升清查表填報完整性、規(guī)范性、合理性。

3.4 普查表準確填報是普查工作的關(guān)鍵

滑縣普查辦始終將數(shù)據(jù)質(zhì)量作為普查工作的重中之重。在全面入戶調(diào)查階段，先后開展了多輪次審核，包括數(shù)據(jù)自審、現(xiàn)場抽查、集中會審、軟件審核與在線系統(tǒng)審核、專家會審、質(zhì)量核查等。在對普查表審核過程中發(fā)現(xiàn)普查表指標填寫不完整、數(shù)據(jù)填報不準確、漏項、現(xiàn)場核實情況與普查表填報數(shù)據(jù)不一致、普查表指標間邏輯關(guān)系錯誤等問題，均督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時進行核實修改反饋；在專家會審階段，通過各行業(yè)專家的現(xiàn)場指導和把關(guān)，避免了關(guān)鍵生產(chǎn)工藝和產(chǎn)污環(huán)節(jié)的遺漏，大大提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.5 數(shù)據(jù)審核與匯總是普查工作的最后一道防線

普查數(shù)據(jù)審核與匯總是決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵性工作，是普查工作質(zhì)量審核的延續(xù)，事關(guān)普查的整體工作質(zhì)量。為防止宏觀數(shù)據(jù)的失調(diào)和遺漏，我縣高度重視普查數(shù)據(jù)審核與匯總工作，在普查填報質(zhì)量核查的基礎(chǔ)上，堅持“一套數(shù)據(jù)，縱向分析，橫向評價”的審核原則，以“查問題、抓完善、促提高”為重點，以匯總審核為抓手，多舉措，多方式，全面開展普查數(shù)據(jù)審核匯總工作，進一步分析、驗證確認普查數(shù)據(jù)，切實解決污染源普查數(shù)據(jù)填報、錄入和處理階段遺留的問題，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過數(shù)據(jù)分析報告，分析區(qū)域污染物產(chǎn)排放量占比是否合理，從而篩選出異常值，把牢普查數(shù)據(jù)合理性[3]。

3.6 整體的質(zhì)控

為規(guī)范和加強普查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，保證普查工作質(zhì)量，確保普查對象不重不漏、普查數(shù)據(jù)來源真實可靠，普查過程可控可溯，普查成果經(jīng)得起考驗。我縣制定了《污染源普查入戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案》，落實五級審核制度，明確各級審核的重點和責任。質(zhì)控第三方成立普查數(shù)據(jù)審核小組，集中力量、明確分工、夯實責任，按照人工與企業(yè)現(xiàn)場復核相結(jié)合等方式，對普查所有報表各項數(shù)據(jù)的完整性、邏輯性和準確性進行審核，將審核責任覆蓋全過程。對發(fā)現(xiàn)問題需反饋普查對象修正錯誤的，要再次對填報信息進行審核確認并簽字，確保了第二次全國污染源普查的工作質(zhì)量。

4 結(jié)語

第二次污染源普查涉及范圍廣，參與部門多，普查任務(wù)重，技術(shù)要求高，工作難度大，但滑縣緊緊扭住數(shù)據(jù)質(zhì)量這個牛鼻子，抓質(zhì)控保質(zhì)量，抓審核促關(guān)鍵，確保普查數(shù)據(jù)真實、準確、全面。上級核查結(jié)果表明，滑縣各類源的關(guān)鍵指標差錯率低于1%，普查質(zhì)量達到了國家質(zhì)量核查要求。在推進普查的同時，將加快推進普查成果開發(fā)應(yīng)用，為排污許可證發(fā)放、打好污染防治攻堅、夯實環(huán)境管理基礎(chǔ)和高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。