宋定勝

貴州省黔西南州審計(jì)局 貴州興義 562400

1 基層財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

目前，基層財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理普遍存在政策執(zhí)行不到位、項(xiàng)目管理弱化和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是扶貧政策落實(shí)不精準(zhǔn)。貧困戶(hù)出列標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不透明，管理資料不規(guī)范、不完整。二是項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范。特別是縣級(jí)下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目較多，但部分項(xiàng)目資金安排又不足。一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，項(xiàng)目延遲交付使用；一些項(xiàng)目招投標(biāo)管理比較混亂，甚至“暗箱操作”；一些項(xiàng)目工程資料不完整，工程維護(hù)制度不落實(shí)，不能持久發(fā)揮項(xiàng)目效益，為脫貧攻堅(jiān)工作留下后遺癥；個(gè)別產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目不結(jié)合實(shí)際，沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)前景調(diào)研就“一哄而上”，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效益不佳。三是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不到位。財(cái)政扶貧資金計(jì)劃分配不統(tǒng)一，項(xiàng)目資金下達(dá)遲緩，存在一撥了之的現(xiàn)象。尤其是縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)放管服改革后，大量委托村級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目，管理不到位、財(cái)務(wù)管理比較混亂，扶貧資金挪用侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使扶貧資金存在安全隱患[1]。

2 基層財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作現(xiàn)狀

2.1 有關(guān)部門(mén)對(duì)于績(jī)效審計(jì)的重視程度有待加強(qiáng)

我國(guó)財(cái)政扶貧的資金審計(jì)工作，主要是審計(jì)財(cái)政扶貧資金的管理和使用情況，保證國(guó)家資金用到實(shí)處，用到老百姓身上，防止貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。我國(guó)財(cái)政扶貧資金的審計(jì)工作管理體系還存在不科學(xué)的現(xiàn)況，雖然我國(guó)財(cái)政扶貧的資金審計(jì)工作已經(jīng)形成了自己的一套體系，但是在這個(gè)體系過(guò)程中，對(duì)于一些互相監(jiān)督的條例規(guī)定仍然不夠明確，執(zhí)行力也不夠，需要進(jìn)一步完善。規(guī)章制度的制定是保證資金審計(jì)程序良好運(yùn)行的前提，因?yàn)橹挥邪凑占榷ǖ囊?guī)程處理工作，我們的審計(jì)工作才可以做到上行下效，成為真正的有實(shí)質(zhì)性的保障，才能保障資金用到實(shí)處，因?yàn)閷?duì)不同的地區(qū)的扶貧工作要求以及工作涉及面是不同的，所以說(shuō)要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)定。

2.2 審計(jì)的深度和力度還不夠

審計(jì)人員一定要有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真執(zhí)行工作任務(wù)保證下一步工作可以繼續(xù)進(jìn)行，在實(shí)際的工作進(jìn)行中，由于某些審計(jì)人員的素質(zhì)不夠高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等原因?qū)е聢?zhí)行力度不到位，而在扶貧工作內(nèi)控制度失效的背景下導(dǎo)致扶貧工作進(jìn)度嚴(yán)重遲緩，無(wú)法落實(shí)到位，當(dāng)然這其中也因?yàn)橐恍┕芾碇贫鹊牟缓侠砗鸵恍┌才诺牟坏轿唬侨绻麑徲?jì)人員對(duì)自己的工作提高重視程度，提高其自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、樹(shù)立良好的責(zé)任意識(shí)，有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)政策來(lái)明確規(guī)定好我國(guó)財(cái)政扶貧的資金審計(jì)制度，定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其強(qiáng)化崗位履職意識(shí)，這些問(wèn)題就不會(huì)發(fā)生了[2]。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)基層財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)的措施

3.1 加強(qiáng)審計(jì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

面對(duì)貧困人口分布多樣化、扶貧資金規(guī)模擴(kuò)大化、扶貧區(qū)域擴(kuò)大化，當(dāng)前審計(jì)形式日益復(fù)雜化的情形，對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前我國(guó)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，涉及的單位不應(yīng)僅僅是審計(jì)機(jī)關(guān)，可以廣泛拓寬審計(jì)人員隊(duì)伍，抽調(diào)其他行政機(jī)關(guān)工作人員參與實(shí)地審計(jì)調(diào)研，由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，負(fù)責(zé)對(duì)接溝通審計(jì)工作，從而促進(jìn)審計(jì)工作順利進(jìn)行。

3.2 提高審計(jì)結(jié)果利用水平

提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量是必要的，只有審計(jì)報(bào)告中的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，信息有理有據(jù)，才可以切實(shí)反映審計(jì)的結(jié)果。此外，要保證審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)化和透明化，使大眾參與到審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用之中，明確我國(guó)扶貧審計(jì)工作的流程以及資金使用情況，讓老百姓切實(shí)感覺(jué)到財(cái)政扶貧資金所產(chǎn)生的效益。同時(shí)，各地開(kāi)展扶貧涉及的部門(mén)要與所屬上級(jí)部門(mén)加強(qiáng)溝通，建立有效的溝通渠道，及時(shí)反饋問(wèn)題并進(jìn)行討論，提出可行性方案，讓有關(guān)審計(jì)建議能夠得到更好的實(shí)行，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)的得到解決。

3.3 開(kāi)展績(jī)效審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，深化績(jī)效審計(jì)深度和力度

扶貧資金審計(jì)單位要高度重視體系的建立，從上至下的對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行建設(shè)與完善，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的設(shè)定、識(shí)別和分析進(jìn)行優(yōu)化與升級(jí)，這樣有利于形成完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制，提高資金使用去向的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是扶貧資金審計(jì)單位高度重視，完善資金使用轉(zhuǎn)移過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制；二是制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一定不能用信任代替監(jiān)督，要形成內(nèi)部相互制衡、互相監(jiān)督的管理體制；三是建立稽核制度，定期對(duì)扶貧資金審計(jì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行獨(dú)立稽核。

3.4 利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段完善審計(jì)方法

通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控扶貧財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金去向以及運(yùn)用效率，大幅降低審計(jì)人力成本，統(tǒng)籌審計(jì)工作，以便審計(jì)人員更有針對(duì)性地開(kāi)展審計(jì)工作。由于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，大數(shù)據(jù)等技術(shù)引進(jìn)應(yīng)用難度較大，且缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，鑒于此，可以加大財(cái)政資金投入力度進(jìn)行平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，取得一定成效后進(jìn)行大范圍推廣，同時(shí)大力引進(jìn)相關(guān)人才并對(duì)現(xiàn)有審計(jì)干部進(jìn)行培訓(xùn)，以實(shí)施新型先進(jìn)審計(jì)方法[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

扶貧工作是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持并且已經(jīng)取得顯著效果的工作，從改革開(kāi)放至今，我國(guó)也由經(jīng)濟(jì)落后的人口大國(guó)變成了國(guó)力強(qiáng)盛的大國(guó)，這種變化離不開(kāi)我國(guó)扶貧工作的開(kāi)展，扶貧工作是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，是保證人民生活富裕的重要保障，所以研究基層扶貧工作如何深入進(jìn)行是有必要的。