陸啟榮

江西省核工業(yè)地質(zhì)局二六八大隊 江西上饒 334700

在現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念下，水土流失防治的關(guān)鍵意義愈發(fā)突出。在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的時代背景下，水土流失防治的傳統(tǒng)措施面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與考驗，必須始終不斷強化水土流失防治臨時措施的應(yīng)用，為推動水土流失防治總體成效貢獻(xiàn)力量。

1 水土流失防治的重大意義

曾幾何時，人們過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益，對自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行盲目破壞，頻繁的人類經(jīng)濟(jì)行為誘發(fā)了大面積、大規(guī)模、廣覆蓋的水土流失問題，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，最終反而成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。在當(dāng)前基礎(chǔ)理論研究下，水土流失呈現(xiàn)出典型的分散化特征，亟需通過具有針對性的防治措施予以科學(xué)治理，以最大限度上降低水土流失對經(jīng)濟(jì)社會帶來的不良負(fù)面影響，使自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)始終保持在理想循環(huán)狀態(tài)。在現(xiàn)代科學(xué)理論及實踐技術(shù)日趨成熟的發(fā)展背景下，有必要綜合采用多樣化、生物化的治理措施，將工程防治措施、生物防治措施等防治手段有機結(jié)合起來，突出防治措施的長效性與經(jīng)濟(jì)性，改善水土涵養(yǎng)效果。在諸多類型的水土流失防治措施中，臨時措施始終扮演著不可替代的關(guān)鍵角色，尤其在現(xiàn)代生產(chǎn)建設(shè)項目施工期土石方流轉(zhuǎn)的影響，其實際價值顯得愈發(fā)重要[1]。根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》，應(yīng)將水土流失防治中的臨時措施進(jìn)行重點強化提升，在臨時攔擋工程、臨時排水工程、臨時塵沙工程及臨時覆蓋工程等方法類型之間做出科學(xué)選擇，根據(jù)水土流失防治實際需求的不同選擇最為適用的臨時防治措施類型，最終將水土流失所可能造成的影響與損害控制在最低水平。

2 水土流失防治工作現(xiàn)狀及存在問題

2.1 對水土流失防治中臨時措施的重視程度不足

通過研究分析現(xiàn)代水土流失及水土保持相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)可見，項目建設(shè)行為活動中因?qū)εR時防護(hù)措施重視不足而導(dǎo)致的水土流失案例比比皆是，對工程項目建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、安全性等構(gòu)成嚴(yán)重威脅，造成河道堵塞、水庫淤積等一系列生態(tài)環(huán)境問題，無形之中放大了水土流失風(fēng)險。在生態(tài)環(huán)境愈發(fā)脆弱的發(fā)展趨勢下，部分水土流失防治工作依舊沿襲傳統(tǒng)保守陳舊的防治思維觀念，僵化固化的水土流失防治模式根深蒂固，阻礙著水土流失防治臨時措施效能的優(yōu)化提升，無法釋放其應(yīng)有活力。同時，部分工程項目建設(shè)未能將水土保持方案納入施工合同約束條款，無法兌現(xiàn)落實水土流失防治需求。

2.2 臨時防治措施設(shè)置不合理

一方面，水土流失防治中臨時措施的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)欠科學(xué)。在現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范下，無論是《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》，還是《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》等，均未對水土流失防治臨時措施作出嚴(yán)格界定及強制要求，無法為臨時防護(hù)措施的制定與實施提供必要的制度依據(jù)與保障，所采取的臨時防護(hù)措施存在顯著盲目性與隨意性。另一方面，臨時防護(hù)措施形式選擇不合理，部分水土保持臨時措施未對項目現(xiàn)場進(jìn)行充分考察與分析，與現(xiàn)場實際地形、建筑材料來源、經(jīng)濟(jì)性評價等客觀要素之間的銜接失效，導(dǎo)致很多臨時措施很難落實或者實施效果不明顯[2]。

2.3 臨時防治措施落實不到位

部分項目建設(shè)工期緊湊，項目實施單位為追求施工進(jìn)度而將水土流失防治的臨時措施置于所有工作的最末端，在臨時防治措施制定中過度考量經(jīng)濟(jì)成本因素，以追求項目實施利潤最大化為出發(fā)點，因此即便是提前設(shè)置了臨時防治實施方案，也難以全面落實到位，加之施工管理不力、行政監(jiān)管不足，一定程度上導(dǎo)致水土保持監(jiān)理和監(jiān)測規(guī)范性和獨立性不足。部分水土保持臨時措施缺乏宏觀考量，在工程招投標(biāo)中不單獨計列其工程量和投資。上述問題的存在，已經(jīng)成為阻礙和制約臨時防治措施效能的關(guān)鍵所在。

3 水土流失防治臨時措施的應(yīng)用方法

3.1 提高認(rèn)識，強化對水土流失防治工作的認(rèn)知程度

在當(dāng)前形勢下，項目建設(shè)行為活動中容易誘發(fā)水土流失的因素趨于隱蔽化，對這些隱蔽性因素的辨識與控制，考驗著相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的綜合技能。因此，要摒棄傳統(tǒng)保守陳舊的水土流失臨時防護(hù)思維觀念，突破僵化固化行為方法的桎梏，將水土流失防治工作納入項目建設(shè)行為活動的實施全過程。要高度重視臨時防護(hù)措施的重要價值與現(xiàn)實需求，從主觀思想方面解決相關(guān)問題，全面認(rèn)識做好水土流失臨時防護(hù)措施對控制施工期水土流失和保障工程建設(shè)安全、保護(hù)項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要意義[3]。同時，應(yīng)定期對水土流失防治工作進(jìn)行自查，針對自查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，采取具有針對性的個性化措施予以重點改進(jìn)。

3.2 建立健全水土流失防治臨時措施制度體系

在水土流失防治臨時措施實施過程中，要建立健全系統(tǒng)化、立體化、規(guī)范化的制度體系，為水土流失防治臨時措施的制定與實施提供制度依據(jù)與保障，確保臨時防治措施有據(jù)可依、有章可循。應(yīng)通過水土流失防治臨時措施實踐，對相關(guān)制度體系的運行效果進(jìn)行動態(tài)化檢查，將其背離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨向、背離項目建設(shè)活動實際的條款約定進(jìn)行及時修訂與調(diào)整，使其始終發(fā)揮強有力的約束性作用。要以制度化的形式將水土流失防治臨時措施的目標(biāo)任務(wù)、方法過程、預(yù)期效果等固定下來，有效引導(dǎo)建設(shè)單位和施工單位建立良好的水土保持組織管理、溝通協(xié)調(diào)體系，加強對臨時措施實施情況的追溯和評估，將臨時措施落實情況作為驗收的重要內(nèi)容，切實提高各參建單位對臨時措施的重視程度[4]。

3.3 提高水土流失防治人員綜合素養(yǎng)

在水土流失防治臨時措施應(yīng)用實踐中，技術(shù)人員始終發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵角色，是執(zhí)行臨時措施管理制度，落實臨時措施任務(wù)的直接實施者與操作者，其綜合素養(yǎng)的高低與水土流失防治整體成效密切相關(guān)。要定期組織與項目建設(shè)相關(guān)的水土流失防治人員參加專項培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士為其講解新形勢下水土流失臨時措施應(yīng)用所面臨的新要求與新任務(wù)，引導(dǎo)其構(gòu)建豐富性、系統(tǒng)性的水土流失防治專業(yè)理論知識，提高水土流失臨時防治專業(yè)實操技能。同時，要注重提高水土流失防治人員責(zé)任意識、質(zhì)量意識與風(fēng)險意識，特別強調(diào)施工過程中臨時防護(hù)的要求，并配套實施相應(yīng)的績效激勵與考核制度。

3.4 強化過程控制，確保臨時防護(hù)措施落實到位

項目實施單位強化對施工環(huán)節(jié)的管理。施工期間的人為干擾是施工期誘發(fā)水土流失的主因，項目實施單位必須從源頭上加強對施工步驟水土保持工作的管理，適時檢查水土保持臨時措施的落實情況。項目實施單位應(yīng)加強對臨時措施的階段評價分析，及時督促解決項目實施現(xiàn)場存在的臨時措施實施不規(guī)范問題。水政監(jiān)督單位的監(jiān)管是督促生產(chǎn)項目實施單位落實水土保持措施的關(guān)鍵路徑。各級水政監(jiān)督單位應(yīng)在項目實施過程中對施工現(xiàn)場進(jìn)行動態(tài)化、全天候、全方位監(jiān)督檢查，對臨時措施實施不到位的問題責(zé)令整改；特殊情況下還應(yīng)借助媒體向社會公告生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的監(jiān)督檢查情況，通過社會化監(jiān)督力量兌現(xiàn)落實相關(guān)水土流失防治義務(wù)[5]。

3.5 創(chuàng)新臨時防護(hù)工作機制

加強水土保持臨時措施的技術(shù)創(chuàng)新、總結(jié)和推廣，注重結(jié)合水土保持監(jiān)測和水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作對水土保持臨時防護(hù)措施設(shè)計進(jìn)行驗證，加強對水土流失臨時防護(hù)措施的研究和修正，不斷推進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新，以期為生產(chǎn)建設(shè)項目制定切實可行、經(jīng)濟(jì)合理的水土保持臨時防護(hù)措施。應(yīng)結(jié)合水土保持效益監(jiān)測，加強對防治效果較好的水土流失臨時措施進(jìn)行總結(jié)和推廣。監(jiān)理單位對巡視過程中發(fā)現(xiàn)的水土流失問題，應(yīng)以通知單的形式要求施工單位限期處理；在項目實施單位授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布有關(guān)指令，簽認(rèn)與所監(jiān)理的水土保持臨時措施有關(guān)的支付憑證，確立水土保持監(jiān)理的權(quán)威性。

4 結(jié)語

總之，水土流失防治的重要性決定了其在經(jīng)濟(jì)社會體系中的關(guān)鍵地位。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)理論的支持下，水土流失防治臨時措施的應(yīng)用效能更具針對性與實效性，對于水土流失防治效能的提升具有直接意義。因此，相關(guān)人員應(yīng)該從當(dāng)前生態(tài)自然環(huán)境保護(hù)的客觀實際需求出發(fā)，不斷總結(jié)水土流失防治經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新水土流失防治策略，為強化水土流失防治質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。