謝元元，羅新，閆成才，錢慧玲，穆合塔爾·熱合曼，周信

（1.阿克蘇地區(qū)草原工作站，新疆 阿克蘇 843000；2.溫宿縣草原工作站，新疆 溫宿 843100；3.塔里木大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300）

新疆草原是自然環(huán)境的組成部分，對(duì)于本地生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要，針對(duì)新疆草原生態(tài)系統(tǒng)失衡問題必然也就需要引起高度關(guān)注，采取相匹配的生態(tài)保護(hù)舉措，以實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展特點(diǎn)?；诖耍园⒖颂K地區(qū)溫宿縣天然草原保護(hù)建設(shè)為例予以分析。

溫宿縣，隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)，位于西部天山中段的托木爾峰南麓，塔里木盆地西北邊緣。天然草原總面積約554000hm2。從分布區(qū)域看，山區(qū)草原面積約238000hm2，主要分布于博孜墩鎮(zhèn)、柯柯牙鎮(zhèn)、吐木秀克鎮(zhèn)區(qū)域；平原草原區(qū)面積約315000hm2，主要分布于古勒阿瓦提鄉(xiāng)、恰克拉克鄉(xiāng)、共青團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)域；水源涵養(yǎng)區(qū)草原面積約33000hm2，主要分布于博孜墩鄉(xiāng)、柯柯牙鎮(zhèn)區(qū)域。全縣天然草原分為9個(gè)類、22個(gè)亞類、70個(gè)組和84個(gè)型[1]。大部分天然草原屬于干旱半干旱草原類型。

1 溫宿縣草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)現(xiàn)狀

溫宿縣草原類型在阿克蘇地區(qū)范圍內(nèi)是最豐富的，通過依托國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、退牧還草工程、退耕還草、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原綜合治理項(xiàng)目等一系列草原建設(shè)項(xiàng)目，溫宿縣草原生態(tài)環(huán)境向整體退化遏制，局部好轉(zhuǎn)發(fā)展，特別是項(xiàng)目區(qū)草原生態(tài)建設(shè)成效顯著。

一是植被蓋度、高度及產(chǎn)草量逐年提高。經(jīng)調(diào)查，退牧還草工程圍封區(qū)內(nèi)植被明顯好于項(xiàng)目區(qū)外，植被蓋度為20%，植被高度7cm，畝產(chǎn)干草達(dá)到60kg。經(jīng)測算，近5年植被蓋度、高度、畝產(chǎn)干草量平均值分別為22%、10cm、50kg。

二是草群結(jié)構(gòu)、生物多樣性日趨優(yōu)化。對(duì)比草原生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施前后，植物群落變化較為明顯，草群結(jié)構(gòu)由單一型逐步向多樣型轉(zhuǎn)變，增加了針茅、披堿草和冰草等優(yōu)質(zhì)種類，有毒有害草類的生長勢頭得到有效遏制。

三是氣候調(diào)節(jié)、固沙防風(fēng)、水土保持、涵養(yǎng)水源能力增強(qiáng)。草原生態(tài)環(huán)境的惡化得到有效控制，部分地區(qū)小氣候功能已經(jīng)形成，植被蓋度、高度、密度的增加，沙塵和大風(fēng)天氣日益減少，土壤含水量提高，水土流失得到控制。

2 溫宿縣草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)面臨的突出問題

2.1 草原專職管護(hù)人員不足的問題

2014年以來，依托國家退牧還草項(xiàng)目，溫宿縣建設(shè)3座管護(hù)站，縣財(cái)政聘任12名草原管護(hù)員開展管護(hù)工作，這遠(yuǎn)不能滿足草場管護(hù)的需要。由于承載量大且持續(xù)多年放牧，草地利用無節(jié)制，畜群的踩踏及選擇性采食，草地的更新與生長緩慢，造成草地生產(chǎn)力下降，草群結(jié)構(gòu)和組成貧乏化，生物物種多樣性指數(shù)降低，草地更新機(jī)制不暢，最終導(dǎo)致草場的退化和沙化[2]。

2.2 草原監(jiān)測工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，力量薄弱的問題

草原監(jiān)測工作是草原站的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。監(jiān)測技能上不去直接影響監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。溫宿縣草地監(jiān)測地面調(diào)查樣地在地區(qū)范圍內(nèi)是最多的，但實(shí)際掌握監(jiān)測技術(shù)的人員不足，力量較薄弱。

3 加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作的意見建議

草原生態(tài)系統(tǒng)在保障地區(qū)生態(tài)安全中占有十分重要的地位[3]。阿克蘇地區(qū)大部分草原區(qū)域降水少、蒸發(fā)強(qiáng)、土層薄、植物群落演替緩慢，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，受到破壞很難恢復(fù)。溫宿縣作為阿克蘇地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域、半牧業(yè)縣，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作還任重而道遠(yuǎn)。在今后的工作中，加強(qiáng)對(duì)草原的監(jiān)管及建設(shè)力度。要把重點(diǎn)放在草原生態(tài)環(huán)境突出問題的治理上。

3.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，正確處理開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

資源開發(fā)中認(rèn)真貫徹生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針。對(duì)可能造成生態(tài)惡化的項(xiàng)目禁止開發(fā)，對(duì)可能帶來不利環(huán)境影響的項(xiàng)目，實(shí)行限制性開發(fā)和保護(hù)性開發(fā)，通過制定中長期規(guī)劃，確保保護(hù)治理工程的可持續(xù)性和科學(xué)有效[4]。

3.2 強(qiáng)化退化草原治理修復(fù)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行新一輪退耕還草、退牧還草、草原生態(tài)修復(fù)治理、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理、農(nóng)牧民補(bǔ)助政策等項(xiàng)目，在退化沙化草原，依據(jù)實(shí)際科學(xué)開展圍欄封育和補(bǔ)播改良，推進(jìn)禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度的落地，開展禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，是的草原生態(tài)得以保護(hù)和恢復(fù)。加快推動(dòng)草原發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善草原基礎(chǔ)設(shè)施條件。

3.3 積極探索退牧還草項(xiàng)目區(qū)草原火災(zāi)防控辦法

進(jìn)一步完善縣級(jí)草原火災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)重點(diǎn)部位做好常態(tài)化全天候的監(jiān)測預(yù)警。退牧還草項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的火災(zāi)隱患，可積極探索人工打草或者其他能夠減少枯草層厚度的措施。必要時(shí)，在牧草枯黃期可進(jìn)行適度放牧活動(dòng)。同時(shí)，要抓好防火的宣傳教育和火災(zāi)隱患的排查工作，特別要對(duì)外來流動(dòng)人員、野外施工人員、草場內(nèi)放牧牧民、旅游人員和其他草場作業(yè)人員進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。確保各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位。做到一旦發(fā)生災(zāi)情，能夠及時(shí)采取果斷措施，控制突發(fā)性災(zāi)害的蔓延。

3.4 強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊破壞草原行為

2018年草原職能轉(zhuǎn)隸，通過與林業(yè)保護(hù)執(zhí)法力量融合，全面加強(qiáng)草原執(zhí)法日常監(jiān)督，切實(shí)做到有案必查，違法必糾[5]。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的案件集中力量予以查處，特別是非法占用草原及開墾草原的案件。加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，對(duì)草原信訪案件及時(shí)辦結(jié)，維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益，與相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法管理保護(hù)草原。

3.5 做好技術(shù)培訓(xùn)，提高草地監(jiān)測科技水平

溫宿縣草地監(jiān)測地面調(diào)查范圍很大。在實(shí)際的監(jiān)測過程中，樣地的選擇和監(jiān)測技能十分關(guān)鍵。監(jiān)測技能上不去直接影響監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。溫宿縣監(jiān)測人員水平參差不齊，能固定監(jiān)測的人員很少。因此，建議每年積極選派參與該項(xiàng)工作的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，以提高監(jiān)測科技水平，確保監(jiān)測取得成效。

3.6 加大農(nóng)牧民草原相關(guān)法律、政策的宣傳力度

主要以廣大農(nóng)牧民和基層干部為主要宣傳對(duì)象，通過發(fā)放保護(hù)草原普法宣傳掛圖、宣傳冊、張貼宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、面對(duì)面宣傳草原重大項(xiàng)目政策措施等方式，將草原法律法規(guī)、重大項(xiàng)目政策進(jìn)行大范圍宣傳，使廣大農(nóng)牧民充分了解相關(guān)法律法規(guī)、政策的內(nèi)容、目的和意義，主動(dòng)配合做好政策的落實(shí)工作。