陳丹丹

（湖南人文科技學院，湖南 婁底 417000）

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西視察時首次提出了“精準扶貧”的重要思想，隨后，中央有關(guān)部門繼續(xù)完善，形成了具有中國特色的扶貧工作高層次設(shè)計。有針對性的扶貧工作是根據(jù)各個貧困地區(qū)的環(huán)境和各個貧困家庭的現(xiàn)狀，通過科學、合理、有效的工作方法，實施準確識別貧困控制方法，為貧困家庭提供正確的援助和正確的管理，以解決問題。誰來支持、如何支持以及如何退出是為了實現(xiàn)精確的扶貧支持目標、精確的項目安排、正確的資金使用，正確的家庭措施、正確的交付問題，并獲得了減輕貧困的確切結(jié)果，這“六個精準”是新時代精準扶貧、精準脫貧的基本方略。

從經(jīng)濟學的角度來看，“農(nóng)村人口減少”現(xiàn)象是指由人口外流和勞動力資源轉(zhuǎn)移造成的“人口減少”或“人才枯竭”。在城市發(fā)展和優(yōu)質(zhì)資源的吸引下，年輕的農(nóng)村人口放棄了土地，離開了自己的居住地。結(jié)果，農(nóng)村人口在減少，農(nóng)村人口所占的比例越來越小。一方面，我國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會發(fā)展的步伐正在加快。但從宏觀層面來看，我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代社會邁進的步伐正在加快。

1 農(nóng)村空心化的表現(xiàn)

1978年12月十一屆三中全會起，大批農(nóng)民工脫離原生土地，進城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)。推動了我國經(jīng)濟發(fā)展的進程。城鎮(zhèn)化的加速進行，帶來經(jīng)濟增長的同時，也隨之帶來了農(nóng)村空心化問題。

1.1 流動人口數(shù)劇增

中國流動人口的規(guī)模持續(xù)增長。從2000年的1.21億人增長至2018年2.41億人，雖在2015年增長速度放緩，可仍處于持續(xù)增長的狀態(tài)下。從流動人口規(guī)模可以看出，農(nóng)村人口流失嚴重，這是導致農(nóng)村空心化問題的重要原因。

1.2 人口老齡化嚴重

中國人口老齡化嚴重，人口老齡化程度趨于上升。2000年，中國65歲及以上人口數(shù)為8821萬人，占全國總?cè)丝跀?shù)7.0%。2005年，中國65歲及以上人口數(shù)為10055萬人，占全國總?cè)丝跀?shù)7.7%。至2018年，中國65歲及以上人口數(shù)為16658萬人，占全國總?cè)丝跀?shù)11.9%（圖2）。城市化的發(fā)展，良好的促進了經(jīng)濟增長，但隨著農(nóng)村青壯年大量流向城市，農(nóng)村人口老齡化也日漸嚴重。

2 農(nóng)村空心化精準扶貧的困境

2.1 幫扶主體缺乏

精準援助是實施有針對性扶貧政策的關(guān)鍵，也是確定實施有針對性扶貧政策效果的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)扶貧是現(xiàn)階段主要扶貧項目，它主要通過發(fā)展扶貧項目促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，它要求從過去的“一刀切”的減貧方法向目前的減貧方法轉(zhuǎn)變，這是準確識別貧困人口的前提，將為老年人、弱者、病人和殘疾人提供財政援助，并為有足夠工作能力的人實施就業(yè)援助方案。農(nóng)村是農(nóng)民謀生的地方，壯年農(nóng)民是有針對性農(nóng)村扶貧的主力軍，也是農(nóng)村扶貧開發(fā)項目的主力軍。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開農(nóng)民的參與，使農(nóng)民能夠參與有針對性的援助。援助工作不僅有助于制定扶貧項目，而且反映了扶貧工作的開放性和透明性，在人口減少的情況下，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的負擔，例如農(nóng)業(yè)土地上的節(jié)水和農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村道路的負擔，落在了留在家里的老弱群體上，留在家里的老人、婦女和兒童的勞動能力不足，導致了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力資源和公共服務(wù)供給不足。當前，在貧困狀態(tài)下，農(nóng)村有針對性的援助對象有其自身的固定群體特征，他們中的大多數(shù)缺乏信息、文化知識和專業(yè)技能的渠道。在扶貧政策制定過程中，往往傾向于市場化和專業(yè)化，項目實施后的表現(xiàn)顯然不適合并且相對更適合于工業(yè)扶貧項目，或者是否已經(jīng)轉(zhuǎn)移當前的援助政策。在生產(chǎn)過程中更深入、更詳細強調(diào)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，但卻忽略了市場規(guī)律，只關(guān)注生產(chǎn)而不是銷售，從而導致整個產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂。

3 農(nóng)村空心化治理路徑優(yōu)化

3.1 創(chuàng)新扶貧方式

為了提高在農(nóng)村人口減少的情況下實施有針對性的扶貧政策的能力，必須首先創(chuàng)新扶貧方法。農(nóng)村地區(qū)缺乏大型專業(yè)化產(chǎn)業(yè)項目，導致農(nóng)村經(jīng)濟停滯不前。因此，大多數(shù)農(nóng)民選擇在城市工作以增加收入。因此，只能更新扶貧方式，改變過去“輸血”的扶貧方式，提高農(nóng)民的自我“造血”能力，結(jié)合當前的國情，創(chuàng)造符合當?shù)貤l件的新型扶貧企業(yè)。因此，在農(nóng)村疏散的背景下，需要建立由多方利益相關(guān)者主導的政府扶貧模式。政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，村民參與，企業(yè)和社會組織合作，創(chuàng)新有針對性的扶貧模式，大力發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟。地方政府應(yīng)加強與新進農(nóng)民工的交流，并為愿意返回城市創(chuàng)業(yè)并參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的村民提供財政和技術(shù)支持。

3.2 促進社會力量參與

作為一個比較嚴重的“空”村，其組織建設(shè)仍需加強?；鶎狱h組織和村民自治組織，包括農(nóng)村社會組織和經(jīng)濟組織的建設(shè)需要不斷加強。由于這個村莊中仍然有人居住，并且有一群人在那個地方生產(chǎn)和生活，因此需要社會管理。因此，組織體系的建立不能被削弱，而必須予以加強。應(yīng)樹立不能僅依靠政府和行政手段的力量來實現(xiàn)有針對性扶貧的觀念。在政府的領(lǐng)導下，需要充分動員社會各階層的資源，共同投入有針對性的扶貧，以政府指導方針，多個實體和群眾參與的形式形成有針對性的扶貧原則。一方面，需要充分動員社會工作和社會組織參與有針對性的扶貧，社會力量可以有效地開展社會資本、能力建設(shè)，促進農(nóng)村社區(qū)的文化和社會發(fā)展，加強農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)村文明建設(shè)，加強農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)村風俗和文明建設(shè)，特別是在教育貧困方面。另一方面，應(yīng)鼓勵企業(yè)參與有針對性的扶貧，并采取適當?shù)姆龀终?，以充分調(diào)動企業(yè)的參與熱情，廣泛發(fā)展和動員社會力量參與有針對性的扶貧，有利于打破階級障礙，加強不同社會群體之間的互動，消除社會障礙，促進社會互動并提高社會效益有針對性的扶貧，有必要使用市場方法，依靠市場力量和社會資源進行促進，動員更廣泛的社會力量參與有針對性的扶貧。

3.3 建立扶貧治理常態(tài)化機制

在政策行動一級，需要抓住準確識別、準確援助和精確管理的三個環(huán)節(jié)，以建立規(guī)范化的減貧治理機制。隨著減貧機制和治理的規(guī)范化，需要實施全面的保護政策。著眼于有針對性的扶貧，按照“住房政策和分類支持”的原則，實施新興的扶貧工作，應(yīng)提供職業(yè)技能培訓、財務(wù)支持和其他方法鼓勵有勞動能力的貧困人口就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；對于農(nóng)村地區(qū)的疾病殘疾造成的貧困等，需要進一步完善保護措施，在醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作農(nóng)村保險中提供更多的支持。