劉桂秀

遷安市木廠口鎮(zhèn)人民政府 河北唐山 064400

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重視程度顯著加強(qiáng)，相關(guān)部門需要對(duì)群眾反映問題加強(qiáng)重視，并且堅(jiān)決制止危害群眾利益的行為，因此，需要對(duì)農(nóng)村涉紀(jì)信訪工作進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)其工作路徑進(jìn)行探析，從而使其能夠?yàn)檗r(nóng)村建筑提供基礎(chǔ)保障。

1 農(nóng)村涉紀(jì)信訪的原因簡(jiǎn)述

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和職能部門原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和職能部門的原因主要體現(xiàn)在以下方面：第一，責(zé)任缺乏清晰性，部分信訪問題涉及多個(gè)職能部門，某個(gè)單位無法獨(dú)立對(duì)其進(jìn)行有效解決。但對(duì)實(shí)際工作而言，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)為上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)交的信訪件，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)一進(jìn)行處理，這樣導(dǎo)致信訪件分流缺乏精準(zhǔn)性的現(xiàn)象出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然對(duì)信訪件中涉級(jí)內(nèi)容進(jìn)行再次分流轉(zhuǎn)辦，但其他職能部門認(rèn)為黨委將信訪件交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，信訪人反應(yīng)的問題也需要其進(jìn)行調(diào)查和處理，這樣使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門之間出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，從而使信訪群眾對(duì)其無法信任；第二，觀念缺乏準(zhǔn)確性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，信訪舉報(bào)工作無須進(jìn)行調(diào)查，只要讓群眾不在上訪就算處理完成。由于受到這種觀念的影響，當(dāng)出現(xiàn)信訪舉報(bào)之后，不在第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行調(diào)查處理，而是采取敷衍的態(tài)度來應(yīng)付，這樣不僅無法使問題得到解決，還會(huì)使問題影響加劇，從而使最佳解決問題時(shí)機(jī)被錯(cuò)過，進(jìn)而使其成為疑難復(fù)雜信訪[1]。

1.2 村級(jí)基層組織和農(nóng)村黨員干部原因

村級(jí)基層組織和農(nóng)村黨員干部的原因主要為：第一，缺乏民主決策機(jī)制，從形式上而言，村黨支部、村委會(huì)、村監(jiān)委等成員都配置齊全，并且職責(zé)也明確，但部分村干部未對(duì)民主議事和決策程序進(jìn)行有效執(zhí)行，同時(shí)，不愿向村民公開農(nóng)村集體事務(wù)，更不愿意解答群眾的疑惑或質(zhì)疑，從而使群眾不滿和誤解的情緒不斷滋生；第二，三資管理具有混亂性，部分農(nóng)村黨員干部未對(duì)農(nóng)村三資管理制度進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，這樣使制度只能流于表面，無法起到相關(guān)的作用。未經(jīng)過集體決策進(jìn)對(duì)集體的資產(chǎn)資源進(jìn)行處置，同時(shí)，存在違規(guī)入賬以及坐收坐支等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致群眾信訪。

2 新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村涉紀(jì)信訪工作的路徑探析

2.1 緊緊牽住三資并緊扣源頭治理

首先，對(duì)責(zé)任鏈條進(jìn)行緊扣，由于部分農(nóng)村三資管理制度建設(shè)存在明顯的落后性，且執(zhí)行缺乏到位性，因此，需要從頂層入手，對(duì)科學(xué)合理且實(shí)用的三資管理制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)三資管理主體責(zé)任、村委會(huì)主任、三資中心代理會(huì)計(jì)等職責(zé)進(jìn)行明確，利用明責(zé)的方式來促進(jìn)責(zé)任的有效落實(shí)；其次，曬好三資賬本，對(duì)三資信息公開進(jìn)行全面的規(guī)范，需要相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行逐級(jí)的審批和簽字，如經(jīng)辦人、村監(jiān)委主任、村報(bào)賬員等，支出的票據(jù)也需要相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行層層的審核和管控，這樣能夠使村級(jí)收支以及務(wù)工明細(xì)更加的透明化，甚至能夠在村務(wù)公布欄中進(jìn)行公開。另外，可以對(duì)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)的探索和運(yùn)用，這樣能夠使村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)上同步公開得以實(shí)現(xiàn)，從而使群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效的保障；最后，精準(zhǔn)問責(zé)，對(duì)工作落實(shí)缺乏到位性、相互推卸責(zé)任等單位或個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行追責(zé)，對(duì)典型問題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并進(jìn)行曝光，從而使三資管理工作效果得到明顯的提升[2]。

2.2 抓住“掛圖作戰(zhàn)”載體并提高辦理質(zhì)量

第一，在精準(zhǔn)分流的基礎(chǔ)上，來使精準(zhǔn)調(diào)處得以實(shí)現(xiàn)，在負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)的同時(shí)，需要對(duì)信訪調(diào)處進(jìn)行負(fù)責(zé)的原則下，對(duì)調(diào)處責(zé)任進(jìn)行分解和落實(shí)。處理違紀(jì)問題和信訪事項(xiàng)交織的信訪時(shí)，需要對(duì)先事后人的原則進(jìn)行遵守，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)分管線對(duì)業(yè)內(nèi)信訪調(diào)處進(jìn)行開展，當(dāng)事實(shí)被查清之后，將反映黨員干部需要被追責(zé)的違紀(jì)信訪事項(xiàng)分流給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織，其會(huì)對(duì)反映的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。同時(shí)，對(duì)黨委書記、信訪分管領(lǐng)導(dǎo)、信訪調(diào)處責(zé)任人等信訪調(diào)處和結(jié)果審核責(zé)任進(jìn)行逐層細(xì)化，這樣使各個(gè)過程中都具有明確的責(zé)任人來對(duì)其進(jìn)行簽字和背書；第二，采取一案一評(píng)的方式來對(duì)質(zhì)量進(jìn)行管控，對(duì)信訪調(diào)處結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)調(diào)查事項(xiàng)的安全性、問題事實(shí)的查清性、合理訴求的解決性、處理結(jié)果的到位性等進(jìn)行督評(píng)，當(dāng)其中一項(xiàng)存在不合格時(shí)，需要將其全部退回進(jìn)行重辦，并且對(duì)辦理的日期進(jìn)行限定，還需要對(duì)其進(jìn)行重新督評(píng)；第三，采取集中攻堅(jiān)的方式來對(duì)疑難信訪進(jìn)行化解，對(duì)疑難復(fù)雜信訪件而言，需要對(duì)各方力量進(jìn)行集中，使疑難信訪件被各個(gè)突破，并且對(duì)直查快辦一批、督查督辦一批等措施進(jìn)行有效利用，這樣能夠使農(nóng)村涉紀(jì)信訪問題得到有效的化解。

2.3 堅(jiān)持以人民為中心且解決群眾訴求

第一，對(duì)思想進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)問題靶心進(jìn)行找準(zhǔn)，需要對(duì)重視維穩(wěn)、輕視調(diào)處的思想進(jìn)行扭轉(zhuǎn)或摒棄，對(duì)矛盾和化解和責(zé)任調(diào)處同樣重視。不僅要對(duì)群眾的利益訴求進(jìn)行全面分析，同時(shí)解決相關(guān)的合理訴求，對(duì)反映缺乏事實(shí)性的進(jìn)行耐心的疏導(dǎo)，而且需要在分析的基礎(chǔ)上，對(duì)有價(jià)值的案件線索進(jìn)行捕捉，來有效完成調(diào)處，這樣能夠讓上訪者感受到解決問題的誠(chéng)意和決心，從而使農(nóng)村涉紀(jì)信訪化解成功率得到顯著的提升；第二，對(duì)作風(fēng)進(jìn)行改變，對(duì)責(zé)任靶心進(jìn)行瞄準(zhǔn)，對(duì)群眾意識(shí)進(jìn)行樹立，并對(duì)信訪無小事的觀念進(jìn)行強(qiáng)化，這樣能夠使其深入到一線來解決問題，從而來贏得群眾的理解和信任，進(jìn)而使農(nóng)村違紀(jì)信訪得到有效解決[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)期對(duì)農(nóng)村涉紀(jì)信訪新路徑進(jìn)行探究具有重要的意義，不僅能夠使農(nóng)村三資管理制度更加的合理化，而且使農(nóng)村涉紀(jì)信訪問題得到有效的化解，因此，需要對(duì)其進(jìn)行不斷研究，使其作用得到有效凸顯。