劉佳

臨沂市蘭山區(qū)醫(yī)療保障局 山東臨沂 276000

隨著改革開(kāi)放的日益深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障制度逐漸得到改善，可其中仍舊存在很多不健全的地方，阻礙了人力資源的開(kāi)發(fā)，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)步伐。本文聚焦人力資源開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障制度的完善之間的關(guān)系，分析健全社會(huì)保障制度對(duì)于促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)的重要意義，并試著提出完善社會(huì)保障制度的措施。

1 健全社會(huì)保障制度對(duì)促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)的意義

新形勢(shì)下，人力資源開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障制度的完善是相輔相成的。社會(huì)保障制度越完善，人員流動(dòng)才會(huì)更加自由、科學(xué)，有助于人力資源的有效、合理開(kāi)發(fā)；而這又反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)社會(huì)資源的科學(xué)配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，進(jìn)而為社會(huì)保障制度的完善提供物質(zhì)保障。

1.1 調(diào)動(dòng)人力資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性

我國(guó)社會(huì)保障制度改革大約可分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段為試點(diǎn)探索時(shí)期，時(shí)間是1986年至1993年。在這一時(shí)期，我國(guó)處于改革開(kāi)放初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步退出歷史舞臺(tái)，政府在國(guó)營(yíng)企業(yè)新招收的工人中采取勞動(dòng)合同制，并為這些人建立社會(huì)保險(xiǎn)制度?？呻S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種社會(huì)保障制度越來(lái)越不適應(yīng)人力資源的發(fā)展需要，進(jìn)而影響到社會(huì)進(jìn)步。

因此，只有建立科學(xué)的社會(huì)保障制度，讓人力資源合理流動(dòng)，減少后顧之憂，在工作過(guò)程中更多地考慮如何發(fā)揮自己的能力、做到學(xué)有所用，減少收入變化、崗位競(jìng)爭(zhēng)等因素對(duì)職業(yè)生涯的影響，踏踏實(shí)實(shí)地在真正合適、也真正需要他們的行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮一技之長(zhǎng)，更好地發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1.2 有利于控制人口數(shù)量，儲(chǔ)備高素質(zhì)人才隊(duì)伍

目前，中國(guó)傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念仍然根深蒂固，人口數(shù)量達(dá)到了13.75億，位居世界第一，并且隨著國(guó)家“二胎”政策的開(kāi)放，人口增長(zhǎng)勢(shì)頭仍然沒(méi)有放緩的趨勢(shì)?？扇丝跀?shù)量多少并不意味著國(guó)民素質(zhì)高，有時(shí)這二者甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系。究其原因，在于超出社會(huì)承受能力的人口在瓜分社會(huì)資源的同時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。要解決這些問(wèn)題，歸根結(jié)底還是要依靠社會(huì)保障制度的不斷完善。只有這樣，人們的養(yǎng)老需求有了保障，不再為了生育而生育，人口數(shù)量得到了控制，社會(huì)資源得到更加科學(xué)、合理的分配，個(gè)人需要得到更好滿足，高素質(zhì)人才才能有更大的成長(zhǎng)空間。

1.3 提高人民生活水平，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)的39年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，創(chuàng)造了文明世界的“中國(guó)速度”?？膳c此同時(shí)，在社會(huì)保障制度方面，我們的建設(shè)步伐卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，為許多社會(huì)矛盾的產(chǎn)生營(yíng)造了溫床，比如教育資源分配不均導(dǎo)致“天價(jià)”學(xué)區(qū)房的產(chǎn)生、醫(yī)療資源分配不均導(dǎo)致黃?！耙黄彪y求”、養(yǎng)老資源分配不均導(dǎo)致“老無(wú)所依”等。這些社會(huì)矛盾經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)酵和醞釀，最終會(huì)引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)問(wèn)題，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，完善社會(huì)保障制度是有效化解矛盾的前提，只有這樣，人民生活水平才能得到提高，和諧社會(huì)建設(shè)才能進(jìn)一步推進(jìn)。

2 完善社會(huì)保障制度的措施

2.1 全力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

目前，我國(guó)社會(huì)保障體系仍不夠完善，突出表現(xiàn)之一就是覆蓋面較小，難以滿足廣大人民群眾的需求，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。社會(huì)保障的對(duì)象是廣大人民群眾，其大范圍實(shí)施，對(duì)于縮小貧貧富差距、調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境具有十分重要的意義。因此，要想讓全體人民共享改革紅利，就要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

我國(guó)正在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，受到種種現(xiàn)實(shí)因素的影響，我國(guó)社會(huì)保障制度目前還無(wú)法確保為全體勞動(dòng)者提供最基本的生活保障。雖然我國(guó)法律規(guī)定企業(yè)必須為員工參保，但仍有部分企業(yè)逃避責(zé)任，對(duì)此，國(guó)家相關(guān)部門要依法加大懲處力度；而對(duì)于非正規(guī)就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員這些沒(méi)有穩(wěn)定收入的群體，要采取相應(yīng)措施幫助他們就業(yè)，為他們搭建就業(yè)平臺(tái)，確保他們有固定收入，繼而處理好就業(yè)與社會(huì)保障之間的關(guān)系。

同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意到，我國(guó)社會(huì)保障制度在不同地區(qū)、不同行業(yè)甚至不同所有制企業(yè)中的落實(shí)情況并不相同，因此，我們要轉(zhuǎn)變觀念、加快步伐，持續(xù)加大私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大企業(yè)的參保力度，解除人力資源流動(dòng)的后顧之憂，最大限度調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

2.2 完善社會(huì)保障制度相關(guān)法律法規(guī)

通過(guò)調(diào)查梳理可以發(fā)下，我國(guó)社會(huì)保障制度相關(guān)法律法規(guī)雖然在逐年增多，可仍然存在很多問(wèn)題咋法律條文中找不到明確解讀。立法落后于社會(huì)保障制度改革進(jìn)程，會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)保障制度的落實(shí)和完善。因此，我們要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，加速社會(huì)保障制度相關(guān)立法進(jìn)程。首先，在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上制訂養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等核心部分的單行法律；其次，在單行法律有序?qū)嵤┑那疤嵯?，制訂《社?huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)救助法》等社會(huì)保障基本法律；最后，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，制定出綜合完善的社會(huì)保障法，從應(yīng)用范圍、待遇條件等方面對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，明確主題責(zé)任，利用法律的權(quán)威性和強(qiáng)制力讓社會(huì)保障制度日趨完善，真真做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.3 加大社會(huì)保障基金管理力度

完善社會(huì)保障制度需要投入大量的人力成本，物力投入也不可或缺，其中最重要的就是資金投入。雖然我國(guó)社會(huì)保障資金已經(jīng)具備一定規(guī)模，但鑒于龐大的人口基數(shù)而言，單純依靠現(xiàn)有社會(huì)保障資金已經(jīng)難以支撐，必須一方面進(jìn)一步擴(kuò)大資金規(guī)模，另一方面加大資金管理力度，才能真正滿足資金缺口。在這個(gè)過(guò)程中，政府要通過(guò)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，明確政府、企業(yè)及個(gè)人在社會(huì)保障領(lǐng)域各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和履行的義務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性；者嚴(yán)格對(duì)企業(yè)應(yīng)繳納社會(huì)保障資金的管理，防止偷稅漏稅等措施，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的管理。

3 人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)發(fā)展

作為人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)技術(shù)和系統(tǒng)支撐的人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)，其發(fā)展快慢直接影響到人力資源和社會(huì)保障民生保障能力的高低。可以說(shuō)，人力資源和社會(huì)保障信息化既是一項(xiàng)技術(shù)工作又是一項(xiàng)全局性工作。

3.1 人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)機(jī)遇空前

黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)大帶來(lái)了信息化建設(shè)發(fā)展的春天，在大會(huì)報(bào)告中，“信息化”更是列“工業(yè)化”之后，成為“新五化”之一，而且在報(bào)告的全篇，信息化思路貫穿始終。該報(bào)告對(duì)于信息化的重視，說(shuō)明了信息化正成為全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征。

人力資源和社會(huì)保障信息化是我國(guó)信息化建設(shè)的重要組成部分，是國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)中推行電子政務(wù)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)之一。社會(huì)保障是國(guó)家抵御公民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，是為公民擋風(fēng)遮雨的安全保障。

3.2 人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)研究

從宏觀層面上來(lái)說(shuō)，人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)面臨著各種各樣的困難。一是受眾的不斷增長(zhǎng)及業(yè)務(wù)的不斷拓展所帶來(lái)的壓力，除了為就業(yè)、社保、醫(yī)保、工傷、生育等常規(guī)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦提供系統(tǒng)和技術(shù)支撐外，隨著城鎮(zhèn)居民系統(tǒng)建設(shè)、社?？òl(fā)放、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)等不斷出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)初規(guī)劃的框架，給整個(gè)人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)帶來(lái)了巨大的壓力。二是由地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、政策等差距所產(chǎn)生的自然壁壘，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，各地的人力資源和社會(huì)保障能力存在巨大的差異，盡管當(dāng)初部里規(guī)劃的是“數(shù)據(jù)向上集中、業(yè)務(wù)向下延伸”模式，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)一統(tǒng)的目標(biāo)，但就現(xiàn)實(shí)情況而言，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以平衡成為實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)社保、醫(yī)療統(tǒng)籌的天塹，全國(guó)一統(tǒng)的愿景尚在遠(yuǎn)處。

3.3 人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)的出路

人力資源和社會(huì)保障為民生大計(jì)護(hù)航，人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)支撐和技術(shù)支持。面對(duì)日益發(fā)展的人力資源和社會(huì)保障事業(yè)，信息化建設(shè)由于受各方面因素的制約，已經(jīng)滿足不了人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)工作的需要，人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)需要找準(zhǔn)發(fā)展得方向，以更加貼近民生的項(xiàng)目建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

全面考量一個(gè)地方的人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)水平，要看硬件建設(shè)水平、系統(tǒng)覆蓋規(guī)模、數(shù)據(jù)量規(guī)模、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)水平等硬件，更要看人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)的實(shí)際效果，其與就業(yè)、醫(yī)保、社保等業(yè)務(wù)結(jié)合的程度如何，在數(shù)據(jù)分析方面有無(wú)建樹，能否為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持。此外，面對(duì)社?？ā⑿箩t(yī)保等新業(yè)務(wù)拓展，是否具有及時(shí)提供系統(tǒng)支持的能力，也很重要。

隨著網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)建設(shè)及社會(huì)保障卡項(xiàng)目的建設(shè)，臨沂人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)將迎來(lái)新一次的發(fā)展機(jī)遇，并將以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，緊密圍繞人力資源和社會(huì)保障信息化應(yīng)用工作，從最緊迫、最急需、最容易見(jiàn)效果的地方入手，及時(shí)將人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)的成果應(yīng)用到人力資源和社會(huì)保障實(shí)際工作中，切實(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的管理服務(wù)能力和決策支持能力。