申益民

中煤黑龍江煤炭化工（集團(tuán)）有限公司 黑龍江哈爾濱 154854

習(xí)近平同志指出：各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須履職盡責(zé)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；必須不斷加強(qiáng)紀(jì)檢工作，管住紀(jì)律，看住權(quán)力，使干部向高標(biāo)準(zhǔn)努力?！獮檫M(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)企紀(jì)檢工作，當(dāng)前，國(guó)企紀(jì)檢組織需要認(rèn)真開展“再監(jiān)督”。而如何開展“再監(jiān)督”，對(duì)于廣大國(guó)企紀(jì)檢組織來(lái)說(shuō)又是一個(gè)全新的課題[1]。因此，必須對(duì)“再監(jiān)督”進(jìn)行認(rèn)真研究。

1 認(rèn)識(shí)“再監(jiān)督”

在國(guó)企內(nèi)部，有許多職能部門，它們與紀(jì)檢組織處于同一層級(jí)，往往直接負(fù)責(zé)國(guó)企具體項(xiàng)目的運(yùn)作。這些職能部門本身具有一定的監(jiān)督職能，但由于各種各樣的原因，這些職能部門在履行監(jiān)督職能時(shí)常常存在著執(zhí)行力度不到位的現(xiàn)象?！虼?，國(guó)企紀(jì)檢組織必須對(duì)這些職能部門是否履行監(jiān)督職能，以及各職能部門監(jiān)督職能是否履行到位進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督稱為“再監(jiān)督”。

2 國(guó)企紀(jì)檢組織如何實(shí)施再監(jiān)督

2.1 加強(qiáng)對(duì)各職能2 部門主要負(fù)責(zé)人的再監(jiān)督

各職能部門的主要負(fù)責(zé)人，是各職能部門履行內(nèi)部監(jiān)督的主體。因此，紀(jì)檢組織必須主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)各職能部門主要負(fù)責(zé)人的再監(jiān)督。包括各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門負(fù)責(zé)人、各部門業(yè)務(wù)主管，都屬于再監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象[1]。紀(jì)檢組織必須對(duì)他們展開嚴(yán)格的再監(jiān)督，仔細(xì)檢查他們是否履行了作為監(jiān)督者的職責(zé)，使各職能部門的負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到自己肩上承擔(dān)的責(zé)任，主動(dòng)履行監(jiān)督職責(zé)。

2.2 監(jiān)督各職能部門履行監(jiān)督的執(zhí)行力度

國(guó)企各職能部門負(fù)責(zé)企業(yè)的日常業(yè)務(wù)，具有管錢、管物、管人的權(quán)力，同時(shí)也要履行監(jiān)督的職責(zé)。但有些職能部門的負(fù)責(zé)人無(wú)法嚴(yán)格約束自己，反而利用自己管錢、管物、管人的機(jī)會(huì)撈油水；有些職能部門的負(fù)責(zé)人喜歡當(dāng)“好好先生”，習(xí)慣營(yíng)造“息事寧人”、“一團(tuán)和氣”、“內(nèi)部和諧”的氣氛，沒(méi)有嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致本部門內(nèi)部盛行歪風(fēng)邪氣。因此，紀(jì)檢組織必須嚴(yán)格監(jiān)督各職能部門履行監(jiān)督的執(zhí)行力度，必須嚴(yán)格監(jiān)督各職能部門的負(fù)責(zé)人是否正確履行了廉政監(jiān)督職責(zé)，如領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否每半年對(duì)自己分管的部門進(jìn)行過(guò)監(jiān)督檢查，各部門負(fù)責(zé)人、各部門業(yè)務(wù)主管是否每季度對(duì)本部門開展過(guò)監(jiān)督檢查[2]?！ㄟ^(guò)監(jiān)督各職能部門履行監(jiān)督的執(zhí)行力度，可以督促各職能部門的負(fù)責(zé)人嚴(yán)格約束自己，不敢利用手中的權(quán)力搞貪污腐?。煌ㄟ^(guò)監(jiān)督各職能部門履行監(jiān)督的執(zhí)行力度，可以增強(qiáng)各職能部門黨委組織的戰(zhàn)斗力，營(yíng)造出團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、清廉的企業(yè)內(nèi)環(huán)境，創(chuàng)造真正的和諧企業(yè)[2]。

2.3 加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

為提高再監(jiān)督的效率，紀(jì)檢組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)運(yùn)用帕累托ABC 分類法，實(shí)施精細(xì)化再監(jiān)督。——國(guó)有企業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，內(nèi)部有著嚴(yán)格的垂直型等級(jí)結(jié)構(gòu)；在這個(gè)垂直型等級(jí)結(jié)構(gòu)中，各個(gè)部門的權(quán)限是不同的（如基層部門，權(quán)限較??；工程項(xiàng)目部門，權(quán)限較大）；因此，紀(jì)檢組織可以運(yùn)用帕累托ABC 分類法，根據(jù)高、中、低風(fēng)險(xiǎn)，將各個(gè)部門劃分為A、B、C 三類。A 類部門屬于高風(fēng)險(xiǎn)部門、B 類部門屬于中風(fēng)險(xiǎn)部門、C 類部門屬于低風(fēng)險(xiǎn)部門。對(duì)C類部門，主要由C 類各個(gè)部門互相進(jìn)行再監(jiān)督；對(duì)B 類部門，由部門分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督，部門負(fù)責(zé)人實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，紀(jì)檢組織需要定期、主動(dòng)對(duì)B 類部門進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查；對(duì)于A 類部門，由國(guó)企單位主要負(fù)責(zé)人和分管具體業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)重點(diǎn)監(jiān)督，紀(jì)檢組織不僅要對(duì)A 類部門進(jìn)行再監(jiān)督，還要會(huì)同內(nèi)審、巡視等部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查?！@樣，可以把再監(jiān)督的范圍集中到導(dǎo)班子履職以及涉及人、財(cái)、物要害部門的日常運(yùn)作上來(lái)，抓住主要矛盾的主要方面，以問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，圍繞預(yù)防和懲治腐敗開展再監(jiān)督[3]。同時(shí)，也可以自上而下形成良好的監(jiān)督風(fēng)氣，帶動(dòng)其它各部門兢兢業(yè)業(yè)地主動(dòng)做好監(jiān)督。

2.4 實(shí)施主動(dòng)式、系統(tǒng)化再監(jiān)督

紀(jì)檢組織必須實(shí)施主動(dòng)式、系統(tǒng)化再監(jiān)督，要根據(jù)各部門業(yè)務(wù)發(fā)展變化、機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能變化、崗位變動(dòng)等情況，以及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)職權(quán)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及等級(jí)、防控措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整更新，從而提高再監(jiān)督的時(shí)效性。

2.5 在抓再監(jiān)督的再監(jiān)督的同時(shí)必須強(qiáng)化各職能部門的日常監(jiān)督

在紀(jì)檢組織抓好再監(jiān)督的同時(shí)，各職能部門也不能放松內(nèi)部日常監(jiān)督；要將紀(jì)檢組織的再監(jiān)督與各職能部門的內(nèi)部日常監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。國(guó)企單位領(lǐng)導(dǎo)班子、部門負(fù)責(zé)人和部門業(yè)務(wù)主管必須運(yùn)用PDCA 循環(huán)，立足于“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題”這樣一個(gè)閉環(huán)的流程，對(duì)各個(gè)具體崗位上的各名具體操作人員進(jìn)行日常監(jiān)督[3]。紀(jì)檢組織則要基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警進(jìn)行再監(jiān)督：紀(jì)檢組織需要重視責(zé)任追究，強(qiáng)化制度剛性；重點(diǎn)監(jiān)督各部門各負(fù)責(zé)人在履行監(jiān)督過(guò)程中是否存在管理松懈、規(guī)章制度不落實(shí)、操作程序不規(guī)范、執(zhí)行制度不力、監(jiān)督檢查不到位等情況，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)追究的原則進(jìn)行責(zé)任追究?！ㄟ^(guò)紀(jì)檢組織抓再監(jiān)督，各職能部門強(qiáng)化日常監(jiān)督，可以形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，從而遏制各種消極腐敗現(xiàn)象。

3 結(jié)語(yǔ)

紀(jì)檢組織實(shí)施再監(jiān)督，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)企黨風(fēng)建設(shè)，打擊腐敗具有重要意義。因此，紀(jì)檢組織需要抓住主要矛盾的主要方面，對(duì)各職能部門主要負(fù)責(zé)人，以及高風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好再監(jiān)督；同時(shí)，各職能部門也要主動(dòng)強(qiáng)化日常監(jiān)督，從而形成全方位監(jiān)督格局，打擊各種消極腐敗現(xiàn)象。