杜向輝

平度市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處 山東青島 266700

目前所實(shí)施的企業(yè)職工退休審批政策主要以企業(yè)職工為主要適用對(duì)象，以行政審批為主要工作方式的一種政策手段。在具體實(shí)施過程中，要求相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的退休審批政策要求及流程內(nèi)容，進(jìn)行規(guī)范有序?qū)嵤?。結(jié)合當(dāng)前實(shí)施情況來(lái)看，在我國(guó)全民參保計(jì)劃的不斷實(shí)施的背景條件下，現(xiàn)行企業(yè)職工退休審批政策及工作內(nèi)容在某些方面與現(xiàn)實(shí)存在脫節(jié)問題。為及時(shí)解決這一問題，人社部門及主管人員應(yīng)該肩負(fù)起自身的主體責(zé)任，按照規(guī)范政策要求，合理維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益[1]。

1 企業(yè)人員退休審批工作條件及流程分析

1.1 申報(bào)條件

企業(yè)人員退休資格審批必須滿足一定的申報(bào)條件才能夠正式開展相關(guān)流程。一般來(lái)說，企業(yè)人員退休審批申報(bào)條件主要從以下方面進(jìn)行研究與分析：

一是正常退休：男年滿60 周歲，女干部年滿55 周歲，女工人年滿50 周歲，且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15 年，可申報(bào)退休。

二是特殊工種提前退休：范圍是原國(guó)有或縣以上集體企業(yè)的職工，常年從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，男年滿55 周歲，女年滿45 周歲，且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15 年，可申報(bào)退休。三是因病退休：男年滿50 周歲，女年滿45 周歲，且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15 年，因病或非因工負(fù)傷，由指定醫(yī)院證明并經(jīng)市醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的職工，可申報(bào)病退。四是退職：不具備退休條件，累計(jì)繳費(fèi)年限滿15 年，因病或非因工負(fù)傷，由指定醫(yī)院證明并經(jīng)市醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的職工，若本人申請(qǐng)，可申報(bào)退職。

1.2 申報(bào)材料

企業(yè)人員在開展退休審批工作的過程中，應(yīng)該事先準(zhǔn)備好申報(bào)材料。①正常退休需要出具身份證或社保卡、公示表、職工檔案以及退休申請(qǐng)表；②特殊工種提前退休需要在正常退休申報(bào)材料的基礎(chǔ)上增加市社保部門出具的“職工從事特殊工種退休資格確認(rèn)表”；③因病退休需要在正常退休申報(bào)材料的基礎(chǔ)上增加由市社保鑒定部門出具的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論書[1]；④退職需要在正常退休申報(bào)材料的基礎(chǔ)上增加由市社保鑒定部門出具的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論書及本人申請(qǐng)。

1.3 辦理程序及時(shí)限

對(duì)于企業(yè)人員退休審批工作來(lái)說，退休審查崗位通常會(huì)在1 個(gè)工作日內(nèi)審核管理企業(yè)及個(gè)人所申報(bào)的資料。但是對(duì)于申請(qǐng)資料不齊全或者與政策規(guī)定不相符的資料內(nèi)容，主管人員會(huì)當(dāng)場(chǎng)退回企業(yè)及個(gè)人手中，企業(yè)及個(gè)人對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行補(bǔ)充之后可再提出申請(qǐng)[2]。

2 企業(yè)人員退休審批現(xiàn)狀及問題分析

結(jié)合當(dāng)前情況來(lái)看，企業(yè)人員退休審批工作涉及到的流程內(nèi)容較多，在審批過程中，常常會(huì)遇到以下問題：

一是職工出生時(shí)間的認(rèn)定問題。目前對(duì)職工出生時(shí)間的認(rèn)定，實(shí)行居民身份證與職工檔案相結(jié)合的方法。當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時(shí)間不一致時(shí)，以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)。這樣就導(dǎo)致部分人員有的涂改編造檔案，有的上訪，給退休審批工作帶來(lái)很大的阻礙；二是因病提前退休審批存在部分問題。因有的企業(yè)職工提供虛假病例材料或負(fù)責(zé)鑒定人員及專家以權(quán)謀私，不按規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)，出具了勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論書。三是從事特殊工種提前退休人員存在無(wú)法確認(rèn)特殊工種退休資格出現(xiàn)流程阻礙問題。主要是檔案材料記載不清或因企業(yè)原因無(wú)法提供其他證明材料，導(dǎo)致無(wú)法提前退休，上訪事件時(shí)有發(fā)生。四是存在退休審批辦理流程不理順問題。

3 企業(yè)人員退休審批問題的優(yōu)化措施研究

對(duì)于當(dāng)前企業(yè)人員退休審批工作存在的現(xiàn)狀問題，人社部門應(yīng)承擔(dān)起自身的主體責(zé)任，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員退休審批工作制度的實(shí)施管理，確保退休審批流程得以順利進(jìn)行。

3.1 建議以職工居民身份證確認(rèn)退休年齡

準(zhǔn)確認(rèn)定職工出生時(shí)間是確認(rèn)企業(yè)職工是否達(dá)到法定退休年齡的先決條件。傳統(tǒng)檔案資料確認(rèn)方式常常會(huì)與實(shí)際情況存在偏差，導(dǎo)致企業(yè)人員退休審批流程受阻。因此建議人社部門可以優(yōu)先采取以職工居民身份證確認(rèn)退休年齡的方式取代傳統(tǒng)檔案確認(rèn)方法。主要是因?yàn)槁毠ぞ用裆矸葑C具有信息來(lái)源可靠、持有者比例大、使用領(lǐng)域廣泛、使用效力高的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，比較適用于確認(rèn)企業(yè)職工退休年齡是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.2 加強(qiáng)特殊工種提前退休政策的落實(shí)效果

一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于特殊工種退休的政策規(guī)定。二是要建立企業(yè)特殊工種檔案管理備案制度。凡是按國(guó)家規(guī)定設(shè)有特殊工種崗位的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立特殊工種管理檔案，每年年底前將在崗職工的特殊工種情況向市人社部門申報(bào)備案統(tǒng)一納入信息庫(kù)管理。三是將企業(yè)申報(bào)特殊工種情況納入企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系管理。四是實(shí)行責(zé)任追究制度。在特殊工種審批工作中弄虛作假、撤換檔案材料和涂改、偽造職工檔案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.3 健全完善勞動(dòng)能力鑒定工作的管理監(jiān)督機(jī)制

一是勞動(dòng)能力鑒定專家和工作人員在勞動(dòng)能力鑒定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)能力鑒定工作的規(guī)范和要求。工作人員不得向利害相關(guān)人透露專家信息，對(duì)鑒定涉及的秘密及職工個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)保密，不得私自拆閱和復(fù)制勞動(dòng)能力鑒定過程中形成的鑒定材料；鑒定專家不得作出可能引起職工及勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)當(dāng)事人誤解的行為。二是應(yīng)盡快建立數(shù)據(jù)共享制度。避免病例材料造假問題的發(fā)生[3]。

3.4 積極優(yōu)化企業(yè)人員退休審批工作流程內(nèi)容

一是推行了企業(yè)擬退休人員的檔案預(yù)審批制度。對(duì)于距離身份證退休時(shí)間不足六個(gè)月的人員檔案提前審閱，事前告知。避免了因檔案材料不齊或出生時(shí)間存在偏差的人員辦理退休審批時(shí)出現(xiàn)阻礙。二是實(shí)行了一窗受理，一次辦好的工作模式，讓退休人員少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路，為退休審批工作的順利進(jìn)行提供了有力保證。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，合理開展退休審批工作不僅是確保企業(yè)人員合法權(quán)益的重要保障，同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。鑒于退休審批工作的重要性，建議人社部門應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理落實(shí)。與此同時(shí)，健全與完善企業(yè)人員退休審批工作制度及流程內(nèi)容，確保審批工作順利完成。