楊小麗

(甘肅省張掖市山丹縣城市園林綠化中心，甘肅 張掖 734100)

1 引言

為了進一步了解縣城居住小區(qū)綠地建設情況，2019年9月，縣城市園林綠化中心協(xié)同房管局組織人員，對縣城新老城區(qū)居住小區(qū)綠化建設情況進行了詳細的摸底調查，并進行了調研分析，情況如下。

2 基本情況

2.1 城市綠地建設情況

近年來，該縣以黨的“十九大”，十九屆四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指引，以創(chuàng)建國家園林縣城作為奮斗目標，根據“城區(qū)園林化、城郊森林化、道路林蔭化、庭院花園化”的建設思路，積極打造生態(tài)宜居城市，并且取得了較好的效果。堅持以各項規(guī)劃作為引領，《山丹縣城市總體規(guī)劃》《山丹縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》都得到了嚴格的執(zhí)行，在進行審批時始終將綠化景觀是否到位、綠地率是否能夠達標作為前置條件，在設計、施工以及驗收上綠化工程都必須要和主體工程同步進行，基本達到土地開發(fā)一塊、綠化建成一塊的要求，綠化面積大幅增加。城市綠化工作堅持以人為本、因地制宜，加大組織推進力度，城區(qū)沿街各企業(yè)、單位積極采取規(guī)劃建綠、立體掛綠、拆墻透綠等多種措施，不斷地改善單位與居住小區(qū)的綠化建設，使得城區(qū)綠地增加，營造出一個良好的人居與辦公環(huán)境。截至2020年上半年，城市綠地新增面積達到了32.02 hm2，在這其中：新增附屬綠地達到26.13 hm2、新增公園綠地達到5.89 hm2，整個縣城綠地的總面積達到了348.77 hm2。初步形成了綠地布局合理、功能設施齊全、風格特色鮮明的城市園林景觀[1～5]。

2.2 市區(qū)居住小區(qū)綠地情況

據統(tǒng)計，居住小區(qū)綠地總面積20.02萬m2，平均綠地率11.8%。綠地率高于30%的小區(qū)1個，占總居住小區(qū)的1.6%；高于20%，低于30%的小區(qū)3個，占總居住小區(qū)的4.8%；綠地率低于20%，高于10%的小區(qū)12個，占總居住小區(qū)的19.4%；綠地率低于10%的小區(qū)46個，占總居住小區(qū)綠地的74.2%。居住小區(qū)綠地面積普遍低于小區(qū)規(guī)劃設計之初綠地面積。

3 現(xiàn)狀和存在的問題

3.1 老舊小區(qū)現(xiàn)狀和存在的問題

通過對該縣老舊小區(qū)進行實地調查，目前老舊小區(qū)普遍存在著綠化率低、景觀效果差、停車難、園林設施功能不足等問題,部分老舊小區(qū)甚至完全拆除了綠地，硬化成了停車位等其他設施，如名雅花園拆除僅有的綠地，全部建成了停車位。還有的老舊小區(qū)綠地無人管理，樹木草坪枯死嚴重，無人修剪整理，荒草叢生，如丹馬小區(qū)。老舊小區(qū)的綠地面積隨著時間的延長而不斷減少。這主要是由于小區(qū)內部不合理的建設和管理所造成的,這對小區(qū)的綠化建設、穩(wěn)定小區(qū)正常的秩序等十分不利[6]。

3.2 新建小區(qū)現(xiàn)狀和存在的問題

按照城市規(guī)劃設計要求，新建小區(qū)綠地率不能低于30%，在規(guī)劃設計審核過程中，嚴格把關。根據調查摸底顯示，該縣城市新區(qū)新建小區(qū)，基本能夠按照規(guī)劃設計要求建設小區(qū)綠地，但也有少數(shù)新建小區(qū)綠地率并沒有完全按照規(guī)劃設計要求進行建設，尤其是老城區(qū)改造過程中隨意更改綠地用途，本該建設的綠地改為它用，沒有達到綠地指標，驗收監(jiān)管不規(guī)范。較為突出的問題是絕大多數(shù)小區(qū)沒有建設地下停車位，越來越多的私家車停車位和綠地爭位矛盾突出，直接影響了綠化指標。還有一些開發(fā)商只重視樓盤建設，沒有把小區(qū)綠地建設放在同樣重要的位置，為了節(jié)省費用，少建或不建問題突出。同時，存在有些小區(qū)沒有物業(yè)管理，尤其對綠地的管護明顯不專業(yè)不到位，很多綠地內荒草叢生，樹木、草坪等植物枯死嚴重，沒有進行補植補種等問題[7]。

綜合這些問題進行梳理匯總發(fā)現(xiàn)：一是還沒有形成完善的園林綠化管理體制，監(jiān)督管理權限不統(tǒng)一。當前，該縣城市建設管理職權還相當分散，主要部門有城管、規(guī)劃、園林、市政等等，各個部門之間沒有形成良好的合力，這就導致了城市綠地養(yǎng)護管理不統(tǒng)一。雖然縣政府已經聯(lián)合各個相關單位開展了多次聯(lián)合執(zhí)法，但是各項制度仍然難以得到有效落實，使得管理機制不夠系統(tǒng)完整，對綠地監(jiān)管的質量帶來了嚴重的影響。二是城市規(guī)劃和綠地建設之間協(xié)調性不足，在房地產開發(fā)和危房改造過程之中綠地被擠占的現(xiàn)象仍然經常發(fā)生，道路預留綠地面積也不夠充足，經常出現(xiàn)綠化為交通等各種建設“讓路”的情況，尤其對居住小區(qū)侵占綠地行為無確實有效的管理措施[8]。

4 對策和建議

4.1 健全管理機制，確保綠化建設的可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃、市政、城管等部門要嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃設計要求，嚴格堅持實施“三同步”制度。根據《山丹縣綠化“三同步”制度實施辦法》，協(xié)同建設、市政、規(guī)劃等相關執(zhí)法單位根據《山丹縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》中的各項要求，將綠化工作納入到建設項目基本程序之中，確保城市各類建設工程與其配套的綠化工程同步設計、同步施工、同步驗收，按照“六不準”，即：不準隨意改變綠地性質和面積、不準占用綠地從事商業(yè)活動、不準利用綠地建設固定建筑物、不準在綠地隨意挖土砍伐、不準在綠地毀綠種植、不準隨意移植綠地樹木，切實保護好已建成的小區(qū)公共綠地，對違反規(guī)定，隨意侵占綠地，隨意改變綠地用途，隨意毀壞綠地的行為，要依法嚴肅查處[9]。

4.2 健全管理責任，確保管護責任落到實處

縣園林綠化、房管部門對所轄單位、住宅小區(qū)等綠地進行全面普查建檔，簽訂管護責任書，責任到單位、到人，設立綠地保護標識，劃定綠地保護范圍，接受公眾監(jiān)督。有條件的單位、小區(qū)要建立專業(yè)養(yǎng)護隊伍，加強管理。抓好日常養(yǎng)護管理工作，以建設“生態(tài)景觀城市”為目標，樹立精品綠化意識，嚴格按照養(yǎng)護作業(yè)標準、技術規(guī)范、管理制度進行科學養(yǎng)護作業(yè)，積極做好苗木補植、修剪、病蟲害防治等工作，全面提升小區(qū)綠地景觀效果，在精細化管理效果上實現(xiàn)新變化[10]。

4.3 多措并舉加大綠地建設，確保綠地面積不斷提升

依托棚戶區(qū)改造、危舊房改造等項目的實施，對老城區(qū)居住小區(qū)綠地進行改造升級，采取拆除建綠，優(yōu)先建綠，嚴把審批關，在原有綠地的基礎上，進一步擴大綠地比例，敦促物業(yè)公司加強綠化管理，確保建成一片，成活一片，穩(wěn)步推進城市綠地面積不斷提升[11]。

4.4 強化宣傳引導，營造建設和保護綠化的氛圍

充分認識綠化工作是區(qū)域經濟和社會發(fā)展形象的先決條件，是現(xiàn)代化城市的重要標志。積極開展綠化宣傳活動，大力開展保護生態(tài)、愛護綠化、改善環(huán)境、美化家園的宣傳活動，宣傳國家、省、市縣綠化建設和保護的法律法規(guī)，增強宣傳的主動性和實效性，增強廣大群眾的法制意識。宣傳該縣綠化工作所取得的成效，公示重點綠化工程的進展情況，使群眾對綠化工作擁有知情權、參與權和監(jiān)督權，使每個居民進一步增強愛綠護綠的自覺性。