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        脫貧攻堅視域下高職院校學(xué)生資助評選問題與對策

        2020-11-27 19:56:03李智林
        綠色科技 2020年15期
        關(guān)鍵詞:高職學(xué)生

        李智林

        (武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北 武漢 430074)

        1 高職院校學(xué)生資助規(guī)模

        我國高職院校對學(xué)生資助主要集中于:獎學(xué)金、助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、高校學(xué)生應(yīng)征入伍服兵役國家資助(含直招士官)、高校學(xué)生基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、退役士兵學(xué)費(fèi)資助、大學(xué)新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、其他資助(如:特殊困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免資助、校內(nèi)無息借款等)9個方面。其中獎學(xué)金、助學(xué)金在資助金額和資助覆蓋面上,占比最高。2019年,各類獎學(xué)金共獎勵全國高職院校學(xué)生195.67萬人次,占高校資助總?cè)舜蔚?0.91%,獎勵金額30.55億元,占高校資助獎學(xué)金總額的11.53%。各類助學(xué)金共資助全國高職院校學(xué)生337.68萬人次,占高校資助總?cè)舜蔚?9.87%,資助金額91.8億元,占高校資助學(xué)金總額的24.27%。

        根據(jù)全國學(xué)生資助管理中心2017~2020年《中國學(xué)生資助發(fā)展報告》公布數(shù)據(jù):2016年,政府、高校及社會設(shè)立的各類政策措施共資助全國普通高等學(xué)校學(xué)生4281.82萬人次,資助總金額955.84億元;2017年,政府、高校及社會設(shè)立的各項高校學(xué)生資助政策共資助全國普通高等學(xué)校學(xué)生4275.69萬人次,資助資金1050.74億元;2018年,政府、高校及社會設(shè)立的各項高校學(xué)生資助政策共資助全國普通高等學(xué)校學(xué)生4387.89萬人次,資助資金1150.30億元;2019年,我國資助普通高校學(xué)生4817.59萬人次,資助金額1316.89億元。高校學(xué)生資助人次和資助金額呈逐年增長趨勢。

        財政部、教育部在《關(guān)于調(diào)整職業(yè)院校獎助學(xué)金政策的通知》特別指出,從2019年起,在3個方面增加對高職院校學(xué)生的資助:①增加10000名高職院校國家獎學(xué)金名額,用于獎勵特別優(yōu)秀的全日制高職院校學(xué)生,獎勵標(biāo)準(zhǔn)為8000元每人次;②高職院校國家勵志獎學(xué)金覆蓋面擴(kuò)大10%,由3%提高到3.3%,獎勵標(biāo)準(zhǔn)為年5000元每人次;③將高職學(xué)生國家助學(xué)金覆蓋面提高10%,平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3300元每人次,提高了300元。

        2 高職院校學(xué)生資助工作存在的問題

        盡管國家對高職院校學(xué)生的資助力度逐年增加,學(xué)生資助工作也已取得一定的成效,但由于資助評選執(zhí)行的過程中存在的一些問題,導(dǎo)致資助效果無法達(dá)到最優(yōu)。

        2.1 學(xué)生對資助政策了解程度不夠

        高職院校針對學(xué)生資助政策已形成了完整的體系,從國家、地方政策的解讀,到本校資助制度的制定,都較為完善。但在制度執(zhí)行時,學(xué)生往往因為對政策了解程度不夠,導(dǎo)致資助效果與預(yù)期有落差,原因如下。

        2.1.1 評選時間短

        由于學(xué)校部門間的上傳下達(dá),環(huán)節(jié)較多,時間較短。例如,國家助學(xué)金評選,往往要在半個月內(nèi)完成從學(xué)校行政部門在接收教育廳開展相關(guān)評選工作的指令文件后,將文件下放到院系,再由各院系的書記負(fù)責(zé)組織本院系輔導(dǎo)員去進(jìn)行班級評選,最后行政部門還需將各院系傳上來的數(shù)據(jù)匯總后發(fā)布公示,最終上報到教育廳的整個過程。那么評選工作在學(xué)生層面大概需要在一周之內(nèi)完成。在這一周內(nèi),學(xué)生需要提交資助申請,開具證明材料,并在班級進(jìn)行投票選舉,時間非常緊張,無法保證每個學(xué)生都能熟悉文件內(nèi)容。

        2.1.2 宣傳不足

        雖然目前高職院校信息公開平臺多,如學(xué)校官網(wǎng)、微信公眾號、官方咨詢電話等,信息查詢方式便利,但對于學(xué)生資助方面的國家政策、學(xué)校制度,學(xué)校宣傳力度往往不夠。例如,對“綠色通道”、助學(xué)貸款制度宣傳力度不夠,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在畢業(yè)時由于欠費(fèi)無法正常畢業(yè)。

        2.2 學(xué)生資助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一

        高職院校生源地復(fù)雜、專業(yè)差異化較大,在進(jìn)行學(xué)生資助評選時,若按一刀切的評定標(biāo)準(zhǔn),必然會導(dǎo)致評定結(jié)果的不公允。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

        2.2.1 認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一

        2018年,教育部等6部門共同出臺《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》,將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生從六個方面去認(rèn)定:①家庭經(jīng)濟(jì)因素;②特殊群體因素;③地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平因素;④突發(fā)狀況因素;⑤學(xué)生消費(fèi)因素;⑥其它影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)因素。其中要求的“建檔立卡”農(nóng)村貧困戶子女、低保戶子女、孤兒、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等內(nèi)容都可由相關(guān)部門提供明確證據(jù)。但除此以外的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生并不能很好認(rèn)定,這從某種程度上使得學(xué)生資助工作不能有效開展。

        2.2.2 對于學(xué)生綜合素質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一

        高職院校專業(yè)較多,專業(yè)之間對學(xué)生的考核方式差異也較大,即使不同學(xué)院根據(jù)自身專業(yè)特色制定獎學(xué)金評定標(biāo)準(zhǔn),但同學(xué)院專業(yè)之間也有課程難易、考核方式的差異,導(dǎo)致優(yōu)秀的學(xué)生失去獎學(xué)金的評選資格。例如,商學(xué)院有會計專業(yè)和電子商務(wù)專業(yè),會計專業(yè)理論課程相對較多,課程難度也相對較大,若會計專業(yè)學(xué)生與電商專業(yè)學(xué)生使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定,可能會導(dǎo)致實際上優(yōu)秀的學(xué)生沒有評選資格的情況發(fā)生。

        2.3 家庭困難學(xué)生實際經(jīng)濟(jì)狀況難以辨別

        《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》是高職院校對家庭困難學(xué)生認(rèn)定的依據(jù),表格由學(xué)生自己手工填寫、承諾并簽字,無需鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門的印章。由此可看出,這張調(diào)查表實質(zhì)上是一張家庭困難承諾書。并且在2018年,教育部制定發(fā)布了《教育部關(guān)于取消一批證明事項的通知》,其中,明確表示將“取消高校學(xué)生申請資助時需由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明的環(huán)節(jié),改為申請人書面承諾。”初衷是為了讓學(xué)生或家長少跑路,但學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的真實性就有待判別,導(dǎo)致助學(xué)金評選有失公允,學(xué)生資助工作也就達(dá)不到預(yù)期效果。

        3 對策與建議

        3.1 做好學(xué)生資助評選的準(zhǔn)備工作

        學(xué)校對資助政策文件的宣傳不能僅僅在于發(fā)布,更應(yīng)側(cè)重于解讀。

        (1)政策解讀工作應(yīng)責(zé)任到具體人員。負(fù)責(zé)資助評定工作的學(xué)校行政人員、院系書記、輔導(dǎo)員或班主任都需對相關(guān)政策文件進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí),及時將常見問題匯總分析,做到學(xué)生或家長隨問隨答。尤其是輔導(dǎo)員必須在每次評定工作開展之際召開班會,將評定相關(guān)文件對學(xué)生進(jìn)行詳細(xì)解讀,使學(xué)生明白文件對自己的意義及作用。

        (2)應(yīng)加大學(xué)生資助管理政策宣傳力度,做到宣傳形式多樣化。不僅要在學(xué)生入學(xué)前向?qū)W生及家長發(fā)放相關(guān)政策的說明,更應(yīng)在學(xué)校每年修訂的《學(xué)生手冊》中設(shè)立學(xué)校學(xué)生資助評定制度文件專欄,并組織學(xué)生學(xué)習(xí)文件內(nèi)容,做到每項資助評定工作開展之時,有書面文件的發(fā)布、講解。還應(yīng)靈活利用校內(nèi)各種線上線下資源給學(xué)生及家長進(jìn)行資助政策的宣傳,以便學(xué)生及家長能多渠道掌握資助信息,從而按時進(jìn)行申報。

        3.2 制定更加有效的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

        學(xué)校以及院系應(yīng)在國家及地方發(fā)布的文件基礎(chǔ)上,根據(jù)自身專業(yè)特點制定更為具體的評定標(biāo)準(zhǔn)。

        (1)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難評定應(yīng)體現(xiàn)公平公正。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可分為兩類:一類為可提供具體證明的“建檔立卡”農(nóng)村貧困戶子女、低保戶子女、孤兒、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等;第二類為除第一類以外,由學(xué)生通過填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》申請的,因其他特殊情況也造成家庭特別困難的貧困學(xué)生。第一類學(xué)生由于可以提供證明,認(rèn)定較為簡單。第二類學(xué)生應(yīng)由院系里進(jìn)行情況核實,多方調(diào)查取證,以保證貧困認(rèn)定的真實性。

        (2)完善學(xué)生綜合素質(zhì)測評標(biāo)準(zhǔn)。綜合素質(zhì)測評是高職院校評定獎學(xué)金的依據(jù),其中包括德育測評、智育測評、體育測評和能力測評四個方面。首先,在制定測評標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)做到每個環(huán)節(jié)分?jǐn)?shù)比例制定合理,避免某一環(huán)節(jié)分?jǐn)?shù)過高的現(xiàn)象。其次,應(yīng)盡量排除主觀要素,保持測評的客觀公正,例如學(xué)生互評,可能會出現(xiàn)拉幫結(jié)派的現(xiàn)象,應(yīng)將其設(shè)置為低權(quán)重。最后,在計算學(xué)生的課程成績時,應(yīng)根據(jù)其課程難易程度,以班級成績的加權(quán)平均數(shù)來設(shè)置專業(yè)統(tǒng)一的難度系數(shù),不應(yīng)一刀切規(guī)定所有課程成績都在80分以上的學(xué)生才能申請國家獎學(xué)金。

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