楊興明

(玉溪市紅塔山自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局(玉溪市北山國有林場)，云南 玉溪 653100)

1 玉溪市基本概況

玉溪市地處云南省中部，北部緊鄰昆明市，西南部與普洱市相接，西北部與楚雄彝族自治州毗鄰，東西寬172 km，南北寬163.5 km，國土總面積為15285 km2。 全市下轄2區(qū)7縣，常住人口234.0萬人，全境地勢呈西北高、東南低的走向，最高海拔為3165.9 m，最低海拔為328 m。玉溪市屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，冬春干季、夏秋雨季，氣候溫和濕潤，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年均氣溫20.5 ℃，年均降水量837 mm，相對濕度為71%。因地形地貌獨特，造就了玉溪市明顯的立體氣候，既有四季如春的山區(qū)平壩，也有享有“天然溫室”美譽的谷地，能夠滿足多種農(nóng)作物的生長需求。區(qū)域內(nèi)植物種類多達(dá)230余科，共有近2000種，植被種類包括云南松林、濕性常綠闊葉林、半濕潤常綠闊葉林。其中，云南松林構(gòu)成玉溪市森林林分主體，占玉溪優(yōu)勢樹種面積的70%。此外，由于境內(nèi)海拔存在突出差異，地區(qū)性氣候差異不明顯，地區(qū)性氣候差異突出，干濕季分明，大大增加了森林防火工作的難度。

2 玉溪市森林防火條件分析

2.1 林情復(fù)雜，防火形勢嚴(yán)峻

玉溪市共有林業(yè)用地面積1036210.3 hm2,根據(jù)《全國森林火險區(qū)劃等級》的標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為：Ⅰ級火險區(qū)315787.0 hm2,占30.47%；Ⅱ級火險區(qū)270024.6 hm2，占26.06%；Ⅲ級火險區(qū)450398.7 hm2，占43.47%。由于玉溪市地理位置特殊，林情與社情都比較復(fù)雜，加上防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，盡管高火險區(qū)所占比例不大，但森林防火形勢依然嚴(yán)峻。

2.2 自然地理條件復(fù)雜

玉溪市地處滇中地區(qū)，冬春兩季時間長，且連續(xù)干旱，眾多林區(qū)山高坡陡，火情出現(xiàn)時無法及時趕赴現(xiàn)場，容易引發(fā)重、特大森林火災(zāi)，并造成撲救人員傷亡。以2008年4月6日，發(fā)生在玉溪市易門縣六街鎮(zhèn)二街村委會的森林火災(zāi)為例:過火面積466.7 hm2，受災(zāi)面積25.3 hm2，撲火救災(zāi)投入3000余人，出動直升機(jī)18架(次),調(diào)用車輛120臺，往返出動2000余臺(次)，緊急疏散群眾700多人，直接耗用經(jīng)費292萬元，所幸無人員傷亡，亦未燒毀房屋?？梢姡瑖?yán)重的旱情、大風(fēng)氣候，植被易燃、林下枯落物載量大，地形復(fù)雜、坡陡箐深，交通不便以及林火阻隔工程建設(shè)滯后等，導(dǎo)致火災(zāi)一旦發(fā)生，便迅速蔓延，直接影響火情的控制。

2.3 森林資源總量高，防火任務(wù)重

玉溪市林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)蓬勃展開，造林綠化步伐不斷加快，在有林地面積大幅度增加和生態(tài)公益林得到有效保護(hù)的同時，林下可燃或易燃物長年累積，部分重點林區(qū)已經(jīng)高達(dá)50～60 t/hm2，遠(yuǎn)超出國際公認(rèn)的30 t界限標(biāo)準(zhǔn)。再加上玉溪市中幼林、人工純林分布面積廣，集中連片，并存在較多易燃樹種如桉樹、云南松、華山松、柏樹等，這些樹種所占比例較大，如果出現(xiàn)起火事故，會造成重特大火災(zāi)，致使森林防火任務(wù)加重。

2.4 林區(qū)社情、民情復(fù)雜，火險隱患突出

玉溪市內(nèi)諸多林區(qū)農(nóng)、牧、林地犬牙交錯，部分邊遠(yuǎn)山區(qū)生產(chǎn)方式落后，野外生產(chǎn)用火頻繁；加之隨著林區(qū)經(jīng)濟(jì)搞活，林下資源開發(fā)利用，入山作業(yè)、旅游度假的人員增多，野外人為火源具有點多、面廣、線長的特點，給森防工作的開展增加了難度。此外，在春節(jié)、清明期間，祭祀、掃墓人員劇增，上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮屢禁不止，造成火災(zāi)隱患突出。

3 加強(qiáng)玉溪市森林火災(zāi)防控的措施建議

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面落實森林防火責(zé)任制

玉溪市內(nèi)各級政府應(yīng)全面負(fù)責(zé)森林防火事宜，由行政一把手負(fù)全責(zé)，而分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體事務(wù)，構(gòu)成首長責(zé)任制。在當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急處理體系中，將森林防火建設(shè)確立為重要內(nèi)容，還要納入政府重要議事日程，確定森林防火工作目標(biāo)，對任務(wù)進(jìn)行分解，使責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化。要對森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制進(jìn)行嚴(yán)格檢查與監(jiān)督，保證考評獎懲制度得到有效執(zhí)行。強(qiáng)化森林防火組織體系建設(shè)，逐級建立完善的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，以實現(xiàn)對市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面覆蓋?？h級以上人民政府還應(yīng)設(shè)立森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的森林草原滅火工作，制定完善的專職指揮制度，設(shè)立專職指揮員。專職副指揮長主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)以及指導(dǎo)森林草原防滅火事宜，在現(xiàn)場撲救工作中，為行政首長組織指揮提供協(xié)助，提出森林火災(zāi)撲救方案，并采取火場應(yīng)急處置措施。所以，可以借鑒紅河州保留森林草原防滅火專職指揮員的做法，加強(qiáng)頂層設(shè)計，設(shè)立專職副指揮長，增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)并按照原有格局進(jìn)行高配，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高火災(zāi)指揮水平[6]。

3.2 加大用火管理力度

森林火災(zāi)出現(xiàn)的原因之一是不恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)用火，因此，為有效加強(qiáng)森林火災(zāi)的控制，就必須加大生產(chǎn)用火管理力度[3]。若確需使用生產(chǎn)用火，相關(guān)管理人員應(yīng)提前檢查周邊防火線的質(zhì)量與規(guī)模，確保防火線能夠起到防護(hù)作用。同時，還要保證審批手續(xù)齊全，并配備相應(yīng)的救火設(shè)備與人員。在結(jié)束用火后，應(yīng)及時清理殘留的火源，以防出現(xiàn)遺留問題。如果有野營需要，應(yīng)選擇離水源較近位置作為野營地點[4]。如有人員進(jìn)入林區(qū)，務(wù)必嚴(yán)加管控。同時，為高效開展林火預(yù)防工作，還要對周邊居民進(jìn)行有效宣傳，對重點區(qū)域，應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)管理，人工清理林下可燃物，減少可燃物的載量。此外，加強(qiáng)對癡傻呆人群的管理，要求其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)格履行好監(jiān)護(hù)的義務(wù)，以免因管控力度不足，引起森林火災(zāi)。

3.3 落實好森林防火宣傳教育

人為因素是森林火災(zāi)的重要發(fā)生原因，所以就要強(qiáng)化宣傳教育。玉溪市林業(yè)主管部門還應(yīng)積極開展森林防火宣傳工作，增強(qiáng)群眾的防火法制觀念，樹立較強(qiáng)的安全意識，使整個社會都能形成自覺抵御森林火災(zāi)的能力。各級政府及部門應(yīng)全面落實森林防火宣傳工作，印發(fā)防火安全手冊，將其送入林區(qū)、學(xué)校課堂以及農(nóng)戶手中。在森林防火宣傳過程中，要讓公民意識到森林防火的重要作用，了解森林火災(zāi)發(fā)生時的報警、避險方法以及日常預(yù)防工作，提高他們對森林防火法律法規(guī)的認(rèn)識，進(jìn)而提升整個社會的森林防火意識，自我保護(hù)能力得以增強(qiáng)[5]。此外，強(qiáng)化森林防火技術(shù)培訓(xùn)，使各級防火撲火指揮員的素質(zhì)與決策水平得到提升，還要落實崗位培訓(xùn)，把握林火變化情況，對當(dāng)?shù)氐牧智?、社情以及民情加以熟悉，獲得相關(guān)戰(zhàn)略技術(shù)，進(jìn)而培養(yǎng)出一批精明強(qiáng)干的指揮員。

3.4 市級專業(yè)撲火隊實行常年駐隊

實行長期留隊的方式，能夠促進(jìn)撲火隊的發(fā)展，也可防止季節(jié)性上陣引起核心骨干隊員的流失。對于專業(yè)核心骨干隊員而言，因長期活動在森林火災(zāi)的撲救一線上，火場撲救經(jīng)驗豐富，將其留于隊中，能夠幫助帶動和發(fā)展新隊員，使隊伍的戰(zhàn)斗力得以長期保持。如果能夠確保經(jīng)費增加量不多，采取長期留隊的做法，就能實現(xiàn)在非防火期內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)，有專業(yè)人員進(jìn)行撲火。在非防護(hù)期內(nèi)，長期留隊隊員可為其安排日常巡山護(hù)林、物資儲備庫看守以及應(yīng)急處置等工作。

4 結(jié)語

在簡要闡述玉溪市基本概況的基礎(chǔ)上，分析該市森林防火條件，玉溪市林情復(fù)雜、自然地理條件復(fù)雜、森林資源總量高、林情民情復(fù)雜等現(xiàn)實條件，并提出了相應(yīng)的森林火災(zāi)防控措施，如全面落實森林防火責(zé)任制、加大用火管理力度、拓寬建設(shè)資金渠道、落實森林防火宣傳教育、專業(yè)撲火隊常年養(yǎng)隊等措施，以提升玉溪市森林防火能力，確保森林火災(zāi)防控目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。