牛文娟

（寧夏理工學(xué)院 寧夏石嘴山 753000）

理論基礎(chǔ)

（一）區(qū)域分工與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系

我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，基于不同資源稟賦形成的不同農(nóng)業(yè)區(qū)域分工是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢。各區(qū)域需結(jié)合自身的資源等條件，發(fā)展適合本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動，由此也體現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)的不同區(qū)域分工與不同發(fā)展模式。區(qū)域分工的目的在于達(dá)成整體效益的最優(yōu)，通過對資源進(jìn)行整合，來提高勞動生產(chǎn)率。伴隨社會的發(fā)展與變化，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了顯著變化，區(qū)域分工也在逐步調(diào)整，如區(qū)域間的生產(chǎn)要素或產(chǎn)品等的流動加速，原有的區(qū)域分工和優(yōu)勢發(fā)生了改變，且在鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等政策的指導(dǎo)下，不同區(qū)域之間的交流與互動明顯增強(qiáng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的競爭與合作特征愈加明顯，一方面，從合作的角度來講，區(qū)域之間的合作符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策要求，同時也符合全球化和市場化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢；從競爭的角度來講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要以利益為基礎(chǔ)，不同區(qū)域之間的利益要達(dá)到平衡的狀態(tài)才能進(jìn)行有效的合作，而區(qū)域之間的競爭關(guān)系是長期存在的。

（二）區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及趨勢

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展仍然主要以農(nóng)業(yè)為主，區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要方面，同時也關(guān)系著農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展?；诳沙掷m(xù)目標(biāo)的區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵應(yīng)包含兩層含義：一是低碳經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村建設(shè)以“美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，走低能耗、低污染、低排放的發(fā)展道路才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；二是因地制宜。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不同區(qū)域呈現(xiàn)出不同的特征，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇也要突出地域特色，最大限度發(fā)揮資源優(yōu)勢；三是整體籌劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從整體考慮，注重農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展注重分工與合作，各區(qū)域發(fā)揮自身優(yōu)勢，增進(jìn)各自利益。近年來，我國新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效，從發(fā)展趨勢來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向多元化，農(nóng)業(yè)地域分工更加明確，同時也面臨著部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，生產(chǎn)布局不合理導(dǎo)致一系列的生態(tài)問題等。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行布局，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，立足于當(dāng)前新農(nóng)村發(fā)展中遇到的問題，力求縮小不同區(qū)域之間的差距，細(xì)化農(nóng)業(yè)分工，構(gòu)建完善的區(qū)域協(xié)作體系。區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)的目標(biāo)是發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，形成新農(nóng)村發(fā)展良性互動的空間秩序，該模式的優(yōu)勢在于既能夠避免不同區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，也有助于避免惡性競爭或農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的盲目跟風(fēng)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角下新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

（一）區(qū)域間發(fā)展差距較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不均衡是客觀存在的，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)區(qū)域發(fā)展形成了不同的梯度和層次，為了實現(xiàn)新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需將區(qū)域間的不平衡性控制在合理區(qū)間。分析區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距是否過大主要考慮兩方面因素：其一，區(qū)域內(nèi)不同層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否屬于同一范疇，且區(qū)域間的差距是否在逐漸縮??；其二，區(qū)域內(nèi)不同層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，低層次的占比不宜過大，這樣對區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的制約作用會更明顯。現(xiàn)階段，我國從政策上對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了整體布局，但不同行政區(qū)域間的農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)水平不盡相同，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距十分明顯。即便是在同一區(qū)域范圍內(nèi)，也面臨政策、平臺、資源等方面的差異，目前而言，尚未建立功能完備的綜合性區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。從政策方面來看，當(dāng)前還缺乏促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度、機(jī)制和組織，這也在一定程度上制約了新農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性。

（二）區(qū)域之間競爭關(guān)系顯著，缺乏區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制

一直以來國家對地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核主要以競爭導(dǎo)向為主，不同區(qū)域多呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)競爭關(guān)系，因此在行政區(qū)劃之內(nèi)，主要領(lǐng)導(dǎo)考慮的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，在實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未來發(fā)展規(guī)劃等方面，仍然以本區(qū)域影響因素作為主要參考，及時考慮到其他區(qū)域的利益也更多是為了實現(xiàn)自己的利益目標(biāo)來研究的，并沒有從未來發(fā)展角度制定共同的目標(biāo)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也缺少相應(yīng)的學(xué)術(shù)機(jī)制，區(qū)域資源沒有得到充分合理利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性較差，區(qū)域之間缺少有效聯(lián)動。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度不夠

我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡已經(jīng)是客觀的事實，且不同區(qū)域均或多或少存在對環(huán)境保護(hù)關(guān)注不夠的問題。特別是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引外資，制定的優(yōu)惠政策過于寬泛，由于缺乏對環(huán)境保護(hù)等方面的嚴(yán)格限制，實際上也縱容了環(huán)境污染與破壞問題。農(nóng)村的污染企業(yè)不能達(dá)到綠色生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，必然會破壞原有的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，從政府監(jiān)管角度來看，政府對引進(jìn)來的企業(yè)監(jiān)管力度不夠，對于周邊群眾反映出來的環(huán)境問題重視不足，這些都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中沒有平衡好環(huán)境保護(hù)問題的主要原因，從長遠(yuǎn)來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體提升和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展必須要平衡好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系。

（四）低碳農(nóng)產(chǎn)品市場管理體系不完善

我國正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)型過程中也會出現(xiàn)各種各樣的問題，受傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，現(xiàn)有的農(nóng)村市場體系并不完善。以低碳農(nóng)產(chǎn)品為例，低碳農(nóng)產(chǎn)品市場作為新鮮事物，在我國東中西部都均有分布，但由于低碳市場內(nèi)的企業(yè)規(guī)模相對較少，能夠提供低碳農(nóng)產(chǎn)品種類也不多，導(dǎo)致整個農(nóng)產(chǎn)品市場影響力有限，農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的低碳農(nóng)產(chǎn)品都以本地為主，很少有出省或出口的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。我國地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場多以行政區(qū)域為依托，在市場管理層面一般以區(qū)域管理為主，這種條塊分割式的管理方式在一定程度上降低了低碳農(nóng)產(chǎn)品在市場上的流通，也破壞了低碳農(nóng)產(chǎn)品市場體系的構(gòu)建，這種帶有半壟斷式的管理方式不利于低碳農(nóng)產(chǎn)品市場向外拓展。同時，低碳農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者一般都是以農(nóng)戶為主，廣大農(nóng)村信息發(fā)展相對滯后，低碳農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布渠道有限，加之當(dāng)前我國沒有形成區(qū)域生產(chǎn)的低碳農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一展示平臺，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終處于數(shù)據(jù)監(jiān)測盲區(qū)，即使是多年生產(chǎn)低碳農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，也無法掌握市場數(shù)據(jù)，生產(chǎn)低碳農(nóng)產(chǎn)品的種類和數(shù)量缺乏可持續(xù)的規(guī)劃，常常導(dǎo)致低碳農(nóng)產(chǎn)品滯銷或供給不足。

基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角的新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式創(chuàng)新與路徑選擇

（一）構(gòu)建區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

第一，投入減量化。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)藥化肥使用超標(biāo)，為了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，應(yīng)對農(nóng)藥化肥進(jìn)行減量，大力推動精準(zhǔn)施肥，精準(zhǔn)播種，精準(zhǔn)使用農(nóng)藥，通過精準(zhǔn)管理和科學(xué)管理，減少農(nóng)藥化肥的使用，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升新農(nóng)村土地利用效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)民收入水平。

第二，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用和循環(huán)利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物含有大量有機(jī)質(zhì)，這些農(nóng)業(yè)廢棄物只要通過合理開發(fā)能夠發(fā)揮自身價值和作用，可以通過沼氣利用方式將農(nóng)業(yè)廢棄物放到沼氣池，既能夠為家庭生活提供沼氣，同時也能夠?qū)U棄物發(fā)酵之后用于土壤肥力改善等；對于可利用秸稈可以實施秸稈還田，也可以用于生物發(fā)電，造紙等；對于新農(nóng)村生活垃圾處理應(yīng)該按照垃圾的不同性質(zhì)進(jìn)行分類，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

第三，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)農(nóng)業(yè)作為支撐，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，通過系統(tǒng)整體謀劃的方式，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提之下，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。例如，打造立體農(nóng)業(yè)模式，將兩種或兩種以上的農(nóng)作物在一個農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之內(nèi)進(jìn)行混合耕作，一方面能夠提升產(chǎn)量，另一方面還能夠改善環(huán)境；再如，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，為人們提供觀光休閑等多項功能，為農(nóng)民增收拓展新的路徑。

（二）跨越地理范疇構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工體系

第一，構(gòu)建更為開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工體系。以開放性的思維來推進(jìn)區(qū)域分工體系建設(shè)，在分工體系建設(shè)過程中，敢于打破行政規(guī)劃限制，按照比較利益，將整個區(qū)域作為一個大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，在大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈條中進(jìn)行合理定位，形成不同類型不同層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間能夠優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)。

第二，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理分層實施梯度開發(fā)?？梢詫^(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分為幾個方陣，按照方陣的特色和優(yōu)勢，明確區(qū)域內(nèi)的核心產(chǎn)業(yè)和核心競爭力，不同區(qū)域給予不同的政策支持，在考評過程中也應(yīng)該制定更為科學(xué)合理的考評標(biāo)準(zhǔn)，更好的激發(fā)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動性，通過發(fā)達(dá)地區(qū)帶動落后地區(qū)的形式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

第三，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體布局。充分考慮到不同地區(qū)的具體特點(diǎn)和差異情況，對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境土地利用進(jìn)行整體安排，推進(jìn)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、農(nóng)村規(guī)劃多規(guī)合一，實現(xiàn)更為立體的城鄉(xiāng)一體化模式，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也能夠更好的促進(jìn)新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

第四，打破行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度出發(fā)，對行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，在調(diào)整過程中要考慮區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、空間布局、體制機(jī)制等多方因素，敢于打破行政區(qū)劃的諸多限制，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的不同要素進(jìn)行重新整合，不斷發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)。同時在對行政區(qū)劃進(jìn)行科學(xué)合理安排過程中，也要處理好各方利益關(guān)系，避免因為利益沖突而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用

第一，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。無論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)都是核心主體，新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展需要以工業(yè)作為基礎(chǔ)，在工業(yè)發(fā)展過程中，難免會存在高污染高排放問題，因此為了實現(xiàn)新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展就必須解決環(huán)境污染和資源消耗的問題，就必須引導(dǎo)企業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。企業(yè)作為重要的創(chuàng)新主體，能夠通過構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)鏈條來減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。具體來說，首先，企業(yè)可以通過技術(shù)創(chuàng)新充分利用技術(shù)拓展形成的鏈接關(guān)系形成技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與實體商業(yè)模式有效融合，打造互聯(lián)網(wǎng)加發(fā)展模式為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供新的發(fā)展路徑。這一模式的優(yōu)勢在于通過技術(shù)鏈條的不斷拓展，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，減少環(huán)境污染，另一方面能夠借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持。其次，企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)會與上下游產(chǎn)生鏈接關(guān)系，以產(chǎn)品為載體的相關(guān)技術(shù)能夠形成一個系統(tǒng)的技術(shù)鏈，而這種技術(shù)鏈條保持著連貫性，整個技術(shù)鏈條可以通過更新技術(shù)來提升生產(chǎn)效率，提升企業(yè)核心競爭力。

第二，集約發(fā)展推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值鏈。新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展需要企業(yè)主體積極參與，生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值鏈的建設(shè)有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值鏈更加強(qiáng)調(diào)共生和開放注重生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)協(xié)調(diào)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值鏈條通過政策鼓勵，能夠讓產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個主體都能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，高回報率的企業(yè)還相應(yīng)的承擔(dān)起了環(huán)保責(zé)任，一方面通過提升生產(chǎn)要素利用效率讓企業(yè)不斷發(fā)展壯大，另一方面通過環(huán)境改善實施集約型生產(chǎn)，減少了對自然環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)。農(nóng)民在生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值鏈中扮演了更為重要的角色，除了提供初級農(nóng)產(chǎn)品以外，還能夠加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，形成更為緊密的利益主體，有利于推進(jìn)新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（四）探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展銜接的體制機(jī)制

第一，構(gòu)建一體化的政策支持體系和具體實施框架。在區(qū)域內(nèi)形成教育、醫(yī)療、社保等制度的有效銜接機(jī)制，為市場主體創(chuàng)造更為公平的競爭環(huán)境，為生產(chǎn)者提供更為寬松的生活環(huán)境，降低區(qū)域內(nèi)的政策制度成本，減輕區(qū)域內(nèi)廣大人民群眾的生活成本。

第二，構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的長效機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域資源整合和高效利用，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，建立企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。改變以往以競爭為核心的發(fā)展模式根據(jù)各地投入的生產(chǎn)要素多少，完善稅收分享制度，建立起風(fēng)險共擔(dān)利益共享的長效機(jī)制，進(jìn)一步提升區(qū)域合作的開放性和積極性。

第三，健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新支持機(jī)制。加大改革力度，對區(qū)域協(xié)同發(fā)展存在的深層次問題進(jìn)行系統(tǒng)探討，對原有的制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，對于不能觸動各方協(xié)同合作的制度，要進(jìn)行改進(jìn)或退出。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場的決定性作用，讓市場對區(qū)域的生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，同時政府也要加強(qiáng)對公共資源和公共服務(wù)的統(tǒng)一管理，合理配置公共資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的各個主體協(xié)同發(fā)展。

概言之，新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角考慮，注重經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的平衡，注重利益共享與風(fēng)險共擔(dān)，以合作、共享為目標(biāo)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合實力，借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，為新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障。