王志強(qiáng) 于健

德州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所有限公司 山東德州 253000

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作所面臨的若干問題

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)約束力有待加強(qiáng)

近年來，隨著城市人口不斷增加和政府環(huán)保政策的不斷收緊，各地上馬大量污水處理設(shè)施改擴(kuò)建工程。由于多數(shù)施工單位對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的認(rèn)知還停留在“政策法規(guī)的需求，沒有環(huán)評(píng)報(bào)告就無法開工等”。同時(shí)，政府相關(guān)職能部門由于人手欠缺或其他一些原因?qū)е缕洵h(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的審批及后續(xù)施工過程的監(jiān)管仍存在一些問題[1]。因此就存在部分建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)之初雖然開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，但在后續(xù)施工階段并沒有完全按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表（書）要求施工。對(duì)于部分建設(shè)施工周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，這個(gè)問題更加普遍，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作名存實(shí)亡。

1.2 清潔生產(chǎn)思維有待提升

理論上來說，清潔生產(chǎn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中應(yīng)占據(jù)非常重要的地位，理應(yīng)受到各方的廣泛關(guān)注。但是由于多種因素制約，人們普遍對(duì)于清潔生產(chǎn)沒有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。目前對(duì)于清潔生產(chǎn)的研究?jī)H在部分行業(yè)展開。城鎮(zhèn)生活污水處理廠作為城市生活污水末端處理的設(shè)施之一，被多數(shù)人認(rèn)為本身就是清潔生產(chǎn)的一部分。因此，對(duì)于城鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目清潔生產(chǎn)的研究相對(duì)較少，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)并不多。就目前來說,城鎮(zhèn)生活污水處理行業(yè)普遍采用的清潔生產(chǎn)模式僅僅是增加中水回用設(shè)施。

1.3 公眾參與有待改善

目前我國多數(shù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的公眾參與部分還是以政府相關(guān)部門主導(dǎo)、行業(yè)專家把關(guān)、群眾代表輔助的模式為主，這種模式并不能完整體現(xiàn)普通群眾的真實(shí)意圖，究其原因是多方面的。一方面，盡管公眾對(duì)于環(huán)保的熱度居高不下，但真正了解環(huán)保的人并不多。環(huán)境影響評(píng)價(jià)更是一個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)的行業(yè)，普通群眾沒有專業(yè)知識(shí)背景，并不能夠明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意義。另一方面，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展初期的宣傳并不到位，沒有充分考慮到普通群眾的接受能力。

1.4 行業(yè)整體素養(yǎng)有待提升

環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)快速擴(kuò)張所帶來的一系列問題也是顯而易見的，大量專業(yè)水準(zhǔn)良莠不齊的從業(yè)者涌入環(huán)評(píng)市場(chǎng)必然導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量參差不齊。由于建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)工作的認(rèn)識(shí)不足，在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)過程中為了壓縮成本選擇“價(jià)低者得”。部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為了競(jìng)標(biāo)成功給出極低的標(biāo)價(jià)，在競(jìng)標(biāo)成功后為了保證利潤(rùn)，或者省略一些必要工作環(huán)節(jié)，使得建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作嚴(yán)重縮水。長(zhǎng)此以往，必然影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)的發(fā)展[2]。

2 完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作建議

2.1 提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作約束力

為了提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作約束力，首先要逐步更新環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。隨著科技水平的不斷進(jìn)步，原有的排污標(biāo)準(zhǔn)顯然已不符合當(dāng)下的需求。這就需要相關(guān)部門制定新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要尺度，也是最終環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的重要基石。一旦這個(gè)尺度失去公允，勢(shì)必影響最終環(huán)評(píng)結(jié)果。其次，是要建立更加完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施監(jiān)督體系。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作并不能以環(huán)境影響評(píng)價(jià)表（書）審核通過宣布結(jié)束。應(yīng)該盡快建立科學(xué)有效的監(jiān)督體系，保障建設(shè)項(xiàng)目施工過程嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的結(jié)果。監(jiān)察部門對(duì)于違規(guī)行為絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作順利完成。

2.2 推動(dòng)清潔生產(chǎn)體系建設(shè)

當(dāng)前我國正處于“大眾創(chuàng)新”的關(guān)鍵時(shí)刻，加快推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)的技術(shù)革新，是提升全社會(huì)環(huán)保水平的關(guān)鍵。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中引入清潔生產(chǎn)的理念，并在污染物防治方案中明確清潔生產(chǎn)計(jì)劃。加快推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)水平革新，希望企業(yè)能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過技術(shù)革新提升清潔生產(chǎn)水平，從而完善清潔生產(chǎn)技術(shù)體系建設(shè)。同時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)還應(yīng)注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)。通過加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，幫助他們更加深刻的理解清潔生產(chǎn)的具體內(nèi)容，從而提升相關(guān)技術(shù)人員的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)水平。只有這樣才能給企業(yè)的環(huán)保改造提供實(shí)質(zhì)性幫助，從而使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作本身所具有的指導(dǎo)意義進(jìn)一步強(qiáng)化。

2.3 倡導(dǎo)公眾參與

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中需要完整準(zhǔn)確體現(xiàn)群眾的真實(shí)意圖。因此，在實(shí)際開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作過程的初期除了聽取政府部門領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)專家的意見之外，還應(yīng)該聽取與建設(shè)項(xiàng)目息息相關(guān)的普通群眾的聲音。積極聽取各方意見，才能夠保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果更具說服力。同時(shí)還應(yīng)該通過多種不同方式。向普通群眾廣泛宣傳環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意義，充分調(diào)動(dòng)普通群眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的積極性[3]。

2.4 敦促行業(yè)整體素養(yǎng)提升

環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作需要相關(guān)從業(yè)人員具備較高專業(yè)素養(yǎng)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支或多支素養(yǎng)較高的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)恪守職業(yè)道德，在日常工作中遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的基本要求。其次，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)同樣要應(yīng)恪守行業(yè)規(guī)則，投標(biāo)過程決不能打“價(jià)格戰(zhàn)”。對(duì)于已中標(biāo)項(xiàng)目，具體實(shí)施階段應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范操作。保障所出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表（書）符合國家法律規(guī)范。

3 結(jié)語

綜上所述，通過對(duì)城市污水處理項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行合理性分析，例如提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作約束力、推動(dòng)清潔生產(chǎn)體系建設(shè)、倡導(dǎo)公眾參與、敦促行業(yè)整體素養(yǎng)提升，能夠顯著提升污水處理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。