□ 文 杜艷綏

引言

以大數據、人工智能、云計算、物聯網、5G等為代表的新一代信息技術迅猛發(fā)展，為社會生活帶來了顛覆性的影響，促進了我國及全球經濟的發(fā)展，數字經濟時代已經到來。數字經濟為人類社會帶來了新的活力、注入了新的動能，也帶來了新的治理問題。數字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后所產生的一種新型經濟形態(tài)，數字經濟治理作為國家治理在數字經濟領域的具體實踐，成為國家治理的重要組成部分之一。

一，數字經濟與協(xié)同治理

（一）數字經濟的概念

早在1995年，美國人唐·塔普斯科特就提出了“數字經濟”這一概念，而后日本等國也紛紛提出“數字經濟”，但所提到的“數字經濟”主要是從電子商務方面以及電子商務帶來的信息技術產業(yè)的層面出發(fā)的。隨著互聯網的快速發(fā)展和廣泛應用，促進了互聯網經濟的興起。近些年，以大數據、云計算、人工智能等為代表的新一代信息技術的全面爆發(fā)，與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，數字經濟成為發(fā)展的新動能。

G20杭州峰會中，明確了數字經濟的定義：數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動。

（二）協(xié)同治理的內涵

協(xié)同，顧名思義就是協(xié)調與合作，治理，就是為了使社會秩序穩(wěn)定而采取的某些措施。協(xié)同治理的理論研究起源于西方國家，其內涵可以理解為政府主體與其他非政府主體的利益相關者，基于特定的社會問題，采用相對正式的機制進行協(xié)商、互動、決策和共同行動的過程。

協(xié)同治理的特征主要有：（1）公共性，即協(xié)同治理主要是為了解決非私人問題的公共事務；（2）多元性，即協(xié)同治理的主體既包含政府，同時又要涵蓋市場、公民與社會組織等；（3）互動性，即協(xié)同治理過程要信息共享、協(xié)調協(xié)商、雙向互動、共同治理；（4）正式性，即各參與主體的權利、義務、關系等都要通過正式的活動安排進行確定，如法律法規(guī)、規(guī)章制度等；（5）動態(tài)性，協(xié)同治理是個動態(tài)的過程，要根據不同的事務特點和發(fā)展方向來不斷進行調整與完善；（6）主導性，在協(xié)同治理中，政府雖不再是唯一權力主體，但在整個治理過程中也仍居主導地位。

數字經濟時代，互聯網成為必須可少的工具之一，社會治理的模式要順應時代發(fā)展要求，正在從單向管理轉向為雙向互動，從線下引導轉向為線上線下相互融合，從單純的政府監(jiān)管轉向為注重社會協(xié)同治理的轉變。數字經濟背景之下，政府、市場、平臺、消費者等都是治理的參與者，是一種去中心化的、多個利益方共同參與的治理模式，協(xié)同治理的理論理念才是適應經濟和時代發(fā)展的治理方式。

二，數字經濟治理遵循的基本原則

（一）創(chuàng)新的原則

數字經濟本身就是一種創(chuàng)新經濟，因此，數字經濟的最大特征就是創(chuàng)新，只有不斷創(chuàng)新的治理理念才能適應不斷創(chuàng)新的經濟模式。對于數字經濟帶來的新業(yè)態(tài)、新模式，首先就要遵循創(chuàng)新的原則。

一方面，要推動數字經濟立法，創(chuàng)新解決問題的模式。眾多專家提出隨著人工智能、大數據、物聯網等新技術的迅速發(fā)展和深度應用，未來的產業(yè)模式與競爭方式會遠遠超出預測。傳統(tǒng)產業(yè)的數字化轉型升級、信息產業(yè)的深度融合等會使企業(yè)之間的競爭與壟斷更加復雜、隱蔽、不易察覺，會有如知識產權、新型犯罪、創(chuàng)新糾紛等問題的產生。面對這類問題，社會治理就必須要高度重視，不斷探索司法的改革內容和方式，通過相應的法律法規(guī)來維護數字經濟的健康持續(xù)發(fā)展。

另一方面，監(jiān)管要包容審慎，創(chuàng)新法治理念。在我國經濟發(fā)展的新形式之下，包容審慎是處理政府和市場關系的基本原則。數字經濟時代，技術創(chuàng)新、思維創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、法治創(chuàng)新，要在創(chuàng)新與規(guī)范、法律與自治中需求平衡點，要對數字經濟時代的“包容審慎”進行量身訂做，對發(fā)展不確定的問題要保持中立的態(tài)度，認真觀察，不要剛一露頭就將其按住，同樣，對于存在較大潛在風險的問題，就要加強監(jiān)管，對違反法律法規(guī)的就要堅決取締。

（二）統(tǒng)一的原則

數字經濟治理體系是要建立成將主權范圍之內的所有機構與個體所產生的數據進行統(tǒng)一的管理，并能針對每一個獨立的個體提供精準的公共服務能力的一整套完備統(tǒng)一的體系。但統(tǒng)一并不意味著真的將數據進行集中的物理匯集，而是一種邏輯上的和標準上的統(tǒng)一。

進行統(tǒng)一的過程是極為復雜的，首先治理體系中的各個參與主體是有著不同的數據標準與數據格式的，將這些數據進行統(tǒng)一化處理就需要考慮數據標準的兼容性以及如何進行有效的轉化，這是需要極大的人力、物力，另外，也要考慮目前各個擁有獨立數據的用戶是否愿意進行數據的統(tǒng)一性管理，政府主體等可以做到強制性的統(tǒng)一，但作為治理體系中的其他主體是不可以采用強制性的，這就需要從國家層面通過形成法律及市場規(guī)范等對其進行約束。

（三）公平的原則

我國數字經濟的治理體系中，政府、市場、普通的人們都是體系治理參與的主體，無論是剛剛起步的小企業(yè)，或是才走出校園的年輕人，亦或是行動不便的殘疾人，都應當享受到同樣的待遇，在數字經濟環(huán)境中，為每一個參與的主體提供了平等的機會，并能為每一項經濟活動平等賦能，平等的金融服務、平等的公共服務、平等的基礎能力服務、平等的個性化定制服務等，數字經濟的協(xié)同治理一定要遵循公平的原則。

數字經濟的協(xié)同治理模式要遵循公平的原則，但也要確保在公平的基礎上，對技術保持中立的原則。因為數字經濟的發(fā)展要依靠平臺，平臺對每一個參與的主體來說是平等的，但平臺既可能促進經濟活動的正常交易，同時也存在被非法利用的風險。尤其數字經濟中有海量的信息與數據，平臺是無法對所有信息與數據的交易合法性進行全部甄別，因而一旦出現風險問題，應當對平臺保持中立的原則，不要施加連帶責任于平臺。

（四）安全的原則

數字經濟時代，網絡是不可或缺的重要基礎，沒有網絡安全就沒有國家安全，國家數字治理體系的建設要以安全作為底線原則，首先要保障數據本身的安全，即：保障數據在任何時刻都是沒有被損壞、被篡改的，可以完整的進行存儲與獲取，主要體現在技術層面；其次是確保數據流通的安全，即：數據在流通過程中也要保證數據的完整性、可靠性和安全性，主要先在制度層面；最后是作為數字權力的安全，即：數據在進行存儲的過程中，不損害數據所對應的個體與組織，要保證數據安全有效的運轉，主要體現在法律制度層面。

三，數字經濟協(xié)同治理的重點方面

數字經濟是一種多元化的、去中心化的、多主體參與的新興經濟模式，協(xié)同治理是數字經濟的核心，協(xié)同治理就是要將參與的主體從“一元”發(fā)展到“多元”，傳統(tǒng)的治理方式是無法適應數字經濟時代的特征，不斷涌現出了許多的新業(yè)態(tài)、新模式、新事物，同時，也呈現了許多的新問題，對社會治理的主體實現多元化可以科學有效的提升經濟發(fā)展的效率，就目前數字經濟發(fā)展狀況來看，數字經濟協(xié)調治理面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）數據

數字經濟時代，誰擁有了數據，誰就擁有了話語權。數據是數字經濟的重要能源，無時無刻不在產生大量的數據，數據是新時代一切的基礎，無論是智慧城市、數字政府，還是與人們生活密切相關的智慧醫(yī)療、智慧交通等，都離不開數據。沒有了數據，數字經濟就失去了發(fā)展的動力。因此數字經濟協(xié)調治理首要關注的就是數據，數據的產生、收集、加工、利用等過程所有的主體都會參與，既包括個人與企業(yè)，也包括市場與政府，只有有價值的數據被充分的利用，才會為經濟的發(fā)展帶來巨大的效益，加強數據的治理，充分發(fā)揮數據的共享。

（二）稅收

近些年來，我國的數字經濟發(fā)展規(guī)模持續(xù)壯大，已成為推動我國經濟高質量發(fā)展的重要引擎，我國的數字經濟總量超31萬億元，占到國內生產總值的34.8%。數字經濟時代的稅收治理是廣受社會所關注，相對于傳統(tǒng)的商業(yè)模式創(chuàng)造的經濟財富來說，數字經濟能夠更加直觀、透明、公開、公平的將企業(yè)收入、個人消費等顯現出來。數字經濟在為國家經濟帶來強勁動力的同時，也使得稅收面臨著前所未有的極大挑戰(zhàn)，要更新稅收理念，積極面對新形勢，進一步提升稅收的信息化水平，稅收要以數字技術為依托，要重點考慮如何保護個人隱私和企業(yè)的財務信息，盡快建立與完善適應當今背景的法律法規(guī)，更要深度參與國際稅收規(guī)則的制定，要提升我國的話語權和影響力，以我國數字經濟發(fā)展和不增加企業(yè)額外稅收負擔為前提，切實維護我國的稅收權益，總之，要創(chuàng)新理念、創(chuàng)新手段，極大地發(fā)揮稅收治理，促進我國數字經濟發(fā)展。

（三）信用

“信，國之寶也，民之所庇也?！毙庞檬菙底纸洕l(fā)展的關鍵，沒有建立適應社會的信用體系，就無法保障人們生活和社會生產的順利開展。數字化社會，人們的方方面面都發(fā)生著極大地改變，信用治理也受到重視，首先，要將多元化的數據、參與的各類主體、提供的與主體相關的信用進行一一的精確匹配，這也正是大數據時代信用發(fā)展的重要體現，要對主體的征信、誠信狀況等進行準確的判斷，采用智能化的信息機制和多元化的信用產品為治理體系中的主體提供更好的服務；其次，信用治理要采用智能化的手段，對各種欺詐、舞弊、弄虛作假等不誠信的問題及時的發(fā)現，并提出預警，遏制威脅市場秩序的行為，尋求行之有效的監(jiān)管方式，鼓勵誠信的主體不斷地創(chuàng)新思維，更好地凈化數字經濟環(huán)境的信用治理；最后，在信用治理中要將軟約束的信用懲戒與硬約束的行政處罰的邊界進行嚴格的區(qū)分，采取多方協(xié)同共治的方式，將社會信用與數字經濟相互融合，構建完善的信用治理體系。

（四）知識產權

在數字經濟發(fā)展極為迅速的今天，離不開知識產權，一方面是知識產權隨著技術發(fā)展而不斷建立和完善的制度，才使得越來越多的新技術、新產品、新成果不斷涌現，并為人們的生活帶來顛覆性的變革，另一方面這些新技術、新產品、新成果的蓬勃發(fā)展，也為知識產權領域帶來了提出了更好的新要求、帶來了更多的新課題、面臨了更大的新挑戰(zhàn)。只有充分的完善知識產權的保護制度才能更好的帶來技術的進步與經濟的發(fā)展，伴隨著5G、人工智能、物聯網的興起，引發(fā)著互聯網行業(yè)的巨大變化，要更加關注侵權盜版、版權授權的各類問題，以及著作權、商標權、專利權等各項權益，在實際的知識產權保護過程中，要注意知識產權保護的邊界問題，既要保護，又要注意尺度，一旦產權保護過度就會形成壟斷，而反壟斷也是數字經濟協(xié)同治理所要關注的重點領域，這就要不斷尋求數字經濟時代關于產權保護的平衡點，探索更加行之有效的數字經濟背景下的知識產權治理體系。■