侯軍明

（內(nèi)蒙古錫林郭勒盟鑲黃旗文貢烏拉蘇木畜牧獸醫(yī)工作站，內(nèi)蒙古錫林郭勒 013250）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指對(duì)出售和調(diào)運(yùn)離開(kāi)產(chǎn)地前的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施的檢疫。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，實(shí)行檢疫申報(bào)，抓好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是控制動(dòng)物疫病傳播，約束養(yǎng)殖企業(yè)相對(duì)人做好動(dòng)物防疫管理工作的關(guān)鍵舉措，實(shí)現(xiàn)預(yù)警和防控動(dòng)物疫病關(guān)口前移的關(guān)鍵措施。做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，是獸醫(yī)隊(duì)伍履職盡責(zé)的重要體現(xiàn)，是防控動(dòng)物疫病的關(guān)鍵措施。筆者結(jié)合多年動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)問(wèn)題提出建設(shè)性意見(jiàn)，供同行參考。

1 產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢疫職責(zé)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》直接授權(quán)的行政執(zhí)法單位，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的監(jiān)督。多年來(lái)，各地官方獸醫(yī)嚴(yán)格實(shí)施檢疫行為，規(guī)范檢疫操作，對(duì)出欄動(dòng)物嚴(yán)格到場(chǎng)、到戶或到指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫。嚴(yán)格查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案，檢查牲畜耳標(biāo)佩戴情況，檢查動(dòng)物健康狀況，嚴(yán)禁應(yīng)免而未免動(dòng)物和染疫動(dòng)物出欄、出場(chǎng)（戶），必要時(shí)，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，檢疫合格后出具《動(dòng)物檢疫合格證明》[1-2]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次發(fā)布政令措施，對(duì)“隔山開(kāi)證”、“大頭小尾”、只收費(fèi)不檢疫以及檢疫證明填寫(xiě)不規(guī)范等違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

1.2 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)難堪重負(fù)

處在國(guó)家獸醫(yī)體制改革發(fā)展期，全國(guó)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在編人員數(shù)量受限明顯，產(chǎn)地檢疫工作舉步維艱，而許多動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全站實(shí)行“一套人馬三塊牌子”，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨“上面千條線，下面一根針”的工作現(xiàn)狀，工作職責(zé)較多，工作任務(wù)繁重[3]。此外，基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，學(xué)歷層次不高，素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平高低不一，執(zhí)法規(guī)范化等方面都需要進(jìn)一步提升。

1.3 協(xié)檢人員隊(duì)伍難穩(wěn)，業(yè)務(wù)能力有待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)檢員普遍業(yè)務(wù)能力不高，而且流動(dòng)性大，工作時(shí)間長(zhǎng)，普遍存在老齡化現(xiàn)象。協(xié)檢員獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的人員少，難以用專業(yè)知識(shí)解決動(dòng)物檢疫工作難題，更難以對(duì)陳舊的知識(shí)加以更新。此外，多數(shù)協(xié)檢員年齡偏大，主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性不高，對(duì)檢疫說(shuō)明、操作規(guī)程等技術(shù)要點(diǎn)掌握不充分。目前，檢疫工作要求進(jìn)一步科學(xué)化、電子化，現(xiàn)有的協(xié)檢員素質(zhì)已難以適應(yīng)當(dāng)前基層獸醫(yī)檢疫工作的需求，基層協(xié)檢員技術(shù)薄弱，工作人員少，流動(dòng)性大，難以保障市場(chǎng)肉品的安全性。

2 動(dòng)物檢疫工作發(fā)展思考

2.1 嚴(yán)格規(guī)范官方獸醫(yī)出證制度，落實(shí)責(zé)任主體

官方獸醫(yī)是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和檢疫出證的法定主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)檢疫行為、檢疫結(jié)論和檢疫出證負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的出證責(zé)任。近年來(lái)，個(gè)別官方獸醫(yī)因檢疫出證責(zé)任“問(wèn)題”受到行政問(wèn)責(zé)追責(zé)，有的甚至被追究刑責(zé)。檢疫合格證明是隨貨同行的憑證，對(duì)流通監(jiān)管發(fā)揮重要作用，“誰(shuí)檢疫誰(shuí)出證誰(shuí)負(fù)責(zé)”，出具檢疫合格證明是官方獸醫(yī)的一項(xiàng)權(quán)利，官方獸醫(yī)應(yīng)對(duì)檢疫合格證明的內(nèi)容負(fù)責(zé)，官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)按照檢疫合格證明填寫(xiě)規(guī)范出具檢疫合格證明，不能漏填、錯(cuò)填以及缺少必要的形式要件等。杜絕隔山出證，不檢疫就出證，維護(hù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的權(quán)威和正常的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品流通秩序。

2.2 進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物檢疫工作管理機(jī)制

一是完善檢疫機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，進(jìn)一步完善檢疫出證數(shù)據(jù)共享與關(guān)聯(lián)制度，加強(qiáng)電子出證系統(tǒng)網(wǎng)審查，針對(duì)出現(xiàn)出證異常的縣區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，規(guī)范檢疫出證行為；繼續(xù)探索推進(jìn)實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、免疫抗體檢測(cè)和養(yǎng)殖檔案相結(jié)合的產(chǎn)地疫出證制度，加強(qiáng)檢疫監(jiān)督記錄規(guī)范化管理，提高檢疫質(zhì)量。二是加強(qiáng)檢疫站管理。加強(qiáng)?。ㄟ叄┚彻穭?dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的建設(shè)和管理。開(kāi)展檢查站上崗證審查換證工作，把好檢查站上崗人員準(zhǔn)入關(guān)；探索檢查站監(jiān)督檢查與執(zhí)法辦案聯(lián)動(dòng)監(jiān)管模式，降低活畜禽流通引發(fā)的動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)[4]。

2.3 抓動(dòng)物經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)紀(jì)人管理，助推產(chǎn)地檢疲開(kāi)展

建議對(duì)經(jīng)紀(jì)人實(shí)行備案，未備案的，不得從事動(dòng)物經(jīng)紀(jì)活動(dòng)；實(shí)行經(jīng)紀(jì)人承諾制度，簽訂承諾書(shū)。要求經(jīng)紀(jì)人承諾遵守動(dòng)物防疫法律法規(guī)，并協(xié)助貨主主動(dòng)申報(bào)檢疫；組織經(jīng)紀(jì)人舉辦培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)使其了解相關(guān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)規(guī)定，了解不申報(bào)檢疫的危害性，提高了申報(bào)檢疫的積極性。

2.4 有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)法律法規(guī)宣貫工作

畜牧獸疫主管部門(mén)應(yīng)全面貫徹《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣貫工作。通過(guò)積極開(kāi)展宣講培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等活動(dòng)，使行政相對(duì)人和公眾增強(qiáng)法律意識(shí)和法制理念，引導(dǎo)相關(guān)人員遵紀(jì)守法、依法辦事，進(jìn)一步提高法治化水平，為構(gòu)建和諧動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。一是面向集會(huì)，利用農(nóng)村集市，開(kāi)設(shè)咨詢臺(tái)，宣講動(dòng)物檢疫知識(shí)、法律、法規(guī)等。在集貿(mào)市場(chǎng)和養(yǎng)殖園區(qū)制作宣傳欄，印發(fā)的宣傳傳單、明白紙等爭(zhēng)取廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和公眾對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的理解和支持；二是面向經(jīng)營(yíng)者、收購(gòu)動(dòng)物的商販及有關(guān)單位宣傳動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的目的、意義和重要性，使其能夠?qū)W法、懂法、守法，了解動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通所需的證件，主動(dòng)報(bào)檢，接受管理。