衣永麗

（山東省煙臺(tái)市棲霞市莊園街道畜牧獸醫(yī)工作站 山東煙臺(tái) 265300）

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，有針對(duì)性的解決畜產(chǎn)品安全現(xiàn)存問題，提升供給質(zhì)量和效率，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力并成為我國(guó)當(dāng)前面臨的新情況、新問題、新任務(wù)[1]。本文結(jié)合新形勢(shì)下養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與監(jiān)督管理實(shí)踐要求,闡述了健康養(yǎng)殖發(fā)展理念和思路,以及強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管對(duì)提升畜產(chǎn)品質(zhì)量的必要性，針對(duì)當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題,探索更好的履行監(jiān)管職責(zé)的方向。

1 畜產(chǎn)品安全存在的問題

1.1 部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)淡薄，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不足

涉牧法律法規(guī)涉及《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》等數(shù)十部，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律觀念淡薄，沒有進(jìn)行全面系統(tǒng)的宣傳學(xué)習(xí)，存在行業(yè)教育和食品安全教育認(rèn)識(shí)不足問題，導(dǎo)致違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的發(fā)生。小規(guī)模生產(chǎn)，傳統(tǒng)的粗放型管理，人財(cái)物投入不足，少數(shù)企業(yè)仍處于只滿足個(gè)體利益，不適應(yīng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)要求的階段。

1.2 部門監(jiān)管缺失，執(zhí)法不力

早些年的雙匯“瘦肉精”豬肉、“蘇丹紅”雞蛋、黃浦江漂浮死豬等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，不斷挑戰(zhàn)著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的底線。安全事件發(fā)生的主要原因是一些見利忘義的不法分子惡意添加非法添加物，但同時(shí)存在監(jiān)管缺失，行政不作為的現(xiàn)象。畜產(chǎn)品安全事件沖擊了群眾的消費(fèi)信心，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力和監(jiān)管部門的正面形象。

1.3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系不健全

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)推進(jìn)緩慢，仍未從生產(chǎn)、流通、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)建立全方位的完整的安全體系，從疫病防治、投入品使用、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，追蹤溯源等全過程加大監(jiān)管力度，對(duì)飼料獸藥店、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人、獸醫(yī)門診、屠宰加工場(chǎng)所、無害化處理場(chǎng)所等的專項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查頻次不足。

1.4 畜禽養(yǎng)殖檔案管理不規(guī)范

畜禽養(yǎng)殖檔案是養(yǎng)殖企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全的主要抓手，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)過程檔案記錄和管理，是落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量安全責(zé)任，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。目前養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任的意識(shí)不強(qiáng)、養(yǎng)殖檔案認(rèn)識(shí)不足、填寫內(nèi)容過于繁重等問題，嚴(yán)重制約著畜禽養(yǎng)殖檔案真實(shí)性和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，學(xué)習(xí)不到位，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，以經(jīng)濟(jì)效益為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下容易忽略企業(yè)的主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作得對(duì)策思考

2.1 建立并強(qiáng)化部門間協(xié)作溝通機(jī)制

目前國(guó)家畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系涉及到國(guó)務(wù)院食安辦、衛(wèi)生健康委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等機(jī)構(gòu)，建議厘清部門間的職責(zé)權(quán)限，溝通協(xié)作，才能妥善處置好食品安全事件。發(fā)生“瘦肉精”案件時(shí)，國(guó)家主管部門密切溝通，爭(zhēng)取支持，公安部第一時(shí)間派出督查組，河南省公安廳成立多個(gè)專案組，全面介入案件查處工作[2-3]。

2.2 加強(qiáng)法律宣貫工作，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

主管部門加強(qiáng)法律法規(guī)宣貫工作，提高企業(yè)對(duì)《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《獸藥管理?xiàng)l例》等內(nèi)容的培訓(xùn)與培訓(xùn)，各級(jí)部門要提高政治站位，充分利用技術(shù)推廣、督導(dǎo)檢查、日常監(jiān)管、防疫檢疫等工作形式，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體力量開展宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、微信推送、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)講座、發(fā)放資料、開展咨詢等形式，多頻次、多層次、多形式開展，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳普及，制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)計(jì)劃，列入年終專項(xiàng)考核。屬地政府和行業(yè)部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化重點(diǎn)工作關(guān)鍵點(diǎn)，多方位驅(qū)動(dòng)，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全放到統(tǒng)攬所有工作的中心，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制和工作匯報(bào)制度，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，創(chuàng)造全社會(huì)關(guān)注畜產(chǎn)品質(zhì)量安全氛圍。

2.3 健全官方獸醫(yī)監(jiān)管制度，推行認(rèn)證和審查制度

一是官方獸醫(yī)隊(duì)伍是《動(dòng)物防疫法》法定監(jiān)督執(zhí)法力量，當(dāng)前應(yīng)從機(jī)構(gòu)改革、隊(duì)伍數(shù)量、執(zhí)法水平等角度入手，完善官方獸醫(yī)監(jiān)管責(zé)任制，一步明確、細(xì)化各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)管人員的責(zé)任，加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防疫監(jiān)督體系建設(shè)。二是加強(qiáng)流通監(jiān)管工作，流通監(jiān)管包括動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫申報(bào)出證、養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)出欄動(dòng)物登記、投入品的產(chǎn)供銷登記、運(yùn)輸車輛的備案登記、屠宰場(chǎng)的收購(gòu)銷售查證登記等監(jiān)管。三是全面推行畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰加工廠認(rèn)證制度加強(qiáng)對(duì)畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)和屠宰加工廠建設(shè)的動(dòng)物防疫條件審核，積極推進(jìn)畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)和屠宰加工廠引進(jìn)或調(diào)運(yùn)畜禽申報(bào)審查制[4-5]。

2.4 開展專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法力度，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)

量化監(jiān)管目標(biāo)，有重點(diǎn)的組織傳統(tǒng)節(jié)日的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)，經(jīng)常性開展獸藥飼料經(jīng)營(yíng)戶采樣抽查等經(jīng)營(yíng)管理的整治，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）日常監(jiān)管和重點(diǎn)戶的監(jiān)督檢查。除常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目外，還應(yīng)抽取一定比例的生豬尿樣進(jìn)行磺胺、氟喹諾酮、硝基呋喃類藥物殘留檢測(cè)。對(duì)使用瘦肉精的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），一經(jīng)查出，追溯源頭，嚴(yán)厲打擊，并追究相關(guān)管理人員的責(zé)任；觸犯法律的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。