文/周景彤 編輯/孫艷芳

雙循環(huán)發(fā)展新格局已經(jīng)成為社會各界熱議的重點話題。筆者認(rèn)為，一個經(jīng)濟(jì)體的國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，不論是內(nèi)循環(huán)還是外循環(huán)，與其面臨的國際環(huán)境有關(guān)，也與其特定的發(fā)展階段相關(guān)。從當(dāng)前的國際環(huán)境看，新冠肺炎疫情疊加地緣政治紛爭和全球政經(jīng)格局大逆轉(zhuǎn)，使得外循環(huán)模式備受挑戰(zhàn)。從我國自身的發(fā)展階段看，受要素成本上升、改革紅利衰減、周邊環(huán)境變化等因素的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，目前正處于階段更替、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和動力切換的關(guān)鍵期。內(nèi)外大環(huán)境要求我國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，將為形成國內(nèi)大循環(huán)奠定良好的基礎(chǔ)條件。

從發(fā)展階段看，我國人均GDP已邁過1萬美元大關(guān)，國內(nèi)市場已進(jìn)入量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升并重的新階段

大循環(huán)模式與市場終端需求密切相關(guān)，終端需求又是居民收入的函數(shù)。當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)體發(fā)展水平很低時，即人均GDP低于1000美元時，恩格爾系數(shù)較高，市場有效需求不足。此時經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多地依賴國際市場，實施出口導(dǎo)向型，尤其是“兩頭在外”的發(fā)展模式，即“外循環(huán)”模式。比如二戰(zhàn)后的日本、亞洲“四小龍”“四小虎”以及改革開放之后的我國，都是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實踐的成功典范。反之，如果在此階段過早地實施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長停滯，陷入所謂的“中等收入陷阱”。上世紀(jì)80年代的拉美陷阱就是最好的例證。但是，當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)體發(fā)展達(dá)到一定的階段之后，GDP總量增加、人均收入和消費水平提高，擴(kuò)大內(nèi)需則水到渠成。這時客觀上就要求發(fā)展模式從外循環(huán)模式逐漸向內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

實際上，早在1998年亞洲金融危機(jī)前后，面對外需不振、出口受阻，經(jīng)濟(jì)增長減速、物價下跌和企業(yè)困難加大的壓力，我國就曾通過實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策組合，特別是通過開啟住房、教育、醫(yī)療以及國有企業(yè)等多項重大改革來擴(kuò)大內(nèi)需。在這些改革舉措和政策的推動下，以住房、汽車為代表的消費需求和以基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資為代表的投資需求蓬勃發(fā)展，國內(nèi)市場“雙輪驅(qū)動”迅速擴(kuò)大，開啟了我國經(jīng)濟(jì)新一輪景氣周期，一直延續(xù)到2007年。

從某種意義上講，自從1998年后，擴(kuò)大內(nèi)需就一直是我國宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，以出口拉動的外循環(huán)和以投資、消費雙拉動的內(nèi)循環(huán)并存的局面，開始逐步形成。隨著經(jīng)濟(jì)邁上新臺階（2019年人均GDP突破1萬美元），我國的市場規(guī)?？涨皵U(kuò)大，投資提質(zhì)增效和消費轉(zhuǎn)型升級的必要性和迫切性顯著上升。這些都為新時期我國構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外兩個循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局奠定了堅實的基礎(chǔ)。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，我國經(jīng)濟(jì)正在從以投資、出口和工業(yè)為主導(dǎo)向以消費和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變

制度變遷、全球經(jīng)濟(jì)繁榮和低要素成本優(yōu)勢這三個關(guān)鍵力量，推動了我國經(jīng)濟(jì)過去幾十年的高速增長。2008年國際金融危機(jī)之前，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)為“投資-出口”雙拉動的外循環(huán)特征。2008年后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折漫長，全球貿(mào)易陷入低迷，我國出口增速顯著低于危機(jī)前水平，出口對投資、經(jīng)濟(jì)增長等的拉動作用明顯減弱。2016—2019年，凈出口對我國經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率僅為1.2%，而同期，最終消費、資本形成對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率則分別為66%和32%左右。

后疫情時期，國際局勢變化、要素成本上升，我國出口的競爭力和市場環(huán)境將備受挑戰(zhàn)。過去高投資增長也難以為繼，投資增速已從過去20%以上持續(xù)放緩至2019年的5.4%。在三大投資中，制造業(yè)投資增速降至2019年的3.1%，房地產(chǎn)投資增速也降至個位數(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施投資成為穩(wěn)增長的關(guān)鍵；但在財政收支矛盾較為突出的背景下，要保持其增長的可持續(xù)性面臨一定的困難。

近幾年，我國經(jīng)濟(jì)最大的一個變化，是需求端的消費和供給端的服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比和作用越來越大。超大規(guī)模的消費潛力和市場空間，是內(nèi)循環(huán)發(fā)展的前提條件；而蓬勃發(fā)展的服務(wù)業(yè)，則能從中間供給和終端需求兩個方面促進(jìn)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力來看，我國經(jīng)濟(jì)正在從要素投入型的數(shù)量型增長向以創(chuàng)新為主的質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變

從要素投入來看，一是我國勞動力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著顯著的變化。從年齡結(jié)構(gòu)看，2013—2019年，我國16—60歲的勞動年齡人口累計減少約2314萬人。少兒撫養(yǎng)比下降和老年撫養(yǎng)比不斷上升，意味著人口數(shù)量型紅利逐步削弱。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，可轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力大幅減少。二是資本積累效率出現(xiàn)下降。我國“邊際資本-產(chǎn)出比”自2007年以來明顯上升；同時，2005年以來，固定資產(chǎn)投資額與固定資本形成總額的差距不斷加大，2016年前者達(dá)到后者的1.87倍（近幾年差距有所縮小，2019年為1.29倍）。這在一定程度上說明，我國的投資向新增固定資本的轉(zhuǎn)化程度與效率在不斷降低。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步進(jìn)入以第三產(chǎn)業(yè)為主的階段，未來資本形成增速將趨于下降。與此同時，土地、勞動力等要素成本上升，要素投入效率下降等諸多問題凸顯。

上述因素疊加與周邊國家的競爭加劇，使得我國近些年加快了科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的步伐，以通過培育和強(qiáng)化創(chuàng)新優(yōu)勢彌補要素投入型增長動力的衰減，提高勞動力生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和兩個百年目標(biāo)。

需要指出的是，盡管當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)具有形成國內(nèi)大循環(huán)的良好基礎(chǔ)條件，但也要看到目前仍面臨外循環(huán)遇阻、內(nèi)循環(huán)不暢的困境。這意味著，在新時期迫切需要解決內(nèi)外循環(huán)中的“新憂”與“舊愁”，以使兩個循環(huán)能互相促進(jìn)并且更加順暢。就內(nèi)循環(huán)而言，我國供需錯配問題日益凸顯。一方面，隨著中等收入群體的擴(kuò)大和居民消費能力的提高，我國消費結(jié)構(gòu)進(jìn)入加速升級階段，人們越來越追求個性化、多樣化的消費，對消費品的品質(zhì)、款式、個性化等的要求越來越高，對旅游、文化、健身、醫(yī)療等領(lǐng)域的消費日益增加，也更加重視產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。另一方面，我國過去的供給主要是面向低收入群體的中低端供給，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量較低，款式陳舊、價格虛高，消費環(huán)境欠佳，相當(dāng)于今天的消費需求，這種傳統(tǒng)的中低端供給已經(jīng)越來越難適應(yīng)國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)的升級。這也導(dǎo)致了國內(nèi)產(chǎn)品過剩與消費外流（如境外采購和跨境電商蓬勃發(fā)展）并存的局面。總之，在新時期，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展模式要特別強(qiáng)調(diào)以下四點：一是內(nèi)外兩個循環(huán)要協(xié)同發(fā)展，使國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通；二是持續(xù)提高高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的占比；三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮超大規(guī)模的市場潛力，將內(nèi)需作為抵御風(fēng)險的壓艙石和穩(wěn)定器；四是將促進(jìn)供求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級作為基本動力和方向。