趙艷冰

（滑縣小鋪鄉(xiāng)人民政府，河南 安陽 455000）

在我國行政組織結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于最低層級，其實際工作需要直接面對管理對象。在社會以及經(jīng)濟的發(fā)展中都無法脫離人的作用，為建立服務(wù)型政府，政府人力資源體現(xiàn)著極為顯著的作用。在人本理念的背景下，過去對人力的認識已經(jīng)很難符合時代的發(fā)展。針對于此，就需要將人力作為一種資源，對完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府弱勢人力是十分關(guān)鍵的。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理的現(xiàn)狀

（一）管理體系的混合性

結(jié)合地方政府體系的劃分，我國屬于混合體地方政府體系，擁有自治性質(zhì)的議決機關(guān)與行政性質(zhì)的行政機關(guān)共同存在。所以，針對層級最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其議決機關(guān)從根本上不受上級人大所管理?？墒瞧湫姓C關(guān)卻由上級、人大等直接管理。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是由黨委、行政機關(guān)以及人大共同管理，相較于其他政府層級，在多重管理下，其在分配格局中出現(xiàn)不穩(wěn)定性，此種不穩(wěn)定無法像其他層級政府一般具備轉(zhuǎn)嫁空間。在如此背景下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理中，其人權(quán)、事權(quán)以及財權(quán)的分配上也存在著可變性。由黨委以及政府行對領(lǐng)導(dǎo)干部進行管理，可是財權(quán)一般由政府掌控，行政權(quán)也局限于兩者之間，從而使得人力資源管理系統(tǒng)很難順利開展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源在機制上存在的問題

在機制上，對于基層公務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源沒有對其進行有效管理和建立培訓(xùn)機制，政府必須專門對基層公務(wù)員實施培訓(xùn)管理，從而造成基層公務(wù)員的工作效率不高以及缺乏工作的激情。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有對人力資源進行有效的管理并對具備職權(quán)的機構(gòu)采取約束手段，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難及時阻止損害人們利益的行為，更是缺乏有效的防控措施。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使職權(quán)時很難做到公開透明[1]。

（三）缺乏財力

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要收入來源包括三方面：其一，上級劃撥的正常經(jīng)費。其二，稅收。其三，行政規(guī)費。在實施分稅制以后，中央以及各省市都制定了轉(zhuǎn)移支付制度，縣級政府能夠得到有效落實，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級卻很難落實到位，可見常規(guī)經(jīng)費在劃撥上具有很大的隨意性，財權(quán)和事權(quán)都不能夠?qū)Φ取．?dāng)農(nóng)業(yè)稅被消除后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作并沒有減輕，更有很多地區(qū)特別是落后的地區(qū)，其本身的經(jīng)濟發(fā)展緩慢，稅收和財政支出呈現(xiàn)反比。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不能將行政規(guī)費作為依托。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員不合理，這給財政又增加了壓力。所以，在此種背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人才引進方面問題嚴重。人員的素質(zhì)普遍低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員工資也較低，很難吸納人才，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源造成很大程度的影響。人才的嚴重缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展十分不利，更很難推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源發(fā)展的步伐。

二、改進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理的對策

（一）建立資源戰(zhàn)略意識

人力資源管理將人力的開發(fā)和有效利用作為重點內(nèi)容。轉(zhuǎn)變過去的觀念，將人當(dāng)作一種資源來對待，其是改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理的根本。盡管人力無法被當(dāng)作資本，可從經(jīng)濟學(xué)角度可以看到，是無法脫離資本特征的，以最小的投入獲得更大的收益，這是經(jīng)濟運作的主要手段。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟發(fā)展緩慢，更缺乏創(chuàng)新的發(fā)展理念，就需要重視如下兩點：第一，靜態(tài)效益意識，再利用人力資源實現(xiàn)增值時，就不能夠?qū)⑷肆Ξ?dāng)作非效益部門，需要讓人力作為創(chuàng)造收益的領(lǐng)域，對其效益值做出分析。第二，動態(tài)發(fā)展意識，要具備超前意識，將人力當(dāng)作可再生資源，改變傳統(tǒng)的增長模式，從而促進發(fā)展[2]。

（二）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的工資薪酬

地區(qū)缺乏穩(wěn)定的收入來源，就算中央給予地方財政支持也無法根除根本問題，更無法讓資金不足得到改善，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員工資普遍低下，如此一來很難吸納優(yōu)秀人才。在人力資源管理過程中，當(dāng)?shù)鼐鸵\用合理的舉措，讓人員工資問題得到改善。如制定工資制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的生活得到良好的保障。

（三）構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系

我國行政體制的最主要的弊端為條塊分割以及政出多門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府置于行政體制較低層級，此現(xiàn)象十分顯著。通過稅收體制改革對財權(quán)歸屬進一步明確，可是再在人員管理制度方面依然很難脫離過去模式。所以，要想轉(zhuǎn)變目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理體系，如果僅憑由上而下的梳理是無法實現(xiàn)的，因此就很有必要構(gòu)建出合理有效的行政組織體系。第一，放權(quán)。將其當(dāng)作處理中央與地區(qū)的關(guān)系，上級政府需要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的職權(quán)，比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力范圍內(nèi)，將一些領(lǐng)域歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，做到充分的放權(quán)，讓條塊分割的局限被打破。第二，構(gòu)建。將法制作為依托，合理規(guī)劃職責(zé)范圍，對管理幅度做出有效調(diào)整，構(gòu)建統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體系，進而保證目前人力資源能夠獲得最合理的配置，使其作用得到最充分的體現(xiàn)[3]。

（四）完善人員結(jié)構(gòu)體系

如果想最大程度地體現(xiàn)出整體功能，就需要對組織管理體系進行明確，更要構(gòu)建出合理的組織結(jié)構(gòu)體系。若想讓人力資源的整體效益得到進一步提升，就要對人員結(jié)構(gòu)進行有效完善，人力資源管理者以崗位分析為出發(fā)點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行人力資源管理時，需要對崗位要求進行有效的分析，結(jié)合崗位實際情況以多方面進行人員的科學(xué)配置，讓人員相互間進行有效合作。在實現(xiàn)工作效率的基礎(chǔ)上進行人員配置的精簡，如此不但可以讓財政負擔(dān)得到緩解，還能夠提升財政管理的效率。

（五）加大對事業(yè)單位人力資源管理的資金投入

政府人員的人力資源能力受到其本身的文化水平所影響，需要提升人力資源管理的水平，因此就需要對政府人員進行必要的培訓(xùn)以及教育，從而讓人力資源的管理能力得到進一步提升。為實現(xiàn)充分的人才儲備，政府部門就需要積極吸納高技術(shù)人才，尤其是在技術(shù)以及管理上，不僅包含物質(zhì)獎賞，還需要使其擔(dān)負一定的責(zé)任。利用有效的評價讓政府人員的工作效率得到進一步提升，并能夠隨時對人員進行合理調(diào)整，從而讓人員都能夠積極地投入進工作中，實現(xiàn)最佳的工作效果。

（六）合理流動，保持穩(wěn)定

盡管人力資源在利用中屬于靜態(tài)，可不代表其就是不變的，其人員流動體現(xiàn)著動態(tài)性?？墒钱?dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人員的流動上出現(xiàn)失調(diào)，比如領(lǐng)導(dǎo)崗位以及借用人員具有極大的流動性，并且缺乏穩(wěn)定性，然而固有的人員并無流動的情況，這很難達到崗位的要求。所以，就需要對制度進行改革。對一些穩(wěn)定崗位的人員的流動性加以限制，再推動一些靈活崗位人員流動，比如領(lǐng)導(dǎo)任期不可以少于三年，事務(wù)性崗位采取三年輪崗的模式等等[4]。

三、結(jié)束語

綜上所述，完善人力資源管理不是單純的糾正，其是變革過去的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就需要在人力資源管理上進行大力的改進，在改革的過程中，要將人員的工資問題得以有效解決，針對單位人力資源管理要加大資金的投入力度，對相關(guān)機制進一步改進，并采用合理的考評進行有效的評估，從而讓人力資源管理得到更大程度的優(yōu)化。在經(jīng)濟體制改革的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就要根據(jù)本身的真實情況對人力資源管理做出合理的優(yōu)化，從而讓人力資源管理的相關(guān)政策都能夠落到實處。