支振鋒

黨的十九屆五中全會(huì)高度重視社會(huì)治理，在“十四五”要實(shí)現(xiàn)的“國(guó)家治理效能得到新提升”這一主要目標(biāo)中，提出“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的要求。但“社會(huì)治理還有弱項(xiàng)”仍是我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化中的重要因素，需要在固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)中予以增強(qiáng)和提升。

“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”社會(huì)發(fā)展有其自身邏輯，人民美好生活需要會(huì)隨時(shí)代而變遷。在改革開(kāi)放之前，民眾主要生活在自然村落，或者單位大院，雖然住得擠了點(diǎn)，生活差了點(diǎn)，但勝在熟人社會(huì)，生活穩(wěn)定，人情濃郁，一家有事百家忙，人們心里還比較踏實(shí)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)開(kāi)放相互促進(jìn)，單位制解體，自然村衰落，人口遷徙與流動(dòng)變得經(jīng)常，城市越來(lái)越大，人口越來(lái)越多，但除了“暫住人口”，大多都是第一代“新移民”。對(duì)門(mén)不敲門(mén)，隔壁不往來(lái)，同在屋檐下，卻如陌路人。公共服務(wù)由基層政府負(fù)責(zé)，小區(qū)日常由物業(yè)服務(wù)提供，停車(chē)、養(yǎng)犬、綠化、衛(wèi)生、物業(yè)費(fèi)等等小摩擦、小矛盾有時(shí)卻難以解決，甚至可能引發(fā)群眾聚集?；鶎咏M織弱化、懸浮化，自治、德治無(wú)從談起，社會(huì)基層治理功能難以充分發(fā)揮。

由于基層社區(qū)的社會(huì)資本嚴(yán)重不足，以前鄰居在學(xué)校、幼兒園代接孩子，或者接了孩子“寄存”在鄰居家的現(xiàn)象已經(jīng)極其少見(jiàn)。其他如水管漏了，電燈壞了，車(chē)子刮了，甚至腳脖子扭了，也都主要是靠市場(chǎng)服務(wù)，很難指望鄰里相助。政府公共服務(wù)水平在提升，但社區(qū)的自我服務(wù)卻嚴(yán)重萎縮，居民即便有了住房卻依然感覺(jué)無(wú)根基、有小區(qū)卻無(wú)家鄉(xiāng)，社區(qū)歸屬感嚴(yán)重不足，買(mǎi)了房也不過(guò)是“寄居式”生存，并不能擺脫心靈的漂泊和焦慮。

居民的安全感與社會(huì)的安定性高度相關(guān)，基層組織和治理能力不足，會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大隱憂。經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放，取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和社會(huì)穩(wěn)定奇跡之后，中國(guó)開(kāi)始更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和全面性。社會(huì)治理在社會(huì)建設(shè)中，也日益被賦予更重要的使命。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，成為全面深化改革的重要舉措之一，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系基本形成，對(duì)于人民內(nèi)部矛盾處理、社會(huì)治安防控、公共安全體制、基層社會(huì)治理和國(guó)家安全等方面，形成了一套有效的體系，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提升，精細(xì)化、網(wǎng)格化管理體制深入推進(jìn)，并逐漸形成綜合治理格局。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的社會(huì)治理，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)從最開(kāi)始強(qiáng)化嚴(yán)打、為社會(huì)提供基本治安秩序，到投入大量頂層設(shè)計(jì)、立法行政、執(zhí)法司法、編制經(jīng)費(fèi)、技術(shù)設(shè)備等大量資源以維持社會(huì)穩(wěn)定，再到更加注重黨委政府、社會(huì)組織、人民群眾等各主體共同參與、民主協(xié)商的漸進(jìn)過(guò)程。正是在這個(gè)背景下，我國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)急遽變革的同時(shí)，維持了社會(huì)穩(wěn)定，甚至成為全世界最安全的國(guó)家之一。

而這個(gè)過(guò)程的顯著特色，就是在社會(huì)治理上越來(lái)越注重社會(huì)和公眾的參與，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)法律制度和技術(shù)應(yīng)用的結(jié)合。這一方面是由于，在黨和政府的強(qiáng)力主導(dǎo)下，治安秩序這個(gè)最基本的公共產(chǎn)品，已經(jīng)得到了高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的供應(yīng)；另一方面也是由于，政府對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的剛性維持固然必不可少，但正在日益接近它所能達(dá)到的高限和邊界，雖然成本不斷企升，但效應(yīng)卻可能在邊際遞減。這就需要更加發(fā)揮基層社會(huì)、公民個(gè)體和社會(huì)組織的作用，更加注重民主協(xié)商和公眾參與，尊重人民在社會(huì)治理上的主體地位，堅(jiān)持以人民為中心。

國(guó)家的能力天然在于辦“大事”，但政府辦“大事”的能力，一定會(huì)遭遇一些民生“小事”的“最后一公里”“最后一厘米”難題。對(duì)于這些“小事”，政府經(jīng)常是吃力不討好，費(fèi)力也辦不好，必須依靠居民的自覺(jué)和自治。這就要讓他們組織起來(lái)，提升基層自治水平，自我組織、自我管理、自我服務(wù)，解決好身邊的“小問(wèn)題”。自治、德治與法治相結(jié)合，說(shuō)的就是這個(gè)道理。

長(zhǎng)期以來(lái)，重政府輕社會(huì)、重大事輕小事、重服務(wù)輕參與、重管理輕治理，效果不錯(cuò)，但總是不能竟齊全功。黨的十九屆五中全會(huì)提出強(qiáng)化社會(huì)治理的弱項(xiàng)，首先就是要在黨組織的引領(lǐng)下，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體地位和社區(qū)自治的基礎(chǔ)地位，放手發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)組織群眾，提高基層自治水平，健全基層群眾自治制度，逐漸使一盤(pán)散沙的小區(qū)變?yōu)猷徖镉H睦的社區(qū)。▲

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）