成青青，王書芬

（1.中共南通市委黨校黨的建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究中心，江蘇南通226007；2.中共南通市海門區(qū)委黨校，江蘇海門226100）

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！笆奈濉?時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，顯得尤其迫切和重要。2020 年5 月14 日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議明確指出：“要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?！盵1]按照聯(lián)合國對(duì)現(xiàn)代工業(yè)體系分類，從完整性來看，我國是世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，但在核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備上仍受制于人，部分關(guān)鍵元器件、零部件、原材料依賴進(jìn)口。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，解決我國制造業(yè)大而不強(qiáng)的問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)而言，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，除了受區(qū)位環(huán)境、資源稟賦等因素制約外，還與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新等要素緊密相關(guān)。“十四五”期間，隨著新工業(yè)革命的興起，社會(huì)發(fā)展日新月異，跨界競爭、跨界融合將對(duì)傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)帶來深刻變革，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)新的特征和新的發(fā)展態(tài)勢。

一、文獻(xiàn)綜述與基本內(nèi)涵

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在激烈的國際競爭面前，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，經(jīng)濟(jì)前景不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在“不確定性”中增強(qiáng)確定性，這對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提出了更高要求。2019 年8 月，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上指出：“要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！盵2]2019 年10 月， 黨的十九屆四中全會(huì)提出：“提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?！盵3]2019 年12 月， 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要健全體制機(jī)制，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?！盵4]2020 年5 月，政府工作報(bào)告指出：“推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！盵5]

基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈的兩者關(guān)系，盛朝迅提出了一個(gè)重要概念，就是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的關(guān)系[6]。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)的能力，產(chǎn)業(yè)鏈水平是產(chǎn)業(yè)的控制力、競爭力的水平。李萬表示，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要前提，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力具有國際比較優(yōu)勢的核心標(biāo)志[7]。

從時(shí)空的規(guī)定性來看，羅仲偉、孟艷華認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化都是動(dòng)態(tài)的、與時(shí)俱進(jìn)的概念[8]。肖榮美、霍鵬認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是個(gè)相對(duì)的概念，通常意味著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、運(yùn)行模式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈控制力增強(qiáng)和治理能力提升等[9]。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析，劉志彪認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究必須高度重視的新問題，對(duì)于突破中等收入陷阱實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化具有長遠(yuǎn)和重要的戰(zhàn)略意義[10]。同時(shí)，從衡量的標(biāo)準(zhǔn)來看，劉志彪認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的高低，可以通過產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的水平來審視。一般可以用這些標(biāo)準(zhǔn)來具體衡量：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的自主可控性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上的協(xié)調(diào)性、產(chǎn)業(yè)的高增值性和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入退出的自由性[11]。從有關(guān)具體的實(shí)踐操作來看，余曉暉從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)被納入新型基礎(chǔ)設(shè)施層面，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平進(jìn)行了分析，他認(rèn)為，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵支撐，是第四次工業(yè)革命的重要基石”[12]。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)包括網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大體系，而競爭的制高點(diǎn)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，它不僅被廣泛地理解為“工業(yè)安卓”，而且直指價(jià)值鏈的頂端。黃漢權(quán)從推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合層面入手，以堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、市場導(dǎo)向和問題導(dǎo)向?yàn)橐?，提出助力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)策建議[13]。馬朝良提出，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化[14]。田文昕就浙江產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化指出，在應(yīng)用迭代中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，在部分新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車[15]。

筆者研究認(rèn)為，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，既是鞏固國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱地位的需要，又與科技革命和產(chǎn)業(yè)變革相呼應(yīng)，更是參與國際競爭、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的必要條件。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，兩者相輔相成、相得益彰。研究表明，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的核心，產(chǎn)業(yè)鏈水平是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)新的競爭格局，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升，需要較高水平產(chǎn)業(yè)鏈的跟進(jìn)配套；而產(chǎn)業(yè)鏈水平的提升，需要先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力作保證。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，將是“十四五”以及今后一段時(shí)期，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須要堅(jiān)持的工作遵循。

縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，擔(dān)當(dāng)著重要的基礎(chǔ)性功能和作用。由于受區(qū)位因素和發(fā)展基礎(chǔ)的影響，縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在活力不夠、動(dòng)力不足的情形。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)投入能力不足，產(chǎn)業(yè)層次較低，技術(shù)引領(lǐng)不強(qiáng)，特別是生產(chǎn)設(shè)備簡陋、關(guān)鍵技術(shù)缺乏，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的中低端。提升縣域經(jīng)濟(jì)影響力和競爭力，迫切需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的要求，著力打造較為完備的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，從根本上扭轉(zhuǎn)縣域經(jīng)濟(jì)的“弱基”問題?；谶@一目的和要求，縣域經(jīng)濟(jì)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的實(shí)現(xiàn)原則，就是要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向，通過“有為政府”與“有效市場”相結(jié)合，充分發(fā)揮市場主體的作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控、安全高效的目標(biāo)。

二、海門產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特征與評(píng)析

江蘇省南通市海門區(qū)有著較為堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，是江蘇省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）。截至2020 年8 月，海門工業(yè)應(yīng)稅銷售達(dá)到895.9 億元，同比增長17.8%，連續(xù)40 多個(gè)月保持兩位數(shù)增長。

（一）以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力打造產(chǎn)業(yè)集群

近年來，海門圍繞先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料和現(xiàn)代家紡、電子信息、現(xiàn)代建筑為代表的“3＋3” 產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、集群發(fā)展。先后崛起了先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代家紡、現(xiàn)代建筑3 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。目前，屬海門“3+3”的規(guī)上企業(yè)有472家，應(yīng)稅銷售超半壁江山。從江蘇來看，確立了新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端紡織、集成電路、海工裝備和高技術(shù)船舶、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術(shù)、汽車及零部件、新型顯示等13 個(gè)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，到2025 年，全省13 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入11.5 萬億元。從南通來看，確立了船舶海工、高端紡織、電子信息（新一代信息技術(shù)）、智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車、生命科學(xué)等“3+3+N”個(gè)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，到2025 年，全市制造業(yè)產(chǎn)值突破2.7 萬億元。海門與省、市先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群比較，還有明顯的不足。不管是形態(tài)特征、目標(biāo)取向，還是產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)培育，都要更好地加強(qiáng)對(duì)接，提高與省、市產(chǎn)業(yè)集群的“銜接度”。另外，從省、市的產(chǎn)業(yè)形態(tài)特征來看，海門還需增量擴(kuò)容，借梯上樓，融合發(fā)展。

（二）以可持續(xù)發(fā)展為核心，增強(qiáng)固定資產(chǎn)投資

固定資產(chǎn)投資是增強(qiáng)創(chuàng)新能力、擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要手段，也是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程的“強(qiáng)引擎”。通過固定資產(chǎn)投資，增強(qiáng)先進(jìn)設(shè)備裝備，以及先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。2015―2019 年海門固定資產(chǎn)投資增長情況分析如圖1 所示。

圖1 2015－2019 年海門固定資產(chǎn)投資增長情況分析

由圖1 分析可知，海門固定資產(chǎn)投資每年保持增長，但從增長速度來看，2015 年增長12.7%，而2019年增長為7.4%，增長速度在逐年下降。其中工業(yè)投資增長率由2015 年的9.0%，下降到2019 年4.5%。5 年間，海門工業(yè)投資不僅每年低于固定資產(chǎn)增長率，也低于服務(wù)業(yè)投資增長率。資料顯示，2019 年長三角區(qū)域的“一市三省”工業(yè)投資增長率，上海、江蘇、浙江和安徽分別為11.3%、3.9%、9.7%和8.7%。數(shù)據(jù)表明，海門工業(yè)投資增長率在長三角無明顯優(yōu)勢。

（三）以產(chǎn)業(yè)競爭力為突破口，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年海門高新技術(shù)企業(yè)180 家、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)161 家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的46.65%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)優(yōu)，海門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率不斷提升。2019 年海門市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析如表1 所示。

表1 2019 年海門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較分析 單位：%

從表1 分析可知，2019 年海門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長率低于南通、江蘇平均水平；占規(guī)模以上工業(yè)比重雖高于南通，但低于江蘇省平均水平，且同比出現(xiàn)負(fù)增長。從新興產(chǎn)業(yè)來看，2019 年海門增長率為0.7%，低于南通的1.6%、江蘇的7.6%；占規(guī)模以上工業(yè)比重，海門為26.7%，低于南通和江蘇，且同比出現(xiàn)負(fù)增長9.4%。因此，海門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成較大規(guī)模和較強(qiáng)競爭力，將對(duì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程帶來影響和制約。

（四）以科技創(chuàng)新為關(guān)鍵，不斷提高萬人發(fā)明專利擁有量

專利作為一種無形資產(chǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力和核心競爭力的體現(xiàn)，是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。如今區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上取決于企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其是專利的比拼。近年來，世界各國都將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為國家戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。2015―2019 年海門萬人發(fā)明擁有量比較分析如表2 所示。

表2 2015－2019 年海門萬人發(fā)明專利擁有量比較分析 單位：件

從表2 分析來看，5 年間，海門萬人發(fā)明專利擁有量雖高于全國，但前3 年低于南通和江蘇，到2018年海門為28.5 件，比南通多1.2 件，比江蘇多2 件；2019 年海門為33.9 件，比南通多4.1 件，比江蘇多3.7 件?？傮w來看，海門萬人發(fā)明專利擁有量與南通、江蘇平均水平比較并不突出。相關(guān)資料顯示，2019 年昆山市萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到65.53 件，約為海門的2 倍。因此，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，必須加大國內(nèi)專利發(fā)明的力度。

（五）以產(chǎn)業(yè)效益為重點(diǎn)，持續(xù)調(diào)優(yōu)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是反映就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)間偏離程度的指標(biāo)，起著衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長能力和水平的作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平有著明顯的指導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度可以用來測度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益，就業(yè)結(jié)構(gòu)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不對(duì)稱，偏離度就越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效益就越低。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的計(jì)算公式：

式中，Pi為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，Pi為i 產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)比重，Li為i 產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重。由此計(jì)算得出2014―2019 年海門三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度，具體結(jié)果如表3 所示。

表3 2014―2019 年海門三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度 單位：%

由表3 分析可知，海門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度從大到小依次排列：第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。海門第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度一直處于正偏離，表明海門第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度都是負(fù)值，表明海門第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率都較高?？傮w來看，總偏離度呈逐年下降趨勢，由2014 年42.2%下降到2019 年的32.8%，降幅為9.4 個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料介紹，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)到20 世紀(jì)70 年代，已呈現(xiàn)正偏離。

筆者對(duì)海門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度進(jìn)行了分析（具體見圖2），海門第一產(chǎn)業(yè)偏離度由2014 年的21.1%下降到2019 年16.4%，表明海門第一產(chǎn)業(yè)占比和從業(yè)人員在逐年下降。第二產(chǎn)業(yè)偏離度，由圖中曲線可見整體呈上升趨勢，但2019 年有下降，表明第二產(chǎn)業(yè)能較多地接收從業(yè)人員。第三產(chǎn)業(yè)偏離度從圖中曲線可知，總體呈平緩趨勢，到2019 年呈上升態(tài)勢，表明海門第三產(chǎn)業(yè)能較好地接收從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力，吸納能力開始增強(qiáng)。

圖2 海門三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

三、縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化對(duì)策

要推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，就是要牢牢把握新時(shí)期縣域產(chǎn)業(yè)特征與發(fā)展態(tài)勢，針對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與存量資源現(xiàn)狀加以調(diào)整。既要發(fā)揮、挖掘縣域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、潛在競爭優(yōu)勢，又要以跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)融合為前提條件，充分利用更大范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源，在更廣的區(qū)域中實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局。

（一）打造產(chǎn)業(yè)集群，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力要素主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)核心零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等工業(yè)“四基”[16]。先進(jìn)制造業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才和品牌集聚協(xié)同融合發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素豐富、企業(yè)競爭力強(qiáng)、空間布局合理、分工協(xié)作水平高，是產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域一體化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，也是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的集中展現(xiàn)。

提高打造產(chǎn)業(yè)集群的組織化程度，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，把更多精力轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)上來。一是打造有影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群。選擇一批具備核心技術(shù)、較高產(chǎn)業(yè)鏈水平、骨干企業(yè)支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合力培育和發(fā)展。二是增強(qiáng)與省、市產(chǎn)業(yè)集群布局的“銜接度”。縣域產(chǎn)業(yè)集群要積極參與和融合到省、市產(chǎn)業(yè)集群中去發(fā)展，不管從形態(tài)特征、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，還是目標(biāo)取向等方面，既要補(bǔ)短板、增量擴(kuò)容，又要借梯上樓、乘勢而上。三是分別規(guī)劃不同產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化路徑和重點(diǎn)。依照縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，發(fā)揮比較優(yōu)勢，重新審視相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、升級(jí)、引入或替代的不同要求，做到“有所為”和“有所不為”。四是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”問題。加強(qiáng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，突出鏈條延伸，增強(qiáng)服務(wù)要素在制造業(yè)上的投入和產(chǎn)出比重。五是通過招商引資增加“外來項(xiàng)目”，通過內(nèi)部培育擴(kuò)容“自產(chǎn)項(xiàng)目”。創(chuàng)新載體和平臺(tái)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“外引”和“內(nèi)育”的雙向推進(jìn)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，首先必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化，只有這樣，才能為提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平夯實(shí)基礎(chǔ)。海門作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣域，2016 年就進(jìn)入全國縣域GDP “千億俱樂部”。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2019 年，海門第一產(chǎn)業(yè)占比為4.7%，相對(duì)而言，第一產(chǎn)業(yè)占比略高于理論預(yù)期值。第二產(chǎn)業(yè)占比為51.5%，真實(shí)反映了海門制造業(yè)的基礎(chǔ)和競爭力；第三產(chǎn)業(yè)占比為43.8%，不但低于江蘇7.5 個(gè)百分點(diǎn)，而且低于全國10.1 個(gè)百分點(diǎn)。因此，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將是海門今后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的工作重心。

研究表明，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，要促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益不斷提高，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化發(fā)展。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例向高級(jí)化邁進(jìn)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的依次轉(zhuǎn)移。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，由一次產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢，逐漸向二次、三次產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢的比重演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要加快從“一二三”向“三二一”轉(zhuǎn)變。當(dāng)今，特別要提高第三產(chǎn)業(yè)比重。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素的依次轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢，逐漸向知識(shí)技術(shù)密集型、資金密集型占優(yōu)勢比重演進(jìn)。改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷創(chuàng)設(shè)高新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的應(yīng)用場景。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)程度向高級(jí)化邁進(jìn)。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過高集約化、高技術(shù)化等，促使產(chǎn)業(yè)鏈由中低端邁向中高端，實(shí)行從“有沒有”到“好不好”轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)鏈不斷向“微笑曲線”的兩端延伸。四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資的高效化。近年來，海門固定資產(chǎn)投資雖然每年都有增長，但工業(yè)投資增長率緩慢，在長三角區(qū)域優(yōu)勢不足，因此，在項(xiàng)目建設(shè)上，要增加工業(yè)投資增長比例，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）主動(dòng)融入新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整之中，以科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為主要特征的新工業(yè)革命日新月異，驅(qū)使實(shí)體經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等方向發(fā)展。要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，必須借助新工業(yè)革命，告別原有路徑依賴，加大基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，催生了新能源、新材料和新生物技術(shù)等“多翼”演進(jìn)格局。一是深度應(yīng)用新技術(shù)。新技術(shù)是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的直接動(dòng)因，要深度應(yīng)用電子信息、生物與新醫(yī)藥和新材料技術(shù)等，解決影響產(chǎn)品性能、產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性的關(guān)鍵共性技術(shù)。目前，海門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重還不高，競爭力還不強(qiáng)。必須加大現(xiàn)代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的深入探索，將先進(jìn)設(shè)備廣泛裝備于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)，培育新增長點(diǎn)，形成新動(dòng)能。二是創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。既要將新工業(yè)革命與經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，又要將新工業(yè)革命與對(duì)應(yīng)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及服務(wù)聯(lián)系起來，加大新工業(yè)革命在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用[17]。應(yīng)用新技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成新產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)技術(shù)“躍遷”和市場迭代。三是積極拓展新業(yè)態(tài)。通過廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散，實(shí)施對(duì)生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和組織形態(tài)的變革，不斷拓展新業(yè)態(tài)。技術(shù)要素?cái)U(kuò)散的原因可以通過產(chǎn)品的生命周期予以解釋[18]117-118。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等已成為重要的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。四是不斷創(chuàng)設(shè)新模式。創(chuàng)新模式日趨社會(huì)化，眾包、眾創(chuàng)、眾籌等新興模式應(yīng)運(yùn)而生，生產(chǎn)不斷向智能化、個(gè)性化方向發(fā)展，生產(chǎn)組織形態(tài)不斷向扁平化、分散化方向轉(zhuǎn)變。

（四）以企業(yè)和企業(yè)家為主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合

市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。市場主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升的主導(dǎo)力量。

發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立科學(xué)家和企業(yè)家“對(duì)接”機(jī)制，使科研成果產(chǎn)業(yè)化。一是強(qiáng)化企業(yè)的主體地位。通過政府的支持，推動(dòng)企業(yè)對(duì)資源稟賦、技術(shù)研發(fā)和市場開發(fā)的有效整合，使企業(yè)真正成為決策主體、投入主體、市場主體和利益主體，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的自主可控。二是強(qiáng)化企業(yè)家的主體作用。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，是企業(yè)的靈魂，要弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家主體作用。通過企業(yè)家在深層次上激發(fā)市場活力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。三是強(qiáng)化人才的主體擔(dān)當(dāng)。要糾正人力資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的錯(cuò)配的痼疾，創(chuàng)造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長環(huán)境，讓高素質(zhì)人才愿意到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合。持續(xù)加大全社會(huì)研發(fā)投入，通過創(chuàng)新鏈不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)，吸引更多的團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)投身到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化上來。通過組建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心，加快推進(jìn)高科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，特別要增強(qiáng)國內(nèi)發(fā)明專利在提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平上的共識(shí)，加大國內(nèi)專利發(fā)明力度，全力提高萬人發(fā)明專利擁有量，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力邁上新臺(tái)階。

（五）融入長三角一體化發(fā)展，彰顯產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才集聚效應(yīng)

縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化不是封閉式的，必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。隨著長三角一體化發(fā)展按下快進(jìn)鍵，海門充分發(fā)揮地處長三角最前沿，以及通江通海通上海的獨(dú)特優(yōu)勢，提出了在長三角一體化發(fā)展中率先作為、爭當(dāng)先鋒的目標(biāo)導(dǎo)向。

長三角區(qū)域的上海、江蘇、浙江和安徽“一市三省”經(jīng)濟(jì)距離越來越短，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才和投資的相互合作越來越緊密。海門應(yīng)借助區(qū)位優(yōu)勢，融入長三角一體化發(fā)展，彰顯產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才集聚效應(yīng)。一是增強(qiáng)吸引產(chǎn)業(yè)集聚能力。上海是長三角一體化發(fā)展的龍頭，要聚焦上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化和方向，作為自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇和定位的參照系。一方面捕捉上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)會(huì)，另一方面借助上海擴(kuò)散效應(yīng)，為自身獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的機(jī)會(huì)。近年來，海門與上海新增合作重大項(xiàng)目越來越多，數(shù)據(jù)顯示，海門70%外來資本和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來自上海。二是增強(qiáng)吸引技術(shù)集聚能力。要改變過去競爭大于合作的局面，積極參與構(gòu)建長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體系建設(shè)，搞好信息聯(lián)通和共享，實(shí)行創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體、成果轉(zhuǎn)化等協(xié)同機(jī)制。開展重大項(xiàng)目科技攻關(guān)、重大項(xiàng)目科技產(chǎn)業(yè)化等，在長三角一體化發(fā)展中形成縣域經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢。三是增強(qiáng)吸引人才集聚效應(yīng)，推動(dòng)各類創(chuàng)新人才在長三角區(qū)域充分流動(dòng)。對(duì)于海門來說，不但要成為長三角承接高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚地，更要成為長三角集聚高層次人才的新高地，要大力引進(jìn)和培養(yǎng)一批高端人才、領(lǐng)軍型人才，并要不斷壯大技能型、知識(shí)型員工隊(duì)伍。目前，海門已與上海的黃浦、閔行、寶山、徐匯、崇明等區(qū)開展戰(zhàn)略合作，12 個(gè)區(qū)鎮(zhèn)與上海鎮(zhèn)街或開發(fā)園區(qū)建立了合作關(guān)系。所有這些，都為海門在長三角一體化發(fā)展中注入了新的活力。

四、結(jié) 語

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，將是“十四五”以及今后一段時(shí)期，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須要堅(jiān)持的工作遵循。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，兩者相輔相成、缺一不可。研究表明，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的高低，決定著產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展層級(jí)的高低；產(chǎn)業(yè)鏈水平的強(qiáng)弱，決定著產(chǎn)業(yè)自主性和競爭力的強(qiáng)弱。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)新的競爭格局，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要在“高級(jí)化”上做文章，產(chǎn)業(yè)鏈要在“現(xiàn)代化”上下功夫，要以扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為產(chǎn)業(yè)鏈水平提升做支撐，同時(shí)，要以較高的產(chǎn)業(yè)鏈水平與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相匹配。

縣域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，必須充分利用資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈與對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等相關(guān)聯(lián)的應(yīng)用場景。要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，樹立短板意識(shí)，加快成果轉(zhuǎn)化，實(shí)行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促使產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“市場主導(dǎo)”和“政府引導(dǎo)”相結(jié)合原則，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。